自由價(jià)值視閾下的政府責(zé)任與社會(huì)發(fā)展

劉桐源

摘 要：進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，各種社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，對(duì)社會(huì)自我發(fā)展造成很大的干擾。社會(huì)發(fā)展應(yīng)該是自由式的發(fā)展，人們?cè)谧杂傻沫h(huán)境中，享受著自由權(quán)利，才能最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，建設(shè)社會(huì)、發(fā)展社會(huì)。政府作為公共權(quán)力的重要行使者，必須擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，以維護(hù)和保障社會(huì)自由度為使命，協(xié)調(diào)各方力量，在社會(huì)中建立一種尊重自由和崇尚自由的契約，讓個(gè)人尊重他人與社會(huì)的自由權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：自由；社會(huì)發(fā)展；政府責(zé)任；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；關(guān)系

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)大分工的產(chǎn)生，原先雜亂無章式的社會(huì)秩序迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的公共組織來予以規(guī)范，從而國家和政府應(yīng)運(yùn)而生。隨著生產(chǎn)力和社會(huì)形態(tài)的進(jìn)一步向前變化發(fā)展，政府與社會(huì)的關(guān)系也在不斷發(fā)生著新的變化。從亞當(dāng)·斯密的“守夜人”的政府責(zé)任論到凱恩斯的干預(yù)主義的政府責(zé)任論再到科斯和布坎南的有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府責(zé)任論，隨著學(xué)術(shù)界的探討不斷深入，社會(huì)日益多元化和復(fù)雜化，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化，政府責(zé)任不再局限在對(duì)政府自身，而是作用和落腳于社會(huì)的發(fā)展過程之中。當(dāng)社會(huì)治理日益復(fù)雜化后，全能型政府論獲得了不少支持的聲音，而阿馬蒂亞·森卻創(chuàng)新地將“自由”引入新時(shí)期下社會(huì)發(fā)展的價(jià)值探討中，為我們探討和研究政府責(zé)任與社會(huì)發(fā)展關(guān)系提供了新的思路和視角，對(duì)于在新時(shí)期下我國建設(shè)中國特色社會(huì)主義行政體制有著新的啟示。

一、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵

“社會(huì)發(fā)展既是一種從落后走向先進(jìn)的社會(huì)過程，又是一種從低級(jí)走向高級(jí)的社會(huì)過程。”[1]在這個(gè)過程中，不同時(shí)期、不同階段和不同地區(qū)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的具體內(nèi)涵都有著不同的看法和界定。

社會(huì)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)不應(yīng)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)繁榮，政治文明、社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人性解放等都是其重要表現(xiàn)。“社會(huì)發(fā)展包含非常廣泛的內(nèi)容，其根本在于人民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會(huì)文明程度的普遍提高?！盵2]任何社會(huì)發(fā)展模式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是保障和發(fā)展人的權(quán)利。阿馬蒂亞·森從自由的價(jià)值角度來審視發(fā)展并創(chuàng)新地提出“發(fā)展可以看做是擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過程”[3]。馬克思對(duì)社會(huì)發(fā)展的最高階段——共產(chǎn)主義描述為“每個(gè)人自由而全面地發(fā)展”[4]?；谝陨纤枷?，社會(huì)發(fā)展的核心和實(shí)質(zhì)就是人們實(shí)現(xiàn)真實(shí)的自由。

第一，社會(huì)由人群組成，人通過發(fā)揮其自身的主觀能動(dòng)性來認(rèn)識(shí)和改造社會(huì)。人是社會(huì)系統(tǒng)最基本的要素，人與人通過各種社會(huì)活動(dòng)而建立起社會(huì)關(guān)系。人們依據(jù)客觀規(guī)律，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和自然環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行改造，使得社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，隨著工業(yè)化的不斷深入和優(yōu)化，社會(huì)面貌和發(fā)展水平有了大幅的變化。

