高校學生管理工作的法制化建設(shè)思考

[摘 要]高校學生管理工作的法制化建設(shè)，是時代發(fā)展的特殊要求，同時也是高校從學生階段特點出發(fā)，促進學生全面健康發(fā)展的重要途徑和手段。制定完善的法律監(jiān)督管理制度，開展專題教育講座，傳播法制理念，提升高校學生管理工作隊伍素質(zhì)，建立正規(guī)的管理程序，充分利用“校地聯(lián)動 共學共育”環(huán)境，營造法制化氛圍，堅持平等，服務學生。

[關(guān)鍵詞]高校學生 管理工作 法制化建設(shè)

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）06-0054-03

高校學生管理工作是引導高校學生健康發(fā)展的重要措施，同時也是保證學生順利融入社會的有效途徑。隨著時代的發(fā)展以及信息時代的到來，高校學生管理工作似乎難以滿足社會發(fā)展的需要。

一、當前我國高校學生管理工作中出現(xiàn)的問題

（一）規(guī)章制度導致的糾紛問題

我們國家的普通高校是依照行政機關(guān)委托或是教育法的授權(quán)行使國家公民權(quán)利的組織。普通高校根據(jù)有關(guān)規(guī)定對受教育者進行相應的管理。但是，法制社會要保障公民的權(quán)利，這樣一來這兩者容易產(chǎn)生矛盾。當前我國高校的管理制度是以法律為基礎(chǔ)，結(jié)合本校的情況進行制定的，沒有專門的審查部門。這樣會在一定情況下出現(xiàn)學生狀告學校，法院判定學校制度“無效”的情況。實際上，學校的自主管理機制是法律給學校為確保其組織目標實現(xiàn)而對其內(nèi)部事務處理的一種裁量權(quán)。因為教學活動的特殊性，很多問題無法量化處理，例如綜合素質(zhì)等，都要經(jīng)過一定的定性才能進行判斷。

（二）重管理，輕權(quán)限

高校為了追求從嚴治校的管理效果，在擬定學生行為規(guī)范及學生綜合評價等一些規(guī)章制度上，沒有完全考慮到學校的管理制度。例如有的高校規(guī)定，禁止學生在校內(nèi)有一些接吻等親密行為，并且將這種靠學生自律的行為寫入規(guī)章，這在法律上是禁止的，會造成高校管理制度與法律的沖突。

（三）行政本位思想普遍

因為長期受到計劃經(jīng)濟管理體制的影響，高校管理人員和教師對涉及學生權(quán)益的問題常常采用命令、行政的方法來處理，很少依法解決教育教學中所出現(xiàn)的問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，學生和學校、教學和學生間的關(guān)系漸漸變得復雜，涉及高校學生維權(quán)的案件也不斷增加，這無形中將學校推到了一個法治化發(fā)展的軌道中。

（四）法制化管理理念缺乏

在當前高校管理工作的開展過程中，高校管理者慢慢形成了一種以行政管理作為主要管理方法的做法，在管理的形式上過分注重統(tǒng)一化和對學生實施絕對的領(lǐng)導。這種管理形式?jīng)]有對學生的合法權(quán)益加以考慮。在當前的高校管理模式當中，相關(guān)的管理者缺乏法制化管理理念，認為學生就應無條件服從學校的領(lǐng)導，根本沒有通過正規(guī)的法律渠道對學生進行管理或者解決學生之間出現(xiàn)的問題和矛盾。此外，當前大學生法律意識還比較淡薄，還不能充分運用法律手段維護自身的合法權(quán)益。這也是造成學校這種行政管理持續(xù)的重要原因。

二、高校學生管理工作法制化建設(shè)的必要性

高校學生管理工作法制化建設(shè)的推進，是當前構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是促進高校學生健康全面發(fā)展的重要途徑。

（一）是完善高校法制教育體系的重要措施

法制是社會生活的重要組成，是學生接觸社會、進入社會過程中必然要接觸到的社會內(nèi)容。但是從當前高校的教育現(xiàn)狀來看，法制教育并沒有引起高校的重視，這就直接或間接的造成當代大學生的法盲現(xiàn)象。因此，高校學生管理工作法制化建設(shè)的推進，能最大限度彌補高校法制教育的空白和漏洞，為學生的健康成長保駕護航。

