聊城市公務(wù)卡改革現(xiàn)狀分析

邢貴云

[摘要]通過對(duì)聊城市公務(wù)卡制度改革三年來存在的問題以及原因分析，提出推進(jìn)改革的政策建議，進(jìn)而對(duì)這項(xiàng)具體的財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理制度的實(shí)踐提供決策參考。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)卡；國(guó)庫集中支付；公務(wù)卡改革；財(cái)政改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552027

1引言

公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡改革，就是在公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，逐步用銀行卡結(jié)算取代現(xiàn)金結(jié)算，規(guī)范小額零星消費(fèi)支付，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督。2012年，聊城市制定下發(fā)《聊城市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局人行聊城市中心支行〈關(guān)于聊城市預(yù)算單位公務(wù)卡改革的實(shí)施意見〉的通知》（聊政辦發(fā)【2012】14號(hào)），標(biāo)志著該市公務(wù)卡改革正式啟動(dòng)。三年來，公務(wù)卡結(jié)算在提高公務(wù)消費(fèi)支付透明度、降低單位現(xiàn)金管理成本等方面發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)際操作過程中也暴露出一些制約公務(wù)卡改革的問題。本文結(jié)合聊城市某單位實(shí)地調(diào)研取樣，就實(shí)施公務(wù)卡制度改革基本情況及取得成果、存在問題及成因、改革的建議與措施進(jìn)行淺析。

2聊城市公務(wù)卡改革基本情況及取得成果

在公共消費(fèi)領(lǐng)域引進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式，有利于提高公務(wù)消費(fèi)支付透明度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政授權(quán)支付管理；有利于減少現(xiàn)金支付結(jié)算，降低單位現(xiàn)金管理成本，提高單位財(cái)務(wù)管理水平；有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出過程的監(jiān)控，從源頭上堵塞漏洞，預(yù)防腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)公務(wù)行為廉潔高效。

根據(jù)山東省財(cái)政廳、人民銀行支行的統(tǒng)一部署，2012年上半年，聊城市市級(jí)所有預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡改革；2012年年底前，所有縣（市、區(qū)）全部實(shí)行公務(wù)卡改革，全市公務(wù)卡制度改革全面推開；截至2014年年底，全市公務(wù)卡改革單位1362個(gè)，共計(jì)發(fā)卡11572張，公務(wù)支出刷卡消費(fèi)量953萬元，比2013年同期增加728萬元，增長(zhǎng)32倍，已覆蓋全部國(guó)庫支付單位。三年的實(shí)踐，我市公務(wù)卡改革從無到有，從點(diǎn)到面，改革取得了良好成效。發(fā)卡量和消費(fèi)金額快速增長(zhǎng)，單位用卡意識(shí)逐步提高，在全市基本建立起“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理機(jī)制。

3聊城市公務(wù)卡改革存在問題及成因

聊城市公務(wù)卡改革實(shí)施三年來取得了一些成績(jī)，但從目前情況看，仍存在以下問題：

首先，公務(wù)卡制度改革進(jìn)展還不平衡。從各地執(zhí)行公務(wù)卡改革情況看，總體上市直明顯好于縣（市、區(qū)），特別是臨清市、冠縣、東阿縣、高唐縣還有較大差距，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)受刷卡環(huán)境等條件制約，更是改革中最薄弱的一環(huán)，應(yīng)采取得力措施，加大推進(jìn)力度。

其次，有卡不用現(xiàn)象較為普遍，形成大批“休眠卡”。從市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)看，聊城市公務(wù)卡改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)庫支付單位全覆蓋。但是，據(jù)實(shí)地調(diào)查，部分公務(wù)卡實(shí)際上被閑置，造成開卡數(shù)量高，而刷卡金額并未增加的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象有以下幾個(gè)方面的原因：一是公務(wù)人員傳統(tǒng)的消費(fèi)思想和現(xiàn)金結(jié)算習(xí)慣，在一定程度上制約了公務(wù)卡結(jié)算的推行。二是公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境跟不上，聊城很多商家沒有POS機(jī)或者為省刷卡手續(xù)費(fèi)而回避使用公務(wù)卡等也限制了公務(wù)人員使用公務(wù)卡的積極性。三是單位財(cái)務(wù)人員報(bào)銷程序煩瑣，有時(shí)無法在銀行規(guī)定的信用期間內(nèi)對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行還款，還款不及時(shí)產(chǎn)生高額利息和滯納金。