第二，實(shí)現(xiàn)自由是社會(huì)發(fā)展的必由之路。“自由不僅是發(fā)展的首要目的，也是發(fā)展的主要手段。”[5]自由可以充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，有效地集聚社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源，通過個(gè)體的有效組合使得整體發(fā)揮出最好的功效。如果經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)壟斷等非自有因素，那么勢(shì)必會(huì)影響這個(gè)國家或地區(qū)的政治與社會(huì)自由度，而政治與社會(huì)自由度如果被繼續(xù)破壞下去，利益集團(tuán)壟斷社會(huì)和政治資源，使得社會(huì)物質(zhì)財(cái)富過多地積聚在少數(shù)人手里，破壞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自由和諧環(huán)境。所以，只有廣泛而深入地使人們獲得真實(shí)的自由，將這種自由通過制度落實(shí)于社會(huì)的各個(gè)方面才能使得社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第三，實(shí)現(xiàn)自由是對(duì)秩序與規(guī)律最大的尊重。人們享有政治自由可以保障和擴(kuò)大政治參與，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求；人們享有經(jīng)濟(jì)自由可以平等地參與市場競爭，酬勞相互對(duì)稱；人們享有文化自由可以自由表達(dá)自己的學(xué)術(shù)意見，優(yōu)秀的文化也會(huì)被繼續(xù)自然傳承和發(fā)展；人們享有社會(huì)自由，公平正義蕩漾在社會(huì)各處，人人有保障，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧相處。

社會(huì)自由發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是全面落實(shí)人的真實(shí)自由的過程，圍繞著人的社會(huì)生活，要通過法律和制度建設(shè)來保障人的各項(xiàng)權(quán)利，為人的全面發(fā)展提供良好的自然與社會(huì)環(huán)境。維系社會(huì)自由發(fā)展的要素涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境和人的全面發(fā)展等各個(gè)方面。

安定有序的社會(huì)政治環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的基本前提，政治環(huán)境的不穩(wěn)定會(huì)直接導(dǎo)致政府權(quán)威的喪失，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管理。要實(shí)現(xiàn)民主有序的政治生活，一方面要通過法律和制度建設(shè)，不斷改善民主政治的實(shí)施方式，將民主理念深入人心；另一方面要防范和打擊破壞社會(huì)安定團(tuán)結(jié)及民主政治制度的犯罪行為，使得公民個(gè)體能夠獨(dú)立自主地行使自己的政治權(quán)利而不受其他任何組織和個(gè)人的非法干涉。

隨著市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和迅速發(fā)展，一方面社會(huì)生產(chǎn)力有了長足的提高，為人類生活創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但另一方面市場變得更加無序，壟斷的盛行導(dǎo)致交易的不平等和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)喪失等現(xiàn)象，阻礙著市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。構(gòu)建一種良好有序的市場環(huán)境，才能有效規(guī)范市場各方的經(jīng)濟(jì)行為。“良好寬松的市場環(huán)境，有利于發(fā)揮市場作用，提高市場功能，增加市場容量，促進(jìn)商品流通，利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！盵6]

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，原先單一的文化價(jià)值模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多元化發(fā)展的步伐，各種外來文化對(duì)本國或地區(qū)原有的文化價(jià)值體系有一定沖擊，但從整個(gè)世界發(fā)展的角度來看，文化的融合與交流會(huì)更多地帶來進(jìn)步的價(jià)值理念，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。只有通過不同文化間的相互交流碰撞，才能為我們未來制定一個(gè)正確的發(fā)展方向，不同利益價(jià)值群體才能自由表達(dá)出自身意見，為公共機(jī)構(gòu)提供更加全面和精確的決策信息，促進(jìn)社會(huì)自由發(fā)展。

良好的社會(huì)保障是社會(huì)各階級(jí)和各階層間的一個(gè)不可或缺的“緩沖帶”。完善的社會(huì)保障制度可以使廣大勞動(dòng)者尤其是低收入者在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面不再有后顧之憂，使其能全身心地投入工作，最大限度地發(fā)揮自身價(jià)值，切實(shí)提高廣大勞動(dòng)者對(duì)工資和時(shí)間的自由支配能力，確保其生活與工作的自由權(quán)利。

大自然是人類賴以生存的源泉，任何人不能脫離自然而存在，任何社會(huì)發(fā)展也必須以自然生態(tài)條件為基本依托。只有保護(hù)好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，讓自然資源能為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所長久服務(wù)，構(gòu)建成一種人與自然、社會(huì)與自然和諧相處的關(guān)系，才能不斷提高人們的生活質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

