城市化進程中都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

劉開迪　白夢嬌　孫儷原

摘要：基于當(dāng)下城市化進程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱潮，文章對都市農(nóng)業(yè)與城市化的關(guān)系進行梳理，著重分析北京市房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，并提出北京市房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：城市化；都市農(nóng)業(yè) ；房山區(qū)

一、城市化與都市農(nóng)業(yè)的關(guān)系

（一）城市化進程的加快是都市農(nóng)業(yè)形成的直接原因

在中國的工業(yè)化、城市化推進過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村起了不可替代的作用：在城市化、工業(yè)化的起步階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為其后來的推進奠定了基礎(chǔ)、提供了客觀條件。在工業(yè)化、城市化步入中等發(fā)展水平以后，就應(yīng)該用工業(yè)化和城市化中所獲得的資源和收益反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展，最終實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)是城市化水平發(fā)展到一定階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城市化進程中，并服務(wù)和依賴于城市化建設(shè)與發(fā)展（周春江，2011；田玉敏，2010）。

都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)不同，其最大的特點就是與城市的經(jīng)濟生活有著不可分割的關(guān)系：它服務(wù)于城市，城市也反哺于它；其在發(fā)展過程中不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置；同時也有一定的改善生態(tài)環(huán)境和豐富城市生活作用；科學(xué)化生產(chǎn)管理和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)對于其推動作用明顯；生產(chǎn)、運輸和銷售環(huán)節(jié)高度集約化，增加了抵抗自然災(zāi)害和不穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品交易市場的沖擊。

（二）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是解決城市化問題的客觀要求

經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化進程的不斷深入，必然帶來一些伴生問題。城市中生活和工作壓力大、居住條件緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等成為了普遍現(xiàn)象。城市人口密度大，空間寶貴，居民生活節(jié)奏緊張，對于農(nóng)產(chǎn)品有著極大需求量，因此都市農(nóng)業(yè)的作用日益凸顯。然而，這種作用不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)上，人們對于生活質(zhì)量的高要求使得都市農(nóng)業(yè)在生態(tài)和旅游方面的貢獻日益凸顯（寧超喬，2006；金國峰，2004）。正是這種巨大的需求缺口，迫使都市農(nóng)業(yè)在補充城市功能方面必須做出更大的調(diào)整和更重要的貢獻，這也是市場這只“看不見的手”決定的都市農(nóng)業(yè)必須全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

（三）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是推動城鄉(xiāng)一體化的必由之路

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)一體化過程中存在的問題主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟相對滯后，城鎮(zhèn)居民收入水平高，且增長幅度明顯高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)收入差距較大。在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，出現(xiàn)大量剩余的勞動力，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩情況嚴(yán)重，農(nóng)民只增產(chǎn)不增收。為縮小農(nóng)村與城市的差距，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的推進已經(jīng)迫在眉睫，主要原因有如下兩點。

1. 通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，能夠促使農(nóng)業(yè)具有與工業(yè)相同的交通、信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，并且為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，有力地促進城市化和城鄉(xiāng)一體化（侯滿平，2006）。

2. 都市農(nóng)業(yè)作為城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動的最佳結(jié)合點，能便利地利用城市資本集聚科技成果，采用先進的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)?；a(chǎn)，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間利用能力，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)之間的差距，同時帶動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

由此看來，城市化進程與都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著相互依存，相互促進的關(guān)系，有著特殊作用和特殊地位的都市農(nóng)業(yè)勢必伴隨著城市化進程的加快而快速發(fā)展，并發(fā)揮不可替代的作用。

二、房山區(qū)城市化進程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平顯著提高

2011年，房山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不斷擴大，在全區(qū)42.11萬畝的可耕地面積中，有25萬畝就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，比重達到58.6%。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平能達到75%，超過國家平均水平。

（二）房山區(qū)糧食種植日益規(guī)?；?/p>

2011年，房山區(qū)糧食總產(chǎn)量達到15.2萬噸，種糧農(nóng)戶為尋求更高效益，彼此融合，進行規(guī)?；a(chǎn)，已有201戶種糧大戶的種植規(guī)模達30畝以上，總承包面積18000畝。具體情況見表1。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)效益最為突出

