大學(xué)章程制定的實(shí)踐基礎(chǔ)論析

劉振旭

[摘 要]大學(xué)章程在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)依法治校進(jìn)程中具有重要作用，如何依法制定大學(xué)章程成為了各個(gè)高校面臨的新課題。從大學(xué)章程的制定主體、制度基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)以及辦學(xué)特色等方面可以分析章程在制定過(guò)程中的實(shí)踐基礎(chǔ)等問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)章程 實(shí)踐基礎(chǔ)

[中圖分類號(hào)] G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 2095-3437（2015）07-0041-02

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，在大學(xué)貫徹依法治國(guó)理念主要就是要堅(jiān)持依法治校，而作為大學(xué)“基本法”的章程就是堅(jiān)持依法治校的基層遵循。嚴(yán)格遵照章程來(lái)治理學(xué)校，既是法律對(duì)每一所高校的基本要求，也是大學(xué)設(shè)立、運(yùn)行、發(fā)展合法性的前提。為此，教育部也頒發(fā)了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，并發(fā)文要求全面部署高等學(xué)校章程建設(shè)工作。但目前我國(guó)公立高校的章程制定工作還處于初級(jí)階段，需要不斷探索和完善。本文試圖從大學(xué)章程的制定主體、制度基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)以及辦學(xué)特色等方面分析章程在制定過(guò)程中的實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、大學(xué)章程制定主體應(yīng)體現(xiàn)多面性

章程是大學(xué)自我規(guī)范的最高表現(xiàn)形式，大學(xué)各方面利益主體的權(quán)利和義務(wù)需要依托章程來(lái)體現(xiàn)。制定章程就是要維護(hù)大學(xué)各方利益主體的權(quán)利，并督促其正確履行各自義務(wù)。因此，章程的制定絕不僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的事情，而是要與高等教育的發(fā)展形勢(shì)和改革需求密切聯(lián)系在一起，需要各方利益主體的廣泛參與和共同努力。章程的制定過(guò)程也是一個(gè)統(tǒng)一思想、凝聚力量的過(guò)程。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的改革，我國(guó)公立高校的利益格局發(fā)生了根本性的變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府單一的利益壟斷格局變化為政府、以教師為代表的教職工群體、以書記、校（院）長(zhǎng)為代表的校（院）級(jí)管理者群體、學(xué)生群體以及合作辦學(xué)者構(gòu)成的多元利益主體并存的局面。章程制定的過(guò)程，要充分考慮和尊重這些利益主體的意見，要構(gòu)建一個(gè)多元化的章程制定主體框架。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定：“章程起草組織應(yīng)當(dāng)由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、相關(guān)專家以及學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表組成，可以邀請(qǐng)社會(huì)相關(guān)方面的代表、社會(huì)知名人士、退休教職工代表、校友代表等參加”。

因此，在章程的起草過(guò)程中，必須要積極聽取和吸收各方面的意見和建議，可以采取座談、論證、研討、告知、審核等方式和程序，充分聽取教育主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生和家長(zhǎng)代表、合作辦學(xué)方代表等不同利益主體的意見和建議。通過(guò)完善的程序保障大學(xué)各利益主體參與學(xué)校治理的權(quán)力，為各利益主體間權(quán)力的規(guī)范行使和監(jiān)督制衡進(jìn)行科學(xué)合理的安排。

二、大學(xué)章程制定應(yīng)以學(xué)校內(nèi)部的基本制度為基礎(chǔ)

國(guó)家現(xiàn)行的各項(xiàng)法律法規(guī)和教育行政規(guī)章是大學(xué)辦學(xué)必須遵循的基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，各高校應(yīng)積極進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，不斷健全完善學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度。大學(xué)章程作為學(xué)校辦學(xué)的“根本法”，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和教育行政規(guī)章與學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度之間必須起到承上啟下的作用。要發(fā)揮好這種銜接作用，章程的制定就必然要以學(xué)校內(nèi)部的基本制度作為主體內(nèi)容，要界定學(xué)校內(nèi)部治理各方面的關(guān)系，界定決策機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)與運(yùn)行模式。具體說(shuō)，就是要探討“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的實(shí)現(xiàn)形式，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長(zhǎng)的行政權(quán)、教授的學(xué)術(shù)權(quán)以及教代會(huì)的民主權(quán)等方面都有充分體現(xiàn)。