“人的自由而全面的發(fā)展是一個(gè)過程，從‘原始的豐富到個(gè)人自由的擴(kuò)大，從對(duì)物的依賴到自發(fā)片面的自由，從自覺聯(lián)合到自由個(gè)性的形成，都鐫刻著人類文明的印痕。未來社會(huì)發(fā)展所體現(xiàn)的是：社會(huì)關(guān)系的廣泛性，生活需要的豐富性和個(gè)人能力的全面性?！盵7]隨著社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境的不斷優(yōu)化，人的能力不斷提升，有也就有更多的自由度去支配自己的生活，人的自我與社會(huì)價(jià)值得到最大程度的發(fā)揮，這就是人的全面發(fā)展的結(jié)果。尊重人的全面發(fā)展就是尊重人在社會(huì)生活中所享有的自由權(quán)利，但這種自由并不能支配和干預(yù)他人和社會(huì)的自由，而是各種自由權(quán)利能相輔相成、互相制約、和諧共存，促進(jìn)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，社會(huì)必須沿著一條合理的路徑向前發(fā)展，否則大量社會(huì)問題將會(huì)由此爆發(fā)并轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)，影響著國家和地區(qū)的安定和諧。隨著國家的興起與鞏固，世界被分化為一個(gè)個(gè)擁有實(shí)體政權(quán)的國家和地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要衍生了資本原始積累，資本主義開始逐漸興起。當(dāng)社會(huì)自身無法通過原先的“自然而然式”向前發(fā)展，政府的職能與責(zé)任開始被擴(kuò)大，政府干預(yù)就顯得尤為重要，政府領(lǐng)導(dǎo)人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、向外擴(kuò)張成為西方資本主義萌芽期政府職能與責(zé)任的典型寫照，政府對(duì)于社會(huì)的影響力開始逐漸加強(qiáng)。隨著社會(huì)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，政府就必須不斷處理社會(huì)問題，解決社會(huì)危機(jī)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，全力保障社會(huì)的自由度以確保社會(huì)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、社會(huì)發(fā)展中政府責(zé)任的理論探討

“政府責(zé)任不是從來就有的，而是隨著近代資產(chǎn)階級(jí)政治思想的提出和民主政治體制的建立而形成、并伴隨國家政治生活變遷而發(fā)展的?！盵8]進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)分化越來越細(xì)，社會(huì)問題無時(shí)不有、無處不在，社會(huì)建設(shè)面臨困難加大，對(duì)政府能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。政府就必須擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，通過調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，努力解決和預(yù)防社會(huì)問題和社會(huì)危機(jī)，促進(jìn)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）政府責(zé)任的概念

狹義的政府即國家行政機(jī)關(guān)，在國家權(quán)力運(yùn)行中起著執(zhí)行和傳達(dá)的作用，其手中的公共權(quán)力對(duì)于社會(huì)影響力是最大、最頻繁和最實(shí)際的?，F(xiàn)代政治生活中，行政權(quán)力的規(guī)范已成為政府自身建設(shè)的重要課題，政府在行使公共權(quán)力時(shí)必須做到權(quán)責(zé)一致。

“從廣義上說，行政責(zé)任是指政府作為國家行政主體行使行政權(quán)力，通過實(shí)施國家行政管理對(duì)國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)?！盵9]這說明，政府行使公共權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的落腳點(diǎn)就是維護(hù)和行使來自于公民的國家權(quán)力的一種義務(wù)——政府必須回應(yīng)民眾需求，接受社會(huì)監(jiān)督。

“從狹義上說，政府公務(wù)人員作為政府的構(gòu)成主體，在代表國家實(shí)施行政行為的過程中，當(dāng)其違背與公務(wù)身份同時(shí)產(chǎn)生的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，就必須承擔(dān)責(zé)任即狹義的行政責(zé)任?！盵10]狹義的行政責(zé)任更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)公務(wù)員在不當(dāng)行使公共權(quán)力的神圣義務(wù)的后果，這種后果的懲處要由法律法規(guī)所規(guī)定。

政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任是指政府及其公務(wù)人員在社會(huì)運(yùn)行中通過頒布和執(zhí)行公共政策來解決社會(huì)問題，協(xié)調(diào)各方力量，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，從而切實(shí)地為國家權(quán)力主體與社會(huì)負(fù)責(zé)，當(dāng)不當(dāng)行使公共權(quán)力阻礙社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，政府及其公務(wù)員必須依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

總之，政府責(zé)任的提出和完善就是在規(guī)定“政府應(yīng)該干什么”和“政府不應(yīng)該干什么”，并通過法律法規(guī)的規(guī)定來對(duì)違反政府職責(zé)的行為給予相應(yīng)的處罰。