2012年上半年，房山區(qū)已發(fā)展20581畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，同比增加1065畝，增長7.4%。這里需要特別指出的是，2012年上半年房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，其生產(chǎn)總值逐年增長迅速。但是，由于2012年7月21日發(fā)生特大暴雨災(zāi)害，使房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)下半年蒙受損失，特別是觀光休閑農(nóng)業(yè)受其影響嚴(yán)重，業(yè)績大幅度下滑，民俗旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)這一年僅實現(xiàn)收入2.6億元，與2011年相比下降13.3%。

由此可見，房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但該產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未完全成熟，抗風(fēng)險能力較差，亟需對其發(fā)展中存在的問題進行分析研究，并提出解決對策，以實現(xiàn)房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破性飛躍。

三、房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題

（一）城市化發(fā)展水平較落后

近幾年，雖然房山區(qū)城市化水平顯著提高，但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展水平的限制，與北京其他區(qū)縣相比，還有不少差距。2011年，房山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程綜合實現(xiàn)程度達到80.94%，在北京各遠郊區(qū)縣中處于第四位，落后于排名前三的平谷84.64%，門頭溝81.18%和懷柔81.11%。2012年，房山區(qū)的綜合排名在全市十六個區(qū)縣中處于第十位。從監(jiān)測結(jié)果看，房山區(qū)尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，其城市化水平仍有待進一步提高。

（二）耕地資源、水資源匱乏

由于城市化進程不斷加快，房山區(qū)耕地面積大幅度減少，復(fù)種指數(shù)不斷下降，糧食和經(jīng)濟作物總產(chǎn)量明顯降低，不利于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別對種植業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大沖擊。

在水資源方面，房山區(qū)人均水資源量為1200立方米，但人均可用水資源量僅258立方米，低于全市平均水平，由于連年干旱，房山區(qū)地表水和地下水資源緊缺，水的供需矛盾日益突出。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持力度欠缺

房山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局，但是整個產(chǎn)業(yè)依然缺乏規(guī)模培育，科學(xué)技術(shù)含量過少，可持續(xù)性不足，三個產(chǎn)業(yè)分配依然不合理等特點，導(dǎo)致主導(dǎo)作用不突出，進而影響了城市化進程和都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。種植業(yè)、畜牧業(yè)、民俗旅游產(chǎn)業(yè)還缺乏規(guī)模整合、規(guī)范和檔次的提升，缺乏科學(xué)化管理和經(jīng)營，與真正意義上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還存有一定差距。房山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有作為主打產(chǎn)業(yè)進行整合、扶持，也沒有起到“火車頭”的作用，其發(fā)展還有待進一步進行整合調(diào)整。

（四）觀光農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)落后

當(dāng)前，房山的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，但在這一過程中，也暴露出很多問題，最突出的就是房山觀光園區(qū)布局零星分散，大多數(shù)園區(qū)規(guī)模較小，活動內(nèi)容單調(diào)，缺乏完善的休閑娛樂設(shè)施。由于園區(qū)整體發(fā)展水平較低，宣傳力度不足，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，使得園區(qū)的社會知名度較低，缺乏對游客的吸引力。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

房山在北京屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，山區(qū)面積占總土地面積的65.7%，但是復(fù)雜多樣的地質(zhì)狀況，嚴(yán)重阻礙全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制約都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。房山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后主要表現(xiàn)在道路和水利設(shè)施兩個方面。在交通道路方面，城區(qū)道路缺乏合理規(guī)劃，不同等級道路之間錯綜復(fù)雜，銜接不合理，不能很好地發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，整個路網(wǎng)形態(tài)混亂，缺乏整體性和系統(tǒng)性，在城區(qū)中覆蓋率較低，直接阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的流通。在水利設(shè)施方面，供水設(shè)施老化，全區(qū)供水不足，排水系統(tǒng)落后，不能滿足全區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要（劉偉，2009）。