（二）是促進學生全面發(fā)展的重要內(nèi)容

在法制社會里，法制是單位人生存及發(fā)展的必備基礎(chǔ)。高校學生管理工作法制化建設(shè)的推進，能為學生打開另一扇窗戶，讓學生從法制的角度去看待這一社會及社會運行的本質(zhì)，在幫助學生成為全能型人才的同時，促進學生人生觀、價值觀及世界觀的全面發(fā)展，幫助他們順利的走進社會。

（三）實施法制化管理是學校進行管理體制變更的內(nèi)在要求

隨著社會經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和變更，高校已經(jīng)從傳統(tǒng)計劃體制下的單純的公益性事業(yè)演變成了公益性和產(chǎn)業(yè)性相結(jié)合的教育實體。當前的高校作為一種獨立的事業(yè)性法人，它享有辦學的自主權(quán)利。學生也享有自主選擇自己喜歡的院校以及自己喜好的專業(yè)的權(quán)利。高校和學生之間的活動受到國家法律的保護，雙方根據(jù)自身的意愿來進行約定，這就是人們常說的合同調(diào)整。學校要為學生提供對應的學習條件和服務，讓學生順利地完成學業(yè);同時學生也需要遵守學校制定的相關(guān)制度。如果學生刻意違反學校所制定的規(guī)章制度，學校有權(quán)利對學生實施相應的處罰。

隨著高校內(nèi)部管理體系不斷完善，高校后勤社會化的腳步不斷加快，學校不再根據(jù)其作為管理者的態(tài)度去管理學生，而是根據(jù)所制定的規(guī)范化標準，即和學生之間所達成的約定去對學生實施管理。社會化的后勤體系主要表現(xiàn)為開放式的管理模式，要想讓大學生適應學校后勤服務的社會化管理，實現(xiàn)學校的最終教育目標以及學校管理模式和社會發(fā)展形勢相適應，就必須對學生的管理實施法制化。

（四）高校辦學方向的自我要求

高等院校作為社會一個不可或缺的組成部分，其科學、文化的傳播能夠直接影響我國的法制化建設(shè)。同時，在我國社會主義法制化建設(shè)方針的指導下，我國的全體公民必須具備一定的法律意識和相關(guān)的法律知識。而高等院校是人才培養(yǎng)的重要基地，大學生的法律意識以及法制觀念對于我國社會的發(fā)展和國家事業(yè)有著一定的影響。大學生是一個有文化、有素質(zhì)的群體，在言行舉止各個方面都能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生影響和示范的作用。提升大學生法律意識，加強大學生的法制教育，讓大學生在法制的影響下規(guī)范自身的學習和生活，提升大學生素質(zhì)，讓大學生逐步形成遵紀守法的意識和習慣，能對我國社會的法制化進程起到一定的推動作用。因此，想要建立一個社會主義法制化國家，加強全社會公民的法律意識和法律素質(zhì)，實行高校學生管理工作的法制化是非常必要的。

三、高校學生管理工作法制化建設(shè)推進的具體措施

高校學生管理工作法制化建設(shè)的推進，其主要目的在于營造一個良好的法制氛圍，將法制理念植入學生的思想，在促進學生全面健康發(fā)展的同時，為社會經(jīng)濟建設(shè)做出力所能及的貢獻。結(jié)合高校學生管理工作開展的現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面采取措施，推動法制化建設(shè)。

（一）制定完善的法律監(jiān)督管理制度

高等院校在學生管理方面有很多權(quán)利，這些權(quán)利具有一定的意志性以及單方強制性。長期以來，我國在法制建設(shè)上還存在一定的不足，對于高校的學生管理工作也缺乏司法審查，很多在校大學生的合法權(quán)益得不到維護。從我國法律法規(guī)的角度來說，與學生相關(guān)的人身權(quán)利行為在實質(zhì)上并沒有得到明確的授權(quán)，這導致很多權(quán)利缺乏司法程序的保護。所以，要制定一個完善的高校教育法律體系，依法規(guī)范高校管理工作，以促使司法程序充分的貫徹到高校學生管理工作過程中，通過法律的途徑使高等院校和學生的權(quán)利平衡得到保障，保護大學生的合法權(quán)益。

