建筑工程預(yù)算的有效控制措施探討

聶軍鈞

【摘 要】建筑工程預(yù)算作為建筑工程項目管理的核心內(nèi)容，科學(xué)的工程預(yù)算是生產(chǎn)計劃切合實際、項目資金充分利用的基礎(chǔ)，是保證建筑工程得以順利進展的前提條件。因此，加強對建筑工程預(yù)算的有效控制，是目前我國建筑行業(yè)上的一項迫不及待的工作。本文通過對我國建筑行業(yè)在工程預(yù)算上存在的問題進行探討，提出幾點解決措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；預(yù)算控制；措施

一、引言

我國的人口數(shù)量的不斷增大和國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，給建筑工程帶來了極大的機遇，同時也使其面臨著更多的挑戰(zhàn)。建筑工程預(yù)算作為建筑項目的一切工作得以順利開展的先決條件，對施工過程的調(diào)控和管理起著重要的指導(dǎo)作用，有助于實現(xiàn)施工過程的成本控制?？茖W(xué)合理的工程預(yù)算，對建筑工程實現(xiàn)以最低的生產(chǎn)成本建造最優(yōu)質(zhì)量的工程具有重要指導(dǎo)意義。

二、建筑工程預(yù)算中存在的問題

雖然建筑工程在我國已興起多年，我國對建筑工程的預(yù)算的研究也有了一定的基礎(chǔ)，但是礙于我國在預(yù)算管理方面起步較遲，所以我國在建筑工程預(yù)算方面還存在這許多需要改進的地方。以下是我國現(xiàn)階段在建筑工程預(yù)算上存在的幾點不足：

1.預(yù)算計價方式不健全

在進行預(yù)算計價時沿用傳統(tǒng)的定額計價方式，計價方式不健全。首先，定額計價方式存在量、價合一的缺點，價格滯后于市場變動，沒有給市場價格變動留有一定的價差空隙。其次，綜合定額時沒有將施工實體消耗與措施性消耗等非實體消耗分開計價，使得綜合定額的綜合程度加大，在施工期間對施工方案進行改動時處于被動地位。再次，在進行單位估價時單純地按照圖紙計算工程量，簡單引用相應(yīng)子目，按規(guī)定費率取費，執(zhí)行文件調(diào)整，不利于打破單價統(tǒng)一由政府造價管理部門統(tǒng)一定價的局面。

2.預(yù)算制定過程不嚴(yán)謹(jǐn)

建筑工程的預(yù)算制定是通過對設(shè)計方案的充分了解和把握、對市場進行充分調(diào)查后，對建筑設(shè)計方案、工程量、以及施工組織設(shè)計進行計算的過程，每一個步驟、每一個細節(jié)都有可能影響建筑預(yù)算的準(zhǔn)確性。預(yù)算制定過程的不嚴(yán)謹(jǐn)主要表現(xiàn)在以下幾點：一是沒有充分把握建筑設(shè)計方案，對施工現(xiàn)場的了解不夠深入，對施工方法把握不透徹，導(dǎo)致預(yù)算時對施工要求的原材料以及勞動費用、機械費用等施工過程產(chǎn)生的生產(chǎn)耗費預(yù)算不合理。二是預(yù)算過程中沒有進行充分的市場調(diào)查，沒有考慮到市場價格的變動而導(dǎo)致預(yù)算不具時效性。三是在對預(yù)算進行編制的過程中不夠細心嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)材料或數(shù)據(jù)的輸入和記載錯誤。

3.預(yù)算管理人員素質(zhì)偏低

預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)直接關(guān)系著預(yù)算的質(zhì)量問題，決定著預(yù)算對建筑工程的指導(dǎo)作用。首先，預(yù)算編制人員在實際預(yù)算過程中，沒有根據(jù)建筑設(shè)計的施工材料及施工方式等基本要求，沒有經(jīng)過對市場的判斷和預(yù)測就馬虎地進行預(yù)算的編制，導(dǎo)致預(yù)算在后期的施工操作中嚴(yán)重偏離，不具有實際指導(dǎo)作用。其次，預(yù)算管理人員的從業(yè)資格不夠，也是導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)偏差的主要原因。預(yù)算管理人員在經(jīng)濟及相關(guān)法律上的認(rèn)識程度不夠，沒有足夠的能力去處理索賠事件，沒有有效地組織協(xié)調(diào)建筑工程的主體關(guān)系，導(dǎo)致建筑工程預(yù)算在實際操作過程中失控而失去指導(dǎo)意義。

4.缺乏動態(tài)預(yù)算管理

影響預(yù)算的準(zhǔn)確性的動態(tài)因素主要有市場價格變動和措施性消耗變動等。第一，工程預(yù)算處于工程建筑過程的中期階段，而施工階段處于工程建筑過程的后期，在這期間難免遇到行業(yè)冷熱變化或國家政策變化，導(dǎo)致市場價格發(fā)生變動，若缺乏對價格的動態(tài)預(yù)測意識，則容易導(dǎo)致因價格變動而產(chǎn)生的預(yù)算偏差。第二，措施性消耗主要受施工條件變化、施工工藝選擇以及施工方式變化等影響，在施工過程中，難免其影響因素發(fā)生改變而使措施性消耗變動。

