契合“藏糧于地”戰(zhàn)略的我國相關耕地資源利用研究

彭媛媛　高立飛

摘 要：我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“十三五”規(guī)劃中明確提出“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點實行耕地輪作休耕制度?！币虼?，研究我國不同區(qū)域現(xiàn)實下的耕地資源利用情況具有重要意義?；凇安丶Z于地”戰(zhàn)略，重點研究試點區(qū)域耕地資源是促進政策實施的有力保障，也是在耕地質量偏低、污染損毀嚴重現(xiàn)狀基礎上的新挑戰(zhàn)，是維持農(nóng)業(yè)耕地資源數(shù)量與質量的根本之舉，有利于促進我國耕地資源的可持續(xù)利用。

關鍵詞：藏糧于地；耕地保護；糧食安全

一、耕地保護的內(nèi)涵研究

世界各國因地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況、自然資源條件不同，其農(nóng)業(yè)土地利用方式不同，休耕問題以及糧食儲備差異較大。隨著人口增長、資源枯竭、環(huán)境污染等全球性問題的出現(xiàn)，耕地的可持續(xù)性利用成為了當今世界各國共同關心的問題。耕地的減少會影響經(jīng)濟的增長，妨礙社會的穩(wěn)定，嚴重的會破壞生態(tài)環(huán)境，所以各國加大了對耕地的保護研究。

當前我國耕地流失的形勢嚴峻，耕地流失的根本原因在于忽視了耕地資源的總價值及其合理分配，導致耕地經(jīng)營的比較效益低下。解決耕地問題的關鍵在于把耕地總價值納入耕地經(jīng)營收益中。

耕地資源總價值包括可以用貨幣衡量的價值和不能用貨幣衡量的價值，其中可用貨幣衡量的價值不僅包括經(jīng)濟價值，還包括生態(tài)價值、社會價值、認識價值的生產(chǎn)價值、道德價值的生產(chǎn)價值和審美價值的生產(chǎn)價值。并在接下來的深入研究中重建體系，進一步提出解決耕地問題的關鍵在于重建耕地資源的價值，提高農(nóng)民作為耕地資源使用權者和保護承擔者的收益。

經(jīng)過人類改造過的耕地資源，與天然林地和濕地的物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)多樣性明顯不能相比，但相對耕地資源在區(qū)域氣候調節(jié)，大氣凈化，水源涵養(yǎng)，土壤養(yǎng)分維持，減少土地侵蝕和泥沙淤積等方面對自然和人類的生態(tài)平衡的維持和保護中具有十分重要的作用。

二、糧食安全問題下的耕地資源

從糧食安全視角分析耕地盈余稀缺情況，借助耕地區(qū)位特點、損毀情況，盡管二次調查耕地數(shù)量增加較大，但增加的耕地大比例需要安排退耕，相當數(shù)量不宜耕種，中國適宜穩(wěn)定利用的耕地接近18億畝生存紅線；從維護國家糧食安全視角出發(fā)，測算全國需保護的耕地資源總量，同時判斷當前各個?。ㄊ?、自治區(qū)）的耕地資源盈虧狀況；從土地整治（開發(fā)、整理和復墾）帶來耕地增加，并綜合耕地損失、生態(tài)退耕、災毀和結構調整等造成耕地減少后確定。

高強度下的耕地利用模式雖實現(xiàn)了糧食的高單產(chǎn)水平，但卻導致耕地資源質量遭受嚴重破壞。在提升作物單產(chǎn)的同時，會造成生態(tài)系統(tǒng)組成單一、土壤質量顯著惡化，嚴重危害耕地生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)潛力和可持續(xù)性。并得出高強度的耕地利用模式是導致耕地資源供給質量惡化的重要因素。要實現(xiàn)開放型糧食安全的耕地資源保障能力的關鍵在于確保擁有一定數(shù)量和較高質量的耕地資源。

由于耕地的多用途適宜性，隨著工業(yè)化和城市化的進行，耕地一方面要保障國家的糧食安全，保障廣大農(nóng)民的就業(yè)機會，維護社會穩(wěn)定；另一方面還要提供城市化以及第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，而盲目無序地征用耕地，已經(jīng)嚴重影響了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，削弱了我國的糧食生產(chǎn)，動搖了社會穩(wěn)定的基礎。如何保持耕地質量下降情況下的耕地總量動態(tài)平衡，這對我國的糧食安全具有重要意義。

三、地下水漏斗區(qū)其上的耕地資源

要處理好耕地資源與水資源的關系必須以農(nóng)業(yè)節(jié)水為基礎。因此，研究農(nóng)田糧食增產(chǎn)與地下水開采量之間的互動關系，對于區(qū)域地下水合理利用和調控具有現(xiàn)實意義。

