高等職業(yè)教育對平潭綜合實驗區(qū)的價值貢獻

[摘 要]平潭綜合實驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展離不開高等職業(yè)教育的支撐。高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、人力資源儲備、民生保障改善等方面，高等職業(yè)教育對平潭綜合實驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展有著重要價值。平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展高等職業(yè)教育存在瓶頸，但具有發(fā)展前景。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 平潭綜合實驗區(qū) 價值

[中圖分類號] G710[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 2095-3437（2015）06-0173-03

2011年11月18日，國務(wù)院正式批復(fù)實施《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，平潭綜合實驗區(qū)（簡稱實驗區(qū)，下同）開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。實驗區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新興城市框架初步形成，加快開放開發(fā)的基礎(chǔ)條件基本完備;到2020年，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)與臺灣地區(qū)經(jīng)濟全面對接、文化深度交流、社會融合發(fā)展，共同家園基本建成。[1]實驗區(qū)的最終目標(biāo)是：打造機制先進、政策開放、文化包容、經(jīng)濟多元的現(xiàn)代化、國際化綜合實驗區(qū)。

職業(yè)教育是各級各類教育中與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為直接的教育類別。中國特色的高等職業(yè)教育橫跨了高等教育和職業(yè)教育兩大領(lǐng)域，是大學(xué)層次的職業(yè)技術(shù)教育。在實驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中，高等職業(yè)教育有著重要的價值。

一、高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義

高等職業(yè)教育占據(jù)了我國高等教育的“半壁江山”。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國獨立設(shè)置高職學(xué)校1297所，占普通高校總數(shù)的60%;招生數(shù)320萬人，占普通高校招生總數(shù)的48%。[3]在布局上，全國95%以上的地級市至少有一所高職高專院校[3]，我省每個地市至少有一所本科院校和一所高職高專院校，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供智力和文化支持。

高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的社會經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域急需的緊缺人才和高端技能人才，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系提供了人才支撐。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的大背景下，經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)的快速發(fā)展，更需要高等職業(yè)教育提供應(yīng)用型技術(shù)研究開發(fā)和高端技能型人力資源的合作和支持。

職業(yè)教育為勞動者提高勞動技能，提高了就業(yè)能力，從而保障民生，促進社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代職業(yè)教育的外延在不斷拓展，承擔(dān)了社區(qū)教育、成人教育等提升市民科技文化素質(zhì)的功能。[4]

二、高等職業(yè)教育對平潭綜合實驗區(qū)的價值功能

（一）發(fā)展高等職業(yè)教育是平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要求

黨中央國務(wù)院和省委省政府高度重視平潭開放開發(fā)工作，2013年7月25日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加快推進平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)的決定》指出“平潭綜合實驗區(qū)管理委員會是省人民政府的派出機構(gòu)，按照省人民政府的授權(quán)，依法行使設(shè)區(qū)市的人民政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限以及中央、省人民政府特別賦予的管理權(quán)限，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理實驗區(qū)開放開發(fā)”。

實驗區(qū)自設(shè)立以來一直處于快速發(fā)展之中。當(dāng)前平潭島的城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，開放開發(fā)的基礎(chǔ)條件基本具備，實驗區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，正在深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。在此社會發(fā)展背景下，實驗區(qū)建設(shè)需要大量各層次人才，其中包括高端技能人才，實驗區(qū)對高等職業(yè)教育的需求日益迫切。作為相當(dāng)于或更高于行政設(shè)區(qū)市級別的實驗區(qū)更需要發(fā)展高等職業(yè)教育，來培養(yǎng)人才，吸引人才，積聚人才，服務(wù)和支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。實驗區(qū)發(fā)展高等職業(yè)教育，能快出應(yīng)用型人才，滿足實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及文化發(fā)展、社會建設(shè)等領(lǐng)域的人才需求。

相比于研究型本科院校，應(yīng)用型高職高專院校建設(shè)培育的周期短見效快，更能迅速形成高等教育規(guī)模。實驗區(qū)設(shè)立的高職高專院校以及正在籌建中的平潭海洋大學(xué)，其教育消費能促進高校周邊局部經(jīng)濟的增長，快速帶動高校周邊城鄉(xiāng)文化環(huán)境的提升，帶動以高校為中心的房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)發(fā)展[2]，還為完善實驗區(qū)城市功能，推進城鎮(zhèn)化進程作重要貢獻。