三、建筑工程預(yù)算的有效控制措施

建筑行業(yè)的興起極大地促進了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，科學(xué)合理的建筑工程預(yù)算不僅可以間接反映工程的經(jīng)濟效益，還可以有效地指導(dǎo)施工過程，督促施工過程通過技術(shù)改進進行成本節(jié)約。因此，加強我國建筑工程預(yù)算控制刻不容緩。

1.健全工程預(yù)算管理模式

在傳統(tǒng)的計價方式基礎(chǔ)上，結(jié)合工程量清單計價和實物量法進行工程計價，逐步健全工程預(yù)算管理模式，可以有效地實現(xiàn)建筑工程預(yù)算的控制。首先，逐漸突破量、價合一的模式，加強對市場價格的預(yù)測能力，在預(yù)算編制過程中留有一定的市場價差空隙。其次，在進行綜合定額時充分考慮施工條件、施工材料、施工方式等的影響因素，將施工實體消耗與施工措施消耗的分開計價，使得工程預(yù)算在后期施工中具有一定的靈活性。再次，在進行預(yù)算計價時充分發(fā)揮企業(yè)的施工價格優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，制定出施工企業(yè)的企業(yè)定額，建立企業(yè)的價格信息庫。積極進行工程造價管理的深化改革，創(chuàng)造條件推廣實物量法進行工程計價，并結(jié)合工程量清單計價方式，打破政府造價管理部門統(tǒng)一單價的局面。

2.加強預(yù)算階段的監(jiān)督力度

科學(xué)合理的工程預(yù)算可以在工程施工過程起到有效的指導(dǎo)作用，有利于進行施工過程的成本控制。因此，在預(yù)算階段，工程建設(shè)單位要加強預(yù)算階段的監(jiān)督力度，加強工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理。首先，工程建設(shè)單位要充分發(fā)揮其在整個工程項目中的橋梁作用，促進工程設(shè)計單位、施工單位與預(yù)算編制人員的共同協(xié)調(diào)，加強對三者的監(jiān)督力度。其次，工程項目管理人員和預(yù)算人員要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督，預(yù)算人員在進行預(yù)算編制時要綜合考慮工程施工的環(huán)境條件、施工材料要求、施工方式等影響因素。再次，有關(guān)部門加強對預(yù)算編制過程的監(jiān)督，避免價格文件等出現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入錯誤等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.提高預(yù)算人員的工作能力

建筑工程的預(yù)算工作是一項高水平、綜合性的工作，集專業(yè)性、政策性與知識性于一體。因此，提高預(yù)算人員的工作能力，提高預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德素質(zhì)，是實現(xiàn)工程預(yù)算有效指導(dǎo)工程進展的有力保障。首先，對預(yù)算人員進行預(yù)算編制的培訓(xùn)，提高預(yù)算人員的預(yù)算編制能力，加強預(yù)算人員對施工條件、施工材料、施工方式、工程結(jié)構(gòu)、投資管理等相關(guān)知識的理解和認(rèn)識。其次，定期為預(yù)算人員提供有關(guān)的經(jīng)濟法律知識的培訓(xùn)，加強預(yù)算人員的法律意識，提高其對國家政策的理解，加強其應(yīng)對突發(fā)狀況的能力，提高預(yù)算人員的預(yù)算管理能力。再次，提高預(yù)算人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，要求預(yù)算人員在預(yù)算編制過程中做到實事求是，避免各種編造偽造數(shù)據(jù)的行為發(fā)生。

4.降低項目變化的影響程度

工程預(yù)算與貫穿著整個建筑工程，對建筑工程的質(zhì)量和經(jīng)濟效益有著不可忽視的影響。降低項目變化的影響程度，即提高對動態(tài)預(yù)算的管理水平，最根本的做法就是加強建筑工程組織對整個項目的建設(shè)過程的管理。首先，在進行預(yù)算編制的前期，工程預(yù)算人員應(yīng)加強對對行業(yè)狀態(tài)變化的預(yù)測，強加對國家時政的關(guān)心力度，在進行價格預(yù)算時，充分考慮這兩者引起的市場價格變化。其次，工程項目管理人員和預(yù)算人員要主動參加工程項目的全過程管理，注意對工程的施工過程進行跟進，降低因施工條件、施工工藝和施工方式引起的措施性消耗變動對工程預(yù)算的影響。

四、結(jié)束語

建筑行業(yè)的繁榮昌盛，有效地解決了我國國民的住房問題，極大地促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展?？茖W(xué)全面的建筑工程預(yù)算可以實現(xiàn)對項目工程成本的初步預(yù)測，有效地指導(dǎo)工程項目的施工，有效地控制工程項目在施工過程中的成本，是建筑工程項目造價管理的重要組成部分。深入到建筑工程的設(shè)計過程和施工過程中，找出其存在的不足和缺陷，逐步健全工程預(yù)算管理模式，加強預(yù)算階段的監(jiān)督力度，提高預(yù)算人員的工作能力，降低項目變化的影響程度，實現(xiàn)對建筑工程項目預(yù)算的有效管理和控制。推動建筑工程造價管理行業(yè)的健穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)以最低的工程成本建設(shè)最優(yōu)質(zhì)量工程的根本目標(biāo)。

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