（二）開展專題教育講座，傳播法制理念

高校學生管理工作的法制化建設(shè)，首先應對學生的法制理念進行培養(yǎng)。在眾多法制化教育手段中，專題教育講座是較為有效的一種?？梢匝堃恍┹^為著名的講師就大學生感興趣的某一內(nèi)容進行教育和引導。比如，大學生戀愛是常事，當感情趨于成熟的時候，男女雙方可能會選擇同居。就我國的實際情況來看，社會民眾對這同居一概念較為敏感，甚至覺得羞于說出口，同居部分的法律也是較為欠缺的。在對這一專題進行法制教育滲透的過程中，可以借鑒一些國外的法律經(jīng)驗，讓學生對同居能有一個正確的法律概念，以便在今后遇到類似問題的時候能做出正確的選擇與判斷。在開展專題法制教育講座的過程中，一定要注意以下問題：其一是專題與大學生的興趣傾向應保持一致;其二是一定要與學生進行互動。

（三）提升高校學生管理工作隊伍素質(zhì)

在高校學生管理工作中，一個高水平、高素質(zhì)的管理隊伍能夠有效的提升學生管理工作的效率。當前，我國高校中一些思想教育工作者在工作中的地位和行使的權(quán)利相對來說有所降低，這導致很多思想教育工作者在心理上存在一定的波動。對于這一問題，高?？梢栽谒枷虢逃ぷ髡咧刑暨x一些理論知識相對扎實，而且具有一定工作熱情的人員，對其進行法學理論的相關(guān)培訓，讓這些思想工作者掌握法律專業(yè)知識，并鼓勵其考取相關(guān)的證書和更高層次的執(zhí)業(yè)資格，將這些掌握法律專業(yè)知識的思想工作者作為學生管理工作的中堅力量。也可以在校外聘請一些專職的法律相關(guān)工作者，組建成一個大學生法律救助的組織，與一些司法單位建立一個長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同受理申訴和各類案件。

（四）建立正規(guī)的管理程序

實現(xiàn)法制化的重點，在于管理的具體程序。如果實現(xiàn)了管理程序的法制化，就等于實現(xiàn)了管理行為的法制化。在校學生如果違反了學校的相關(guān)規(guī)定，在對學生進行處分前，需要第一時間通知學生，以此來保證學生的知情權(quán)，使學生的合法權(quán)益不會受到侵犯。學校還要設(shè)立聽證制度，對學生的知情權(quán)進行進一步的保護。學校應建立相應的申訴體系，讓學生擁有為自己辯護的權(quán)利，并設(shè)立有效的司法救濟體制，對學生的合法權(quán)益實施最大化的保護。

（五）充分利用“校地聯(lián)動 共學共育”環(huán)境，營造法制化氛圍

加強和推進大學生法制教育，僅僅局限在校園內(nèi)是不可行的，只有讓學生與社會實際進行接觸，學生所掌握的法律知識及形成的法律理念才能派上用場，否則就是紙上談兵。結(jié)合“校地聯(lián)動 共學共育”實踐活動的背景來看，校園作為根本的基地，承載著這一實踐活動的資源需求，同時也為大學生法制教育工作的開展提供了實踐的平臺和渠道。因此，就大學生法制教育工作的推進來說，還應充分利用“校地聯(lián)動 共學共育”這一實踐活動背景，走入社會，讓大學生的法律意識成為立體的東西。

（六）堅持平等，服務學生

高校應有平等、履行義務的意識，滿足學生的合理要求。對高校內(nèi)的一些不良風氣，管理者應認真分析，依靠思想教育等多種手段加以改變。對教學不重視，對后勤服務關(guān)注不力的情況高校應盡力改變，這是履行國家交給學校的義務，也是高校履行對學生的“服務”。

總而言之，就高校學生管理工作的法制化建設(shè)來說，教師應起好模范帶頭的作用，為學生法制化理念的形成奠定基礎(chǔ)和條件。同時，教師還應與學生進行良好的溝通，隨時解答學生的法制疑惑，為學生在法制環(huán)境下健康成長做出努力。

[ 參 考 文 獻 ]

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[2] 李晶晶.高校學生管理法制化問題研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學，2011.

[3] 吳志毅.關(guān)于高校學生管理工作法制化的思考[J].東方企業(yè)文化，2010（4）：78.

[4] 李鑫.傳統(tǒng)文化思想對我國高校學生管理工作的啟示與實踐[D].天津大學，2012.

[責任編輯：陳 明]

[收稿時間]2014-12-18

[作者簡介]羅妙（1972-），女，廣東湛江人，研究實習員，主要從事學生事務性管理的思考和研究。