劉開迪 白夢嬌 孫儷原
摘要:基于當(dāng)下城市化進程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱潮,文章對都市農(nóng)業(yè)與城市化的關(guān)系進行梳理,著重分析北京市房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題,并提出北京市房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。
關(guān)鍵詞:城市化;都市農(nóng)業(yè) ;房山區(qū)
一、城市化與都市農(nóng)業(yè)的關(guān)系
(一)城市化進程的加快是都市農(nóng)業(yè)形成的直接原因
在中國的工業(yè)化、城市化推進過程中,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村起了不可替代的作用:在城市化、工業(yè)化的起步階段,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為其后來的推進奠定了基礎(chǔ)、提供了客觀條件。在工業(yè)化、城市化步入中等發(fā)展水平以后,就應(yīng)該用工業(yè)化和城市化中所獲得的資源和收益反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展,最終實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)是城市化水平發(fā)展到一定階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài),都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城市化進程中,并服務(wù)和依賴于城市化建設(shè)與發(fā)展(周春江,2011;田玉敏,2010)。
都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)不同,其最大的特點就是與城市的經(jīng)濟生活有著不可分割的關(guān)系:它服務(wù)于城市,城市也反哺于它;其在發(fā)展過程中不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置;同時也有一定的改善生態(tài)環(huán)境和豐富城市生活作用;科學(xué)化生產(chǎn)管理和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)對于其推動作用明顯;生產(chǎn)、運輸和銷售環(huán)節(jié)高度集約化,增加了抵抗自然災(zāi)害和不穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品交易市場的沖擊。
(二)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是解決城市化問題的客觀要求
經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化進程的不斷深入,必然帶來一些伴生問題。城市中生活和工作壓力大、居住條件緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等成為了普遍現(xiàn)象。城市人口密度大,空間寶貴,居民生活節(jié)奏緊張,對于農(nóng)產(chǎn)品有著極大需求量,因此都市農(nóng)業(yè)的作用日益凸顯。然而,這種作用不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)上,人們對于生活質(zhì)量的高要求使得都市農(nóng)業(yè)在生態(tài)和旅游方面的貢獻日益凸顯(寧超喬,2006;金國峰,2004)。正是這種巨大的需求缺口,迫使都市農(nóng)業(yè)在補充城市功能方面必須做出更大的調(diào)整和更重要的貢獻,這也是市場這只“看不見的手”決定的都市農(nóng)業(yè)必須全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。
(三)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是推動城鄉(xiāng)一體化的必由之路
當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)一體化過程中存在的問題主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展,鄉(xiāng)村經(jīng)濟相對滯后,城鎮(zhèn)居民收入水平高,且增長幅度明顯高于農(nóng)村居民,城鄉(xiāng)收入差距較大。在農(nóng)村地區(qū),由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,出現(xiàn)大量剩余的勞動力,農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩情況嚴(yán)重,農(nóng)民只增產(chǎn)不增收。為縮小農(nóng)村與城市的差距,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的推進已經(jīng)迫在眉睫,主要原因有如下兩點。
1. 通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè),能夠促使農(nóng)業(yè)具有與工業(yè)相同的交通、信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施,并且為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ),有力地促進城市化和城鄉(xiāng)一體化(侯滿平,2006)。
2. 都市農(nóng)業(yè)作為城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動的最佳結(jié)合點,能便利地利用城市資本集聚科技成果,采用先進的生產(chǎn)方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)?;a(chǎn),有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間利用能力,縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)之間的差距,同時帶動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。
由此看來,城市化進程與都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著相互依存,相互促進的關(guān)系,有著特殊作用和特殊地位的都市農(nóng)業(yè)勢必伴隨著城市化進程的加快而快速發(fā)展,并發(fā)揮不可替代的作用。
二、房山區(qū)城市化進程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平顯著提高
2011年,房山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不斷擴大,在全區(qū)42.11萬畝的可耕地面積中,有25萬畝就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,比重達到58.6%。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平能達到75%,超過國家平均水平。
(二)房山區(qū)糧食種植日益規(guī)?;?/p>
2011年,房山區(qū)糧食總產(chǎn)量達到15.2萬噸,種糧農(nóng)戶為尋求更高效益,彼此融合,進行規(guī)?;a(chǎn),已有201戶種糧大戶的種植規(guī)模達30畝以上,總承包面積18000畝。具體情況見表1。
(三)設(shè)施農(nóng)業(yè)效益最為突出