實驗區(qū)的高職高專院?？煞e極參與實驗區(qū)經(jīng)濟活動，利用知識、人才、信息資源優(yōu)勢，為實驗區(qū)政府企事業(yè)單位的發(fā)展研究、重大項目、工程建設(shè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)和決策參考，開展信息的共享與應(yīng)用，進行知識推廣、技術(shù)創(chuàng)新并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更深層次地推動實驗區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

高職高專院校的應(yīng)用型技術(shù)研究、高端技能人才培養(yǎng)、區(qū)域性社會服務(wù)正是實驗區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展所需的。

（二）平潭綜合實驗區(qū)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要高等職業(yè)教育支撐

平潭原來是個離島縣，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟十分落后，島內(nèi)原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以海洋養(yǎng)殖、遠洋捕撈、船舶修造以及旅游為主的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。截止2012年6月，船舶修造業(yè)年修造能力超過100萬噸位;海上運輸總運力達900萬載重噸，居全省第一;島外產(chǎn)業(yè)以海上運輸和隧道工程業(yè)為主，其中隧道工程業(yè)從業(yè)人員近3萬人，分包的全國隧道工程年產(chǎn)值超300億元。

2013年，國家發(fā)改委頒布《平潭綜合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，實驗區(qū)經(jīng)濟開始步入轉(zhuǎn)型升級階段，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)的七大類產(chǎn)業(yè)[5]對技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新的需求出現(xiàn)大幅度增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值高端產(chǎn)業(yè)帶來的崗位技術(shù)層次上移，對高端技能人才需求增加，急需發(fā)展高等職業(yè)教育。此外，實驗區(qū)在探索兩岸共同家園的合作模式上，注重對接臺灣中下層民眾、中小企業(yè)、中南部民眾。而中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足、高端技能人才短缺等問題更為凸顯。

應(yīng)用型高職高專院校直接面向社會經(jīng)濟建設(shè)，能更主動對接產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)大批緊缺人才，解決企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，有效緩解制約中小企業(yè)發(fā)展的人才和技術(shù)瓶頸問題。高等職業(yè)教育促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的高端技能型人才的動手和解決問題的能力強，能解決生產(chǎn)上遇到的問題和生產(chǎn)中的缺陷與漏洞，保障產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)能，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中提高競爭力，搶占制高點。

因此，實驗區(qū)設(shè)立高職高專院校是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急。高等職業(yè)教育培養(yǎng)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的大量既懂基礎(chǔ)理論又懂操作工藝的一線高端技能人才，能有效地緩解實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中出現(xiàn)的技術(shù)和人才供求失衡矛盾，創(chuàng)造實驗區(qū)行業(yè)品牌，更能密切實驗區(qū)的政府、企業(yè)、學(xué)校的合作，實現(xiàn)“政府主導(dǎo)，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接;行業(yè)引領(lǐng)，人才培養(yǎng)與崗位職業(yè)對接;企業(yè)參與，教學(xué)內(nèi)容與技術(shù)進步對接”，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（三）高端技能型人才是平潭綜合實驗區(qū)人力資源的重要儲備

隨著實驗區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)類別不斷擴大，實驗區(qū)對人才類型的需求也發(fā)生了變化，原來已有的人才數(shù)量和行業(yè)類別已遠遠不能滿足快速發(fā)展的實驗區(qū)建設(shè)需求，人才的需求將隨著實驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展更加迫切，特別是高端技能型人才。

例如，全球最大的觸摸屏制造商宸鴻科技集團在平潭設(shè)立宸鴻科技（平潭）有限公司，總投資約30億元人民幣，從動工到投產(chǎn)不足一年時間，僅一期用人需求達六千多名，其中包括大量從事生產(chǎn)管理的高端技能人才，為了解決企業(yè)招人困難，實驗區(qū)專門為此成立工作組，協(xié)助企業(yè)招收人員。目前，在平潭綜合實驗區(qū)落戶的臺資企業(yè)已超過100戶，僅在金井灣組團有協(xié)力（平潭）科技產(chǎn)業(yè)園、冠捷（平潭）光電園、宸鴻科技（平潭）等科技企業(yè)，全部建成后預(yù)計將有300億至500億產(chǎn)值，3至5萬人才需求，對高端技能人才需求的缺口將很大。[6]