（二）社會(huì)發(fā)展中政府責(zé)任的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容

在現(xiàn)在多元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政府職能不斷地?cái)U(kuò)大以應(yīng)對(duì)社會(huì)管理對(duì)政府能力的挑戰(zhàn)，政府作為最重要的社會(huì)管理主體，其責(zé)任就在于處理好社會(huì)發(fā)展過程中的各種矛盾和各種困難，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境?！霸诿裰髡苇h(huán)境中。社會(huì)管理最終是向全體公民負(fù)責(zé)，政府積極承擔(dān)其在社會(huì)管理中責(zé)任的必要前提是政府責(zé)任的明確。”[11]積極地為公民負(fù)責(zé)，就是政府要積極保障公民的各種自由權(quán)益，保障社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的一種自由度。社會(huì)發(fā)展中的政府責(zé)任的實(shí)質(zhì)就是建立并保護(hù)關(guān)于自由的契約，幫助人們實(shí)現(xiàn)真正的自由。這種契約的形式不僅可以是憲法和法律，更是一種崇尚自由的內(nèi)在文化，一種內(nèi)化于公民意識(shí)之中的社會(huì)共識(shí)。面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)管理與社會(huì)發(fā)展課題，建立一種自由的契約具有很大的必要性。

第一，隨著社會(huì)治理的不斷復(fù)雜化，政府職能不斷擴(kuò)大，“大政府”模式受到越來越多國家的歡迎。這一方面順應(yīng)了解決社會(huì)問題的需要，但另一方面，“大政府”管理社會(huì)面面俱到會(huì)導(dǎo)致社會(huì)缺少活力，社會(huì)逐漸失去所應(yīng)有的自由度，缺失自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展的功能，并形成一種過分依賴政府干預(yù)的“惰性”。

第二，貫徹自由契約的過程實(shí)質(zhì)上就是政府引導(dǎo)社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展的過程。政府對(duì)社會(huì)的任何職能和作用歸根結(jié)底都是要通過社會(huì)自身來完成，通過確立一種自由的契約可以使社會(huì)各個(gè)方面都能尊重彼此的創(chuàng)造、彼此的選擇和彼此的價(jià)值，保障社會(huì)的自由度，規(guī)制政府自身行為，防止權(quán)力濫用和能力缺失，在社會(huì)上樹立和培育一種崇尚自由的風(fēng)氣。

第三，通過保障人們的各項(xiàng)基本權(quán)益，有利于鼓勵(lì)人們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)健康發(fā)展。權(quán)益即權(quán)利和利益，人們通過行使憲法和法律所規(guī)定的各種公民權(quán)利來獲得應(yīng)有的利益，從而得到相應(yīng)的物質(zhì)酬勞、自我付出的肯定和一定的社會(huì)地位，激勵(lì)人們通過參與社會(huì)勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自我和社會(huì)價(jià)值，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

政府在社會(huì)發(fā)展中一方面要履行好公共權(quán)力主體所授予、憲法和法律所規(guī)定的政府職能，保障人們?cè)谏鐣?huì)生活中享有充分的自由，提升社會(huì)發(fā)展的自由度；另一方面，政府要對(duì)政府責(zé)任缺失行為主動(dòng)進(jìn)行查究，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)監(jiān)督。政府責(zé)任主要包含以下幾個(gè)方面：

1、切實(shí)保障社會(huì)發(fā)展各方面的自由度

一是政治生活的自由穩(wěn)定發(fā)展。在現(xiàn)代政治生活中，憲法和法律的合法性來自于人民的意志，人民通過直接或間接地參與國家立法機(jī)關(guān)的政治活動(dòng)，將合理合法的政治訴求寫入憲法和法律，使得憲法和法律具有合法性基礎(chǔ)。狹義的政府——國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將法律予以落實(shí)，堅(jiān)決打擊破壞憲法和法律權(quán)威的事件，維護(hù)憲法精神和民主政治，保障公民在參與政治生活中不受任何組織和個(gè)人的非法和非理性干涉。

二是市場經(jīng)濟(jì)的自由協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)成為世界各國的主流經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)參與者為市場創(chuàng)造越來越多的財(cái)富，各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大的進(jìn)步。但是，由于市場本身固有的缺陷——盲目性和滯后性，政府必須擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任，運(yùn)用“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少微觀干預(yù)”為原則的調(diào)控方式，在保障市場經(jīng)濟(jì)充分自由度的同時(shí)，通過領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法、規(guī)范市場秩序、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和保障合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益等手段，保障市場經(jīng)濟(jì)的最終受益者永遠(yuǎn)是人民群眾，而非利益集團(tuán)和黑心企業(yè)。政府干預(yù)市場的根本目的就是恢復(fù)市場在最初產(chǎn)生時(shí)的那種自由競爭的局面。