耕地、地下水和糧食的有機結合，顯示出糧食增產(chǎn)和灌溉節(jié)水都對農(nóng)田區(qū)地下水開采量產(chǎn)生顯著的影響。糧食增產(chǎn)驅動地下水開采量不斷增加，灌溉節(jié)水緩解了糧食增產(chǎn)驅動地下水開采量增加的速率，開拓了可利用地下水資源保障糧食增產(chǎn)的空間。

隨研究的深入，長期處于地下水漏斗區(qū)其上的耕地會受影響成為鹽堿土，有效治理鹽堿土就變成一項長期的艱巨任務，在加大農(nóng)業(yè)投入、加強水利措施上，還必須采取培肥土壤的措施。使耕地以節(jié)水種植為前提，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，把糧食產(chǎn)業(yè)做好做大做優(yōu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

對華北平原50年來糧食產(chǎn)量進行分析，可得出糧食產(chǎn)量持續(xù)增加導致農(nóng)業(yè)區(qū)地下水開采量不斷增大，但灌溉節(jié)水水平的不斷提高有效地緩解了農(nóng)業(yè)開采量增加的速率。但就華北平原來看，75%以上的用水需求靠地下水支撐，因此部分地區(qū)仍面臨地下水資源短缺的問題，只有切實保護現(xiàn)有耕地，確保糧食播種面積，保持糧食生產(chǎn)用地的動態(tài)平衡，才能提高基本農(nóng)田的糧食產(chǎn)出能力，從而保障糧食安全。

華北平原地下水超采與農(nóng)林灌溉用水密切相關。有研究數(shù)據(jù)表明該平原地下水開采量占總用水量的69.81%，農(nóng)業(yè)開采量占地下水總開采量的78.82%。占華北平原52.52%面積的河北平原，地下水開采量占當?shù)乜傆盟康?3.72%。

之后有學者在研究黃淮海平原糧食生產(chǎn)地位和地下水快速下降的背景下，計算了黃淮海平原1980年以來地下水位的下降速度，分析出影響耕地功能分化和生態(tài)質量惡化的機理。并提出在水資源限制下的耕地利用調整區(qū)劃建議。將地下水超采程度空間分布圖與最新的耕地利用分布圖疊加，得到黃淮海平原9個子生態(tài)區(qū)不同調整類型區(qū)耕地數(shù)量。

我國是水土資源分布嚴重不均的國家，尤其是在當前水資源浪費污染，地下水位降低，鹽堿化漏斗區(qū)明顯這一現(xiàn)狀下，解決這一問題迫在眉睫。

四、重金屬污染區(qū)和生態(tài)退化區(qū)的耕地資源

重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)這兩個地區(qū)其上的耕地資源利用問題較為敏感，有關的數(shù)據(jù)指標難以獲得，但相關研究都與耕地資源有關。

在重金屬污染地區(qū)的植物調查中發(fā)現(xiàn)，相同地區(qū)不同植物對重金屬的吸收有明顯的差異性，即使是相同植物，不同的部位也表現(xiàn)不同。將其引申至耕地資源利用上，不同的作物種植對重金屬污染區(qū)的整理和改造效果不同，這就對后續(xù)區(qū)域的耕地資源利用提供了理論上的支撐。

生態(tài)退化區(qū)區(qū)域內(nèi)的耕地資源因過度開發(fā)利用或者自然條件的改變不能夠發(fā)揮以往的生態(tài)效應，以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，進行相關比例的休耕，在適當?shù)膮^(qū)域適度休耕可緩解耕地的過度利用，積極、長遠、主動的“藏糧于地”政策是建立我國糧食安全和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展長效機制的重要組成部分。

綜上所述，研究“藏糧于地”戰(zhàn)略下耕地資源的利用結合了我國出臺的最新政策，相關的研究側重于經(jīng)濟發(fā)展和耕地數(shù)量之間的關系上，本文通過研究不同區(qū)域的耕地資源利用的現(xiàn)實情況，在響應國家“藏糧于地”政策號召下，以期探索出適合河北特殊省情不同區(qū)域的耕地利用方式。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

參考文獻：

[1] 俞奉慶，蔡運龍.耕地資源價值重建與農(nóng)業(yè)補貼—一種解決“三農(nóng)問題”的政策取向[J]中國土地科學.2004.18（01）：18-23

[2] 馬述忠，葉宏亮，任婉婉.基于國內(nèi)外耕地資源有效供給的中國糧食安全問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題.2015.06：9-19

[3] 張光輝，費宇紅，王惠軍等.河北省平原區(qū)農(nóng)田糧食增產(chǎn)與灌溉節(jié)水對地下水開采量的影響[J].地質通報.2009，28（5）：645-650.

[4] 王爾德、楊秋波.華北平原地下水之瘍—華北平原地下水污染狀況與超采調查[J].中國礦業(yè)報2011.10.20.B03版