2012年上半年,房山區(qū)已發(fā)展20581畝設(shè)施農(nóng)業(yè),同比增加1065畝,增長7.4%。這里需要特別指出的是,2012年上半年房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,其生產(chǎn)總值逐年增長迅速。但是,由于2012年7月21日發(fā)生特大暴雨災(zāi)害,使房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)下半年蒙受損失,特別是觀光休閑農(nóng)業(yè)受其影響嚴(yán)重,業(yè)績大幅度下滑,民俗旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)這一年僅實現(xiàn)收入2.6億元,與2011年相比下降13.3%。
由此可見,房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?,但該產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未完全成熟,抗風(fēng)險能力較差,亟需對其發(fā)展中存在的問題進行分析研究,并提出解決對策,以實現(xiàn)房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破性飛躍。
三、房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題
(一)城市化發(fā)展水平較落后
近幾年,雖然房山區(qū)城市化水平顯著提高,但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展水平的限制,與北京其他區(qū)縣相比,還有不少差距。2011年,房山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程綜合實現(xiàn)程度達到80.94%,在北京各遠郊區(qū)縣中處于第四位,落后于排名前三的平谷84.64%,門頭溝81.18%和懷柔81.11%。2012年,房山區(qū)的綜合排名在全市十六個區(qū)縣中處于第十位。從監(jiān)測結(jié)果看,房山區(qū)尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo),其城市化水平仍有待進一步提高。
(二)耕地資源、水資源匱乏
由于城市化進程不斷加快,房山區(qū)耕地面積大幅度減少,復(fù)種指數(shù)不斷下降,糧食和經(jīng)濟作物總產(chǎn)量明顯降低,不利于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展,特別對種植業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大沖擊。
在水資源方面,房山區(qū)人均水資源量為1200立方米,但人均可用水資源量僅258立方米,低于全市平均水平,由于連年干旱,房山區(qū)地表水和地下水資源緊缺,水的供需矛盾日益突出。
(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持力度欠缺
房山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局,但是整個產(chǎn)業(yè)依然缺乏規(guī)模培育,科學(xué)技術(shù)含量過少,可持續(xù)性不足,三個產(chǎn)業(yè)分配依然不合理等特點,導(dǎo)致主導(dǎo)作用不突出,進而影響了城市化進程和都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。種植業(yè)、畜牧業(yè)、民俗旅游產(chǎn)業(yè)還缺乏規(guī)模整合、規(guī)范和檔次的提升,缺乏科學(xué)化管理和經(jīng)營,與真正意義上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還存有一定差距。房山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有作為主打產(chǎn)業(yè)進行整合、扶持,也沒有起到“火車頭”的作用,其發(fā)展還有待進一步進行整合調(diào)整。
(四)觀光農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)落后
當(dāng)前,房山的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速,但在這一過程中,也暴露出很多問題,最突出的就是房山觀光園區(qū)布局零星分散,大多數(shù)園區(qū)規(guī)模較小,活動內(nèi)容單調(diào),缺乏完善的休閑娛樂設(shè)施。由于園區(qū)整體發(fā)展水平較低,宣傳力度不足,缺乏科學(xué)指導(dǎo),使得園區(qū)的社會知名度較低,缺乏對游客的吸引力。
(五)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
房山在北京屬于農(nóng)業(yè)大區(qū),山區(qū)面積占總土地面積的65.7%,但是復(fù)雜多樣的地質(zhì)狀況,嚴(yán)重阻礙全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制約都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。房山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后主要表現(xiàn)在道路和水利設(shè)施兩個方面。在交通道路方面,城區(qū)道路缺乏合理規(guī)劃,不同等級道路之間錯綜復(fù)雜,銜接不合理,不能很好地發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng),整個路網(wǎng)形態(tài)混亂,缺乏整體性和系統(tǒng)性,在城區(qū)中覆蓋率較低,直接阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的流通。在水利設(shè)施方面,供水設(shè)施老化,全區(qū)供水不足,排水系統(tǒng)落后,不能滿足全區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要(劉偉,2009)。
四、加快房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
(一)加強房山資源管理,提高資源利用率
房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地資源短缺,為此應(yīng)建立土地集約利用和優(yōu)化機制,認(rèn)真組織開展房山區(qū)土地利用普查評價工作,評估現(xiàn)有可利用土地,對其開發(fā)和投入產(chǎn)出情況進行了解,并且對可供開發(fā)利用土地、低效利用土地和閑置土地的數(shù)據(jù)信息進行詳細統(tǒng)計(劉偉,2009)。在土地市場供應(yīng)中,政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用,利用這一點,房山區(qū)在建立土地管理動態(tài)維護機制的基礎(chǔ)上,可以對都市農(nóng)業(yè)用地進行有計劃的安排和供給,保障土地的高效利用率,避免無規(guī)劃建設(shè)和無目的開發(fā)的情況發(fā)生。
(二)促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級,打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)
首先,對于已經(jīng)有一定規(guī)模的食用菌產(chǎn)業(yè),應(yīng)大力推進房山區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引進先進技術(shù),集中資源優(yōu)勢,進行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營,打造食用菌產(chǎn)業(yè)鏈,將食用菌作為房山特色品牌產(chǎn)品推向全國,爭取成為北京乃至全國的食用菌高端產(chǎn)業(yè)示范基地。