再次，問責(zé)機(jī)制未有效執(zhí)行。公務(wù)卡改革制度設(shè)計(jì)中，明確了相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，但在實(shí)際操作過程中彈性過大，造成未對(duì)改革不力的單位起到應(yīng)有的威懾，同時(shí)也挫傷改革執(zhí)行較好單位的積極性。

4聊城市公務(wù)卡改革的建議與措施

公務(wù)卡結(jié)算制度是一項(xiàng)涉及財(cái)政部門、人民銀行、發(fā)卡行、預(yù)算單位等很多方面的協(xié)調(diào)性很高的工作，并受相關(guān)的配套政策、法規(guī)、用卡觀念的改變以及用卡環(huán)境等諸多因素的影響。所以財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，研究制約公務(wù)卡結(jié)算制度向縱深方面發(fā)展的問題，積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度穩(wěn)步推進(jìn)。具體有以下建議與措施。

41加大宣傳培訓(xùn)力度，改善用卡環(huán)境

財(cái)政部門應(yīng)編印《財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)卡知識(shí)手冊(cè)》，以圖文并茂、知識(shí)問答的形式，警示陽光消費(fèi)的重要性，展示刷卡消費(fèi)的便利性，基本保證公務(wù)消費(fèi)較多的在職職工人手一冊(cè)。預(yù)算單位應(yīng)認(rèn)真開展公務(wù)卡培訓(xùn)，積極引導(dǎo)公務(wù)人員使用公務(wù)卡結(jié)算，增強(qiáng)持卡人的使用意識(shí)和安全防范，讓每個(gè)職工都會(huì)用卡、愿用卡、用好卡。發(fā)卡銀行應(yīng)及時(shí)向國(guó)庫集中支付系統(tǒng)傳輸公務(wù)卡消費(fèi)支付信息、公務(wù)卡的還款信息；為持卡人提供增值和特色服務(wù)，開展用卡優(yōu)惠活動(dòng)；積極在各商戶鋪設(shè)POS機(jī)等，調(diào)動(dòng)持卡人的用卡積極性。

42以點(diǎn)帶面，選擇單位跟蹤引導(dǎo)

為推動(dòng)改革由點(diǎn)到面，從有到優(yōu)，公務(wù)卡改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)選擇財(cái)政局、人社局等財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的單位，限期刷卡，跟蹤引導(dǎo)，與單位財(cái)務(wù)人員、代理銀行一起，逐步展開工作，促成公務(wù)刷卡消費(fèi)規(guī)模的不斷攀升。

43完善制度，做好問責(zé)監(jiān)督

一是印發(fā)《市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄》全面實(shí)施，明確凡目錄規(guī)定的公務(wù)支出項(xiàng)目，均應(yīng)按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算。二是各級(jí)預(yù)算單位要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)金管理，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)現(xiàn)金管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第12號(hào)）等規(guī)定，將現(xiàn)金支出嚴(yán)格控制，應(yīng)優(yōu)先選擇公務(wù)卡支付。市本級(jí)預(yù)算單位因特殊工作需要支付的其他現(xiàn)金支出，須經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)。以行政法規(guī)對(duì)公務(wù)消費(fèi)實(shí)行監(jiān)督和約束，確立對(duì)違章違紀(jì)行為的問責(zé)和監(jiān)督，讓公務(wù)卡改革落到實(shí)處。

44強(qiáng)化管理，啟動(dòng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控

印發(fā)《市級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》，并協(xié)調(diào)軟件公司，同步啟動(dòng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控模塊。監(jiān)控內(nèi)容的重點(diǎn)，包括預(yù)算單位通過零余額賬戶向本單位其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金、單日提取現(xiàn)金超過5萬元、年度內(nèi)累計(jì)提取現(xiàn)金超過當(dāng)年支出預(yù)算5%等支付事項(xiàng)。

聊城市的公務(wù)卡改革工作，盡管在制度和技術(shù)等方面還存在一些問題，但已取得明顯成效，隨著改革的不斷推進(jìn)和深化，將在預(yù)算制度改革、加強(qiáng)公共財(cái)產(chǎn)管理，打造“陽光財(cái)政”、“陽光政府”和“廉潔政府”等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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