在實驗區(qū)發(fā)展需要的大量人才中，高端研究型人才可以通過省委省政府所支持的“四個一千”人才工程快速引進，而產(chǎn)業(yè)鏈上需要的大量應(yīng)用型高端技能型人才和技術(shù)工人需要以立足于本地培養(yǎng)為主。《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》提出，要積極發(fā)展各類職業(yè)培訓(xùn)，加強各級各類勞動力技能培訓(xùn)，為平潭開發(fā)建設(shè)提供堅強的智力支持和人才保障。[1]目前，實驗區(qū)只有一所職業(yè)中專，無論從質(zhì)量上還是數(shù)量上，都遠遠滿足不了實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對技術(shù)人才的培養(yǎng)需求。

高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人力資本促進社會經(jīng)濟的長期發(fā)展，離開了職業(yè)教育培養(yǎng)的大量技術(shù)技能人才，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)就沒有了人力資源的支撐。在某地區(qū)當(dāng)?shù)卦O(shè)立高職高專院校，可以依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，開展集團化辦學(xué)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)人才需求，采取訂單式培養(yǎng)，開展校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，實現(xiàn)校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)人才培養(yǎng)模式等。因此，實驗區(qū)設(shè)立高職高專院校，可以為實驗區(qū)的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級應(yīng)用型人才，為實驗區(qū)提供足夠的高端技能人才儲備。

（四）開展職業(yè)教育有利于平潭綜合實驗區(qū)保障和改善民生

平潭有近40萬戶籍人口，當(dāng)?shù)卦任幕?jīng)濟落后，大量人口外流。在平潭留下的人員中，大多由于缺乏資金、文化素質(zhì)偏低、缺少專業(yè)技能，不能適應(yīng)就業(yè)市場需求的變化而在當(dāng)?shù)厣钏捷^低，面臨就業(yè)和提高生活品質(zhì)的問題，與實驗區(qū)的發(fā)展不相適應(yīng)。對這些人口中的勞動力進行技能培訓(xùn)，既能解決實驗區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人的需求，又可提升實驗區(qū)人口素質(zhì)，解決居民就業(yè)問題，增加收入，改善民生，對促進實驗區(qū)社會和諧穩(wěn)定，對改善實驗區(qū)人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)有著重要的意義。

平潭現(xiàn)有高中學(xué)校11所（其中公立5所、私立6所），每年高中畢業(yè)生約四千人。其中，2011年高考考生4167人，升入本科院校的有1972人（47.3%），升入高職高專院校的有1535人（36.8%），未升學(xué)的有660人（15.8%）;2012年高考考生3896人，升入本科院校的有2162人（55.5%），升入高職高專院校的有1302人（33.4%），未升學(xué)的有432人（11.1%）;2013年高考考生4272人，升入本科院校的有2054人（48.1%），升入高職高專院校的有1188人（27.8%），未升學(xué)的有1030人（24.1%）。這些未升學(xué)的高中畢業(yè)生，都具備了較高的文化素質(zhì)，是重要的潛在技術(shù)勞動力資源。此外，近年來隨著實驗區(qū)的開放、開發(fā)，吸引并涌入了大量的外來建設(shè)人口，實驗區(qū)本地還有一些初中畢業(yè)直接進入社會就業(yè)的學(xué)生，有大量的技能培訓(xùn)的需求。

實驗區(qū)設(shè)立高職高專院校，開展高等職業(yè)教育，能使更多的高中畢業(yè)生接受高等教育，擴大社會下層人員接受高等教育的機會，提高其受教育水平，幫助其從社會弱勢地位向上流動。[2]此外，還可以依托高職高專院校開展高水平的不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓實驗區(qū)更多的勞動者有條件便利地接受技能培訓(xùn)，使社會低收入者獲得更好的勞動技能，提高人口文化素質(zhì)，減少收入差距，保障民生，促進社會穩(wěn)定。

三、平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展高等職業(yè)教育的瓶頸與發(fā)展前景

（一）高等教育資源匱乏

平潭島離省會城市較遠，遠離大學(xué)群體和相關(guān)職能管理機構(gòu)，缺少高等教育環(huán)境和教育鏈等支撐，在引進師資、吸引生源方面有劣勢，對學(xué)術(shù)交流、獲取信息、溝通聯(lián)系、協(xié)會活動、與其他高校合作、與各機構(gòu)合作、共享教學(xué)資源、學(xué)生升本培訓(xùn)甚至業(yè)務(wù)辦事等方面都存在不便利因素。

現(xiàn)在，除了原有跨海大橋出島第一通道外，平潭島北部高速公路高速鐵路的出島第二通道即將動工，出島交通會更加便利，實驗區(qū)與省會的距離將拉近，平潭海洋大學(xué)正在規(guī)劃建設(shè)，平潭高等教育“孤島”的情況將會有所改善。