三是科學(xué)文化的自由融合發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，歷史雄辯地告訴我們，只有大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)效率，提高生產(chǎn)力，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添強(qiáng)大的動(dòng)力。優(yōu)秀文化是歷史文明的積淀，提高全民的科學(xué)素養(yǎng)和文化水平的過程就是提高社會(huì)發(fā)展水平的過程。

四是社會(huì)公共治理的自由和諧發(fā)展。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過程中往往會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹、產(chǎn)業(yè)分布不合理、生態(tài)環(huán)境污染、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富差距擴(kuò)大等問題，有些矛盾在有些地區(qū)還較為尖銳，并成為群體性事件發(fā)生的重要誘因。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)是地方政府基本職能之一，不斷處理好本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中矛盾的過程也就是不斷促進(jìn)本地區(qū)科學(xué)發(fā)展的過程。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)中的力量也會(huì)因經(jīng)濟(jì)地位的不同而多元化，政府在決策與執(zhí)行時(shí)遇到的壓力不再是原先那樣單一化了，而是需要在多元利益主體中不斷進(jìn)行利益平衡——盡最大限度地維護(hù)公共利益應(yīng)該是利益平衡后的正常結(jié)果。對(duì)于維護(hù)公共利益的內(nèi)容，一方面是提供公共服務(wù)，滿足公民需要；另一方面是在與利益集團(tuán)博弈中堅(jiān)持“公眾”取向，堅(jiān)持政府行政行為的中立性與公共性。公共治理中“公共”一詞更加明確界定了治理的公共性、多元性和互動(dòng)性，它可以通過社會(huì)力量的參與來有效彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)、維護(hù)公共利益的不足之處。所以，在現(xiàn)代政治發(fā)展背景下，政府通過組織和領(lǐng)導(dǎo)公共治理來維護(hù)公共利益是政府能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2、積極回應(yīng)公眾監(jiān)督，追究侵犯公民和社會(huì)應(yīng)有的自由的行政責(zé)任

公共權(quán)力本身就是通過干預(yù)其他權(quán)力和權(quán)利而產(chǎn)生相應(yīng)效果的，政府責(zé)任既然是維護(hù)社會(huì)和公民自由，就要通過法律和制度約束來規(guī)范政府在行政管理活動(dòng)中的行政行為，既要積極維護(hù)社會(huì)發(fā)展和公民社會(huì)所應(yīng)有的自由度，又要防止用維護(hù)“一種自由”來破壞“另一種自由”。一旦某個(gè)政府機(jī)關(guān)或公務(wù)員超越行政職能規(guī)范，越權(quán)執(zhí)法導(dǎo)致公民或社會(huì)自由權(quán)益的侵害，并造成不良的社會(huì)影響和后果，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)就必須啟動(dòng)相應(yīng)的行政問責(zé)程序來追究這種過失的行政行為，恢復(fù)所應(yīng)有的自由狀態(tài)。

三、政府責(zé)任與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

政府責(zé)任與社會(huì)發(fā)展相輔相成、辯證統(tǒng)一。政府通過履行政府職能、承擔(dān)行政責(zé)任來解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，維護(hù)社會(huì)和公民應(yīng)有的自由度，推動(dòng)社會(huì)自由而有序發(fā)展；社會(huì)在發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題不斷挑戰(zhàn)著政府能力，政府必須及時(shí)調(diào)整和強(qiáng)化政府責(zé)任體系，才能更加適應(yīng)社會(huì)自由發(fā)展的新需求。

（一）優(yōu)化政府責(zé)任對(duì)社會(huì)發(fā)展的意義

1、有利于充分保障社會(huì)發(fā)展自由度

政府在自由的視閾下其責(zé)任就是維護(hù)好社會(huì)各方的自由權(quán)利，保障人們?cè)谏鐣?huì)生活中能得到充分的尊重，從而得到全面自由的發(fā)展，人的各種能力因?yàn)榈玫阶杂傻谋Ｕ虾桶l(fā)揮而得到很大程度上的提高，人們可以因地制宜地發(fā)揮自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。個(gè)體的自由權(quán)利通過集聚組成社會(huì)發(fā)展的自由度，政府維護(hù)公民自由權(quán)利的過程也就是保障社會(huì)發(fā)展自由度的過程。