所以，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定：高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)促進(jìn)改革創(chuàng)新，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的任務(wù)，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)和保護(hù)學(xué)校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)與制度成果。

因此，在制定大學(xué)章程時(shí)，要以學(xué)?，F(xiàn)行的基本制度作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，理順學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教授治學(xué)、民主管理。要明確黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，依法決策學(xué)校發(fā)展建設(shè)的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題;要明確校長(zhǎng)是學(xué)校行政負(fù)責(zé)人和法定代表人，是黨委決策的參與者和執(zhí)行者;要明確教授是學(xué)校辦學(xué)的第一資源，以教授為主體的學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)院教授委員會(huì)對(duì)有關(guān)學(xué)術(shù)的重要問(wèn)題擁有審議權(quán)和決策權(quán);要明確教代會(huì)是學(xué)校以教師為主體的教職工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本組織形式，是學(xué)校管理制度的重要組成部分。

三、大學(xué)章程制定要充分發(fā)揮文化的作用

大學(xué)章程就其內(nèi)容而言，既要規(guī)定各方利益主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，也要體現(xiàn)一所大學(xué)的學(xué)校傳統(tǒng)、辦學(xué)定位以及發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，光靠校領(lǐng)導(dǎo)和幾個(gè)職能部門不行，光靠幾位院長(zhǎng)和教授也不行，而需要全校上下同心同德，共同奮斗。這就需要高校充分發(fā)揮大學(xué)文化的協(xié)調(diào)與凝聚作用，統(tǒng)一全校思想，凝心聚力，使全校上下能夠保持旺盛的斗志，保持工作的激情，共同為完成發(fā)展目標(biāo)而奮斗。

章程制定后，各高校對(duì)外如何營(yíng)造依章辦學(xué)的社會(huì)環(huán)境，依托章程真正實(shí)現(xiàn)自學(xué)辦學(xué);對(duì)內(nèi)如何強(qiáng)化全校上下按章辦事的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行章程的各項(xiàng)規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)依法治校，這些都是高校要面對(duì)的問(wèn)題。這同樣需要充分發(fā)揮大學(xué)文化的導(dǎo)向與輻射作用，增強(qiáng)校內(nèi)外各利益主體對(duì)大學(xué)章程價(jià)值的認(rèn)同感和參與意識(shí)，把遵守章程內(nèi)化為參與學(xué)校建設(shè)的自覺行動(dòng)。

四、大學(xué)章程應(yīng)充分體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色

當(dāng)前高等教育快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在這種形勢(shì)下，高校要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須要走特色發(fā)展之路。實(shí)踐證明，中國(guó)一流大學(xué)在發(fā)展過(guò)程中，都有一定的行業(yè)背景，都堅(jiān)持了自己的優(yōu)勢(shì)與特色。通過(guò)大學(xué)章程建設(shè)確立學(xué)校走特色發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)大學(xué)科學(xué)發(fā)展的決定因素，所以《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定：章程應(yīng)當(dāng)著重完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制、機(jī)制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色。

作為大學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)之一，大學(xué)章程應(yīng)充分體現(xiàn)出學(xué)校的特色。比如，高水平研究型大學(xué)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)如何將學(xué)校的發(fā)展與國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求結(jié)合起來(lái)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，作出更大貢獻(xiàn)，要強(qiáng)調(diào)教學(xué)科研并重的導(dǎo)向;而教學(xué)型或應(yīng)用型的大學(xué)或高職院校，其發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的感情投入和對(duì)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注，注重以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的導(dǎo)向。這些都需要體現(xiàn)、落實(shí)到大學(xué)章程之中。突出大學(xué)章程的制定和實(shí)施過(guò)程中的特色和個(gè)性，也是加強(qiáng)大學(xué)章程科學(xué)性和有效性的客觀需要。

以上四個(gè)問(wèn)題僅是大學(xué)章程制定過(guò)程實(shí)踐基礎(