四、加快房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強房山資源管理，提高資源利用率

房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地資源短缺，為此應(yīng)建立土地集約利用和優(yōu)化機制，認(rèn)真組織開展房山區(qū)土地利用普查評價工作，評估現(xiàn)有可利用土地，對其開發(fā)和投入產(chǎn)出情況進行了解，并且對可供開發(fā)利用土地、低效利用土地和閑置土地的數(shù)據(jù)信息進行詳細統(tǒng)計（劉偉，2009）。在土地市場供應(yīng)中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，利用這一點，房山區(qū)在建立土地管理動態(tài)維護機制的基礎(chǔ)上，可以對都市農(nóng)業(yè)用地進行有計劃的安排和供給，保障土地的高效利用率，避免無規(guī)劃建設(shè)和無目的開發(fā)的情況發(fā)生。

（二）促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)

首先，對于已經(jīng)有一定規(guī)模的食用菌產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力推進房山區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進先進技術(shù)，集中資源優(yōu)勢，進行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，打造食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，將食用菌作為房山特色品牌產(chǎn)品推向全國，爭取成為北京乃至全國的食用菌高端產(chǎn)業(yè)示范基地。

其次，建設(shè)現(xiàn)代都市型養(yǎng)殖業(yè)體系。養(yǎng)殖業(yè)一直是房山區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，應(yīng)該充分利用這一資源生態(tài)優(yōu)勢和品牌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過強化養(yǎng)殖業(yè)支撐保障體系，加強養(yǎng)殖基地建設(shè)，提升房山養(yǎng)殖業(yè)知名度，建立生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等各項工程措施。此外，房山區(qū)要建立一套運行良好、功能完善的現(xiàn)代都市型養(yǎng)殖體系，引進科學(xué)技術(shù)積極改良所養(yǎng)殖的畜禽品種，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)管理方式，改革對畜產(chǎn)品的經(jīng)營流通手段，進行規(guī)范的經(jīng)營管理，推動房山養(yǎng)殖業(yè)不斷趨于規(guī)?；?、專業(yè)化，使房山區(qū)成為一個現(xiàn)代化的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大縣。

（三）做好觀光農(nóng)業(yè)特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

近年來，綠色產(chǎn)業(yè)成為了一個新興的經(jīng)濟增長點，房山區(qū)應(yīng)抓住這一機遇，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色休閑產(chǎn)業(yè)，特別是重點發(fā)展林果、花卉和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。房山區(qū)要實現(xiàn)特色觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還必須考慮其所處地理位置和城鎮(zhèn)居民對觀光農(nóng)業(yè)的消費需求（王占鋒，2010）。在房山周邊地區(qū)，居民通常對休閑度假及城鎮(zhèn)旅游具有較高的需求，所以在周邊地區(qū)應(yīng)該重點開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)園和風(fēng)光型農(nóng)業(yè)園。而在房山區(qū)中心集鎮(zhèn)地區(qū)，具有農(nóng)莊特色，發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟也是該區(qū)域的建設(shè)重點，所以在中心集鎮(zhèn)地區(qū)，大多以建設(shè)休閑農(nóng)莊為主，突出發(fā)展農(nóng)莊式的農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。房山區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，不能僅注重其休閑娛樂功能，還應(yīng)該著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引進農(nóng)業(yè)高科技品種，拓展園區(qū)功能，使觀光園區(qū)成為娛樂性、科學(xué)性和文化性并存的高級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚農(nóng)業(yè)發(fā)展力

在道路交通方面，房山區(qū)充分利用北京市建設(shè)軌道交通的機會，對軌道交通沿線的土地資源進行整合規(guī)劃，實行有效開發(fā)，提高土地利用率，充分發(fā)揮每一寸土地的價值。在此基礎(chǔ)上，進一步改造區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，加強與城市中心交通聯(lián)系，方便農(nóng)產(chǎn)品運輸。

在水利灌溉設(shè)施方面，著眼房山區(qū)水資源匱乏的現(xiàn)狀，要特別重視灌溉用水計量的精細化管理，在保證全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取各種節(jié)水措施，最大程度降低農(nóng)業(yè)用水量，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，針對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，房山區(qū)正加大力度實現(xiàn)智能化管理，爭取對全區(qū)農(nóng)業(yè)用水建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。

