城市房屋拆遷中涉及的公民權利淺析

楊鳴希

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程快速發(fā)展，城市與工業(yè)建設用地需求迅速增加，這使得許多城市都面臨大量的征地及拆遷問題，但由此產(chǎn)生了諸多矛盾，如暴力拆遷、群體性事件，甚至造成流血沖突的案例屢見不鮮。長期以來，因征地拆遷引發(fā)的矛盾沖突并未從根本上解決，地方政府只著眼于矛盾激化時救急應對甚至一味打壓矛盾，公民權利不被尊重甚至被侵害已經(jīng)成為了一種常態(tài)。因此，本文通過分析各地政府在城市房屋拆遷中的行為，對城市房屋拆遷中涉及的公民權利進行簡要分析。

關鍵詞：征地拆遷 ?公民權利 ?淺析

城市房屋拆遷是指因國家建設、城市改造、整頓市容和環(huán)境保護等需要，經(jīng)政府有關主管部門批準，由建設單位或個人，對現(xiàn)有建設用地上的房屋及其附屬物進行拆除，對房屋的所有人和承租人進行動遷、補償?shù)纫幌盗谢顒拥目偡Q。在城市，土地屬于國家所有，城市房屋拆遷實際上是因為對土地的使用需求發(fā)生變化而引起的。這一行為將導致各種利益重新調(diào)整分配。因此，拆遷不僅是一個經(jīng)濟行為過程，也是一個法律行為過程。在這一過程中，主要涉及的公民權利可以總結為以下六點。

一、財產(chǎn)權

城市房屋拆遷糾紛主要都是在公民的基本權利被侵害的情況下所引發(fā)的，拆遷糾紛的發(fā)生過程也就是公民維護自己權利的過程，而財產(chǎn)權是公民最主要的權利。我國現(xiàn)有法律體系并沒有直接采用財產(chǎn)權作為一個法律概念，而是采用所有權，所有權包含占用、使用、收益和處分四種權能。實際上，財產(chǎn)權是指公民對私人財產(chǎn)的權利，也即私人財產(chǎn)權。它包括私人所有的生活資料的權利，也包括私人所有的生產(chǎn)資料的權利;既包括公民個人財產(chǎn)的所有權，也包括公民個人合法取得的公共財產(chǎn)，如土地等的使用權。在公民財產(chǎn)權中，居所的占有與使用尤其具有重要的意義。人生存的最基本物質(zhì)條件便是居所。因為，人必須生活在一定的自然環(huán)境與生活空間中。古代的穴居和今天的房屋都是人類生活必不可少的活動空間和支配領地。特別是對于中國公民而言，房屋所有權是公民最為重要的財產(chǎn)權，許多居民傾其畢生積蓄購買了住房，一紙拆遷公告下來，說拆就拆，補償款數(shù)額不合理根本就無法再次回遷購置新房。同時因拆遷還引發(fā)了就醫(yī)、交通、子女上學等問題，給被拆遷人的生活帶來了不便和生活質(zhì)量的下降。

二、知情權

《拆遷條例》第6條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷?！钡?條規(guī)定：“拆遷人取得拆遷許可證的條件為提交下列資料：（一）建設項目批準文件;（二）建設用地規(guī)劃許可證;（三）國有土地使用權批準文件;（四）拆遷計劃和拆遷方案;（五）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明?！痹谶@一過程中，被拆遷人處于被動的境地，既沒有公開、透明的渠道得知拆遷的目的和用途，也沒有正當?shù)耐緩椒从硨ζ鋫€人利益加以保護的合理呼吁。在城市房屋拆遷的一開始，房屋行政管理部門在發(fā)放給拆遷人的拆遷許可證時并沒有征求被拆遷人的意見，這是強制拆遷源頭的不公平，也是最大的不公平。

三、公平交易權

城市房屋拆遷的過程中往往還會出現(xiàn)房屋拆遷公告貼出來的同時，拆遷評估補償數(shù)額也就幾乎公布了。補償依據(jù)什么標準評估、什么公司進行評估、拆遷法律程序以及如何進行法律救濟的途徑等等，被拆遷人都無從得知。在拆遷評估程序上，很多地方的被拆遷戶對被評估機構沒有選擇權。評估過程的不公開及評估黑洞，都導致了房屋安置和補償?shù)牟缓侠?。公民的公平交易權就這樣被剝奪了。被拆遷人往往只有服從，否則將面臨被強制拆遷，拆遷糾紛的發(fā)生也就很正常了。

四、勞動保障權

我們在城市房屋拆遷中還經(jīng)?？梢钥吹叫姓Q定以命令的形式要求被拆遷戶的家屬停止本職工作去勸說搬遷，直到搬遷結束才能上班。如果在職職工是拆遷當事人又不順利搬遷的話，輕者被調(diào)離，重者則被開除公職。2004年震驚全國的湖南嘉禾事件中，打出標語“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子;誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子;誰工作通不開面子，誰就要換位子?！辈⑾群髮?1名公職人員進行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯誤決定。置《國家公務員暫行條例》、《行政監(jiān)察法》、《勞動法》于何地？公民的勞動保障又于何地呢？

五、生命健康權

生命健康權是公民最基本的權利。生命健康權是天賦人權，除非被依法剝奪生命和被限制人身自由外，公民的生命健康不受任何形式的非法侵犯。2004年5月，湖南嘉禾縣委、政府為進行珠泉商貿(mào)城開發(fā)，由縣委書記親任拆遷總指揮，在項目實施過程中對11戶被拆遷人下達強制拆遷執(zhí)行書，多名拆遷戶家屬被逮捕。2009年11月，成都女企業(yè)家唐福珍為了保護家園，在當?shù)卣賳T和警察全程目睹下，被逼往自己身上傾倒汽油，在樓頂天臺自焚抗暴，被燒得面目全非，生命垂危，最后含冤而死。在一些城市房屋拆遷中，還經(jīng)常出現(xiàn)拆遷人雇用黑社會勢力的人員來恐嚇、威脅，甚至毆打被拆遷人。公民的生命健康權在城市房屋拆遷過程中受到很大的威脅，被拆遷人面對各種各樣的“強制拆遷”手段，在救助無望的情況下做出極端的行為，也就情有可原了。

六、司法救濟權

“人權在實踐上完全是通過法院得到保護和實施的”，司法訴求是公民行使權利保護的最后途徑?！恫疬w條例》第 16 條說“拆遷人和被拆遷人或者拆遷人和被拆遷人、房屋承租人達不成拆遷安置補償協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，拆遷管理部門進行裁決。當事人對裁決不服，可以自裁決書送達之日起向人民法院起訴。拆遷人已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！闭驗閷Σ疬w安置補償不滿意，被拆遷人和房屋承租人才提起訴訟，可是訴訟期間拆遷人給予了安置補償，即使被拆遷人和房屋承租人不滿意也不停止拆遷的執(zhí)行。對公民人身及財產(chǎn)糾紛的處理不是行政裁決終局，而是司法裁決終局，這是世界通例，可是《拆遷條例》卻剝奪了被拆遷戶依法享有的司法救濟權。所以，很多法院駁回被拆遷人的起訴，或者法院也被推向強制拆遷第一線（當然還有其他原因）也就不足為怪了。正是由于司法救濟權的缺失，被拆遷戶權利受損后，要么忍氣吞聲，要么層層上訪，要么走向暴力抗爭的悲劇。史上最牛 “釘子戶”的出現(xiàn)也不足為怪了。