2、有利于解決和處理各類社會(huì)問題和社會(huì)危機(jī)

隨著世界更多的國家陸續(xù)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過程中不約而同地出現(xiàn)了通貨膨脹、產(chǎn)業(yè)分布不合理、生態(tài)環(huán)境污染、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富差距擴(kuò)大等問題，有些矛盾在有些國家和地區(qū)還較為尖銳，并成為社會(huì)危機(jī)甚至戰(zhàn)爭發(fā)生的重要誘因。不斷處理好本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中矛盾和創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)秩序的過程也就是優(yōu)化政府責(zé)任的過程。

3、有利于協(xié)調(diào)各方，促進(jìn)社會(huì)良性協(xié)調(diào)健康發(fā)展

社會(huì)的發(fā)展過程也就是社會(huì)不斷分化的過程，社會(huì)分化不僅是在縱向分化——貧富階層分化，還有橫向分化——不同部門和利益集團(tuán)的分化。政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，就要及時(shí)分析和解決社會(huì)不同部門、不同利益集團(tuán)和不同階層的需求，盡量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其中的矛盾，保障各方的合法權(quán)益，維護(hù)自由權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)良性協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）社會(huì)發(fā)展對(duì)政府責(zé)任提出了更新和更高的要求

1、政府必須牢固樹立公共利益維護(hù)者的身份與責(zé)任

隨著各國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，不同利益集團(tuán)對(duì)政府的價(jià)值取向影響不斷加深，使得一些國家和地區(qū)政府全心全意為利益集團(tuán)服務(wù)而不是社會(huì)公民，公共利益經(jīng)常受到政府和利益集團(tuán)的侵害。但隨著社會(huì)發(fā)展逐漸由過去單一的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向全面協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代政治不斷鞏固，政府作為公共利益的直接維護(hù)者，必須摒棄利益集團(tuán)導(dǎo)向，回歸公眾導(dǎo)向。現(xiàn)代行政體制要求政府的行政行為必須以提供公共服務(wù)和維護(hù)公共利益為導(dǎo)向，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，并積極接受上級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約，提高對(duì)利益集團(tuán)不良影響的抵御能力，牢固樹立全心全意為人民和社會(huì)服務(wù)的理念。

2、政府必須及時(shí)更新行政理念

社會(huì)的全面發(fā)展使人們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來源于生產(chǎn)力的進(jìn)步，而生產(chǎn)力的提高很大程度上在于人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，所以尊重人的全面發(fā)展成為各國社會(huì)所越來越重視的課題。政府的職能與責(zé)任也必須進(jìn)行相應(yīng)改變，將保障人的權(quán)利和社會(huì)自由度作為政治與行政體制改革的重要目標(biāo)，努力構(gòu)建一種服務(wù)型政府，不斷更新行政理念，更好地回應(yīng)公民與社會(huì)需求。

3、社會(huì)發(fā)展水平是評(píng)價(jià)政府責(zé)任的重要依據(jù)

政府責(zé)任是否應(yīng)盡到位，不能只通過理論分析，最主要的是要看政府是否推動(dòng)社會(huì)發(fā)展水平的切實(shí)提高，主要內(nèi)容包含法律體系與民主政治體制建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展與調(diào)控水平、科技文化的創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)公共治理水平、生態(tài)環(huán)境的治理以及公民權(quán)利與社會(huì)協(xié)同發(fā)展等幾大方面。通過對(duì)社會(huì)發(fā)展水平的優(yōu)化評(píng)估，可以有效評(píng)價(jià)和優(yōu)化政府責(zé)任體系的建設(shè)。

中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)強(qiáng)大的發(fā)展引擎，使得中國在短短的三十幾年內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)面貌等方面有了翻天覆地的變化，人民生活水平有了很大程度上的提高。隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，社會(huì)發(fā)展中各類問題和矛盾不斷凸顯，我國的各級(jí)政府機(jī)關(guān)在履行日常行政職能的過程中都出現(xiàn)行政責(zé)任定位不清的問題，導(dǎo)致行政權(quán)力異化，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。

社會(huì)主義就是在不斷地解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)一種人的自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義。所以，對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，將自由價(jià)值融入社會(huì)發(fā)展和政府責(zé)任，倡導(dǎo)并建立一種人們能真正地實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展的和諧社會(huì)是新時(shí)期我國政府責(zé)任定位之根本性所在。（作者單位：陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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