在應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害方面，重點強化公共安全設(shè)施的建設(shè)，還要特別強調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作的落實，在規(guī)劃中注重對防災(zāi)場地的預(yù)留建設(shè)，保證有充足的空間應(yīng)對突發(fā)狀況；建立完善的減災(zāi)應(yīng)急體系，尤其是對墑情、旱情和水情的應(yīng)對，建立自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)抗旱防澇能力，增強農(nóng)業(yè)的減災(zāi)水平。

（五）構(gòu)筑科技支撐體系，推動規(guī)?；?jīng)營

根據(jù)房山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及定位，房山區(qū)農(nóng)業(yè)科技支撐體系的主要功能是利用首都北京的人才、科技、信息等優(yōu)勢，研發(fā)或引進房山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的先進、適用技術(shù)，創(chuàng)建房山農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、房山農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時積極主動尋求農(nóng)業(yè)技術(shù)的國際交流合作，努力跟進國外農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢，全面提升房山農(nóng)業(yè)科技化水平。

房山區(qū)政府應(yīng)結(jié)合實際情況，確定支撐未來本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)的重點：一是以大力發(fā)展生物技術(shù)為核心力量，積極構(gòu)建種源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系；二是以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)為依托，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)；三是以科研院校的人才和技術(shù)為依托，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和科技中介服務(wù)體系。

參考文獻：

[1]周春江，劉瑞涵.北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展理論探討與實踐[J].作物雜志，2011（03）.

[2]田玉敏.發(fā)展天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2010（13）.

[3]寧超喬，徐培瑋，邢記明.都市農(nóng)業(yè)的城市規(guī)劃思考[J].城市發(fā)展研究，2006（02）.

[4]金國峰.城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展機理研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2004（04）.

[5]侯滿平，劉光萍，郝晉珉.新形勢下的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)探討[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（06）.

[6]王占鋒，馮光榮.成都發(fā)展休閑觀光創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與對策[J].農(nóng)產(chǎn)品加工（創(chuàng)新版），2010（04）.

[7]顧海英，周小偉.現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的定義與內(nèi)涵[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2001（01）.

[8]吳方衛(wèi).都市農(nóng)業(yè)發(fā)展報告——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中的都市農(nóng)業(yè)[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

[9]吳方衛(wèi)，陳凱，賴涪林，等.都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟分析[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2007.

[10]郭淑敏，王忠海.都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以北京市房山區(qū)為例[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.

[11]方志權(quán)，吳方衛(wèi).城市化進程與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

[12]趙信一.房山勾畫都市農(nóng)業(yè)新版圖[N].北京商報，2008-03-02.

[13]葛永紅，王亮.我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式研究[J].經(jīng)濟縱橫，2009（02）.

[14]張強.都市農(nóng)業(yè)：都市型郊區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)[J].首都經(jīng)濟雜志，2001（02）.

[15]張占耕.中國都市圈農(nóng)業(yè)發(fā)展論[J].上海經(jīng)濟，2005（01）.

[16]李昊匡，喬立志，趙蒲珍，等.北京市觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（06）.

[17]李偉書，張領(lǐng)先，傅澤田，等.北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點與對策[J].科技管理研究，2013（01）.

[18]劉偉.關(guān)于推進房山區(qū)城市化進程的思考[J].宏觀經(jīng)濟研究，2009（10）.

[19]吳雨.我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究[J].知識經(jīng)濟，2010（06）.

[20]吳曉展，彭文英，彭美麗.北京城市發(fā)展新區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施問題研究——以房山區(qū)為例[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011（03）.

[21]曲福玲，于戰(zhàn)平，陳宏毅.都市農(nóng)業(yè)脆弱性的形成原因和健康發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011（03）.

[22]吳愛忠.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2012（04）.

[23]方志權(quán).對都市農(nóng)業(yè)若干問題的再思考和再認(rèn)識[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2012（04）.

[24]李衛(wèi)芳.北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價及對策研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2012.

（作者單位：北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院）