（二）高等教育基礎(chǔ)薄弱

目前平潭區(qū)域僅有一所職業(yè)中專，沒有高等院?？梢宰鳛榛A(chǔ)，新建高職高專院校建設(shè)在校園建設(shè)、師資引進、教學(xué)儀器設(shè)備配置、學(xué)校規(guī)模形成等軟硬件方面需要數(shù)以億計的巨額資金投入。

高等職業(yè)教育以服務(wù)地方經(jīng)濟為主，目前平潭的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還沒有形成，產(chǎn)業(yè)培育還需要一個過程，高職教育與產(chǎn)業(yè)規(guī)模需要協(xié)調(diào)發(fā)展，相對應(yīng)的高職教育規(guī)模及專業(yè)設(shè)置也要一個培育過程，否則會造成過度教育，導(dǎo)致教育過剩。

實驗區(qū)將由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)培育階段，全島分線管理封關(guān)運作系統(tǒng)正在建設(shè)，全島將享受海關(guān)特殊監(jiān)管政策，即將進入產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期，對高等職業(yè)教育的需求和投入也會隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大而增大。

（三）生活環(huán)境艱苦

平潭島原來很落后，現(xiàn)在也還不發(fā)達，目前以及今后較長一段時間內(nèi)，生活和工作條件會比較艱苦。大學(xué)城區(qū)域與鄰近村鎮(zhèn)有一定距離，高校建成后周邊配套環(huán)境形成需要一定的時間，高校師生生活還不便。平潭島地處臺灣海峽東部海上，風(fēng)大沙多海水咸，冬季風(fēng)大，夏季易受臺風(fēng)影響;平潭島的空氣濕度大、鹽分高，儀器設(shè)備等易腐蝕老化，學(xué)校運行維護成本較高。

隨著實驗區(qū)建設(shè)發(fā)展，啟動了國際森林花園島建設(shè)，不斷地改善環(huán)境，全島綠化、彩化、花化已取得顯著成效，最終將會打造幸福宜居的兩岸民眾共同家園，到那時生活環(huán)境將會大大改善。

實驗區(qū)未來將建成對臺交流前沿、科技智慧島、全國大海島、國際自由貿(mào)易港，相對應(yīng)地可發(fā)展具有閩臺合作特色、信息技術(shù)特色、海洋特色、國際特色的實驗區(qū)高等職業(yè)教育。此外，可以結(jié)合實驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城市建設(shè)進一步拓展高等職業(yè)教育的集團化辦學(xué)和社會服務(wù)功能。

四、結(jié)語

平潭綜合實驗區(qū)的建設(shè)是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，實驗區(qū)快速發(fā)展徹底改變了平潭島的落后面貌，為兩岸共同家園建設(shè)提供良好環(huán)境。發(fā)展高等職業(yè)教育既是實驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要求，也將在技術(shù)支持、人才儲備、文化提升、民生改善等方面為實驗區(qū)的建設(shè)作出重要貢獻。實驗區(qū)發(fā)展高等職業(yè)教育時不要忽視其發(fā)展瓶頸，要揚長避短，這樣才能充分發(fā)揮高等職業(yè)教育對實驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的價值。

[ 注 釋 ]

[1] 國家發(fā)展和改革委員會.平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃[EB / OL].（2011-12-16）[2013-9-27].http：//www.pingtan.gov.cn / show.aspx？Id=750.

[2] 王守法.高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻研究[D].長沙：湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，2005：36-38，57-60，62-63，77-82.

[3] 魯昕.貫徹落實規(guī)劃綱要，建設(shè)現(xiàn)代職教體系.提高高等職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力[EB / OL].（2012-9-26）[2013-9-27].http：//www.docin.com / p-496589932.html.

[4] 陳文輝.職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的價值.[N].寧波日報，2012-7-10（A10）.

[5] 國家發(fā)展和改革委員會.平潭綜合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄[EB / OL].（2013-03-07）[2013-9-27].http：//www.pingtan.gov.cn / show.aspx？ctlgid=456721&id=17421.

[6] 平潭電視臺.全球觸摸屏巨頭年內(nèi)在嵐投產(chǎn)[EB / OL].（2013-06-20）[2013-9-27].http：//www.pingtan.gov.cn / zdxmShow.aspx？id=1301.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]

[收稿時間]2014-12-08

[作者簡介]陳穎（1968-），男，福建寧德人，副研究館員，本科，理學(xué)學(xué)士，研究方向：高職教育，信息化及資源開發(fā)應(yīng)用。