其次,建設(shè)現(xiàn)代都市型養(yǎng)殖業(yè)體系。養(yǎng)殖業(yè)一直是房山區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一,發(fā)展都市農(nóng)業(yè),應(yīng)該充分利用這一資源生態(tài)優(yōu)勢和品牌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,通過強化養(yǎng)殖業(yè)支撐保障體系,加強養(yǎng)殖基地建設(shè),提升房山養(yǎng)殖業(yè)知名度,建立生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等各項工程措施。此外,房山區(qū)要建立一套運行良好、功能完善的現(xiàn)代都市型養(yǎng)殖體系,引進科學(xué)技術(shù)積極改良所養(yǎng)殖的畜禽品種,改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)管理方式,改革對畜產(chǎn)品的經(jīng)營流通手段,進行規(guī)范的經(jīng)營管理,推動房山養(yǎng)殖業(yè)不斷趨于規(guī)?;?、專業(yè)化,使房山區(qū)成為一個現(xiàn)代化的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大縣。
(三)做好觀光農(nóng)業(yè)特色,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
近年來,綠色產(chǎn)業(yè)成為了一個新興的經(jīng)濟增長點,房山區(qū)應(yīng)抓住這一機遇,加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色休閑產(chǎn)業(yè),特別是重點發(fā)展林果、花卉和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。房山區(qū)要實現(xiàn)特色觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,還必須考慮其所處地理位置和城鎮(zhèn)居民對觀光農(nóng)業(yè)的消費需求(王占鋒,2010)。在房山周邊地區(qū),居民通常對休閑度假及城鎮(zhèn)旅游具有較高的需求,所以在周邊地區(qū)應(yīng)該重點開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)園和風(fēng)光型農(nóng)業(yè)園。而在房山區(qū)中心集鎮(zhèn)地區(qū),具有農(nóng)莊特色,發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟也是該區(qū)域的建設(shè)重點,所以在中心集鎮(zhèn)地區(qū),大多以建設(shè)休閑農(nóng)莊為主,突出發(fā)展農(nóng)莊式的農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。房山區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),不能僅注重其休閑娛樂功能,還應(yīng)該著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),引進農(nóng)業(yè)高科技品種,拓展園區(qū)功能,使觀光園區(qū)成為娛樂性、科學(xué)性和文化性并存的高級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。
(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),集聚農(nóng)業(yè)發(fā)展力
在道路交通方面,房山區(qū)充分利用北京市建設(shè)軌道交通的機會,對軌道交通沿線的土地資源進行整合規(guī)劃,實行有效開發(fā),提高土地利用率,充分發(fā)揮每一寸土地的價值。在此基礎(chǔ)上,進一步改造區(qū)內(nèi)路網(wǎng),加強與城市中心交通聯(lián)系,方便農(nóng)產(chǎn)品運輸。
在水利灌溉設(shè)施方面,著眼房山區(qū)水資源匱乏的現(xiàn)狀,要特別重視灌溉用水計量的精細化管理,在保證全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上,采取各種節(jié)水措施,最大程度降低農(nóng)業(yè)用水量,實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前,針對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,房山區(qū)正加大力度實現(xiàn)智能化管理,爭取對全區(qū)農(nóng)業(yè)用水建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。
在應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害方面,重點強化公共安全設(shè)施的建設(shè),還要特別強調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作的落實,在規(guī)劃中注重對防災(zāi)場地的預(yù)留建設(shè),保證有充足的空間應(yīng)對突發(fā)狀況;建立完善的減災(zāi)應(yīng)急體系,尤其是對墑情、旱情和水情的應(yīng)對,建立自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)業(yè)抗旱防澇能力,增強農(nóng)業(yè)的減災(zāi)水平。
(五)構(gòu)筑科技支撐體系,推動規(guī)?;?jīng)營
根據(jù)房山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及定位,房山區(qū)農(nóng)業(yè)科技支撐體系的主要功能是利用首都北京的人才、科技、信息等優(yōu)勢,研發(fā)或引進房山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的先進、適用技術(shù),創(chuàng)建房山農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、房山農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時積極主動尋求農(nóng)業(yè)技術(shù)的國際交流合作,努力跟進國外農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢,全面提升房山農(nóng)業(yè)科技化水平。
房山區(qū)政府應(yīng)結(jié)合實際情況,確定支撐未來本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)的重點:一是以大力發(fā)展生物技術(shù)為核心力量,積極構(gòu)建種源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系;二是以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)為依托,構(gòu)筑農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè);三是以科研院校的人才和技術(shù)為依托,構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和科技中介服務(wù)體系。
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(作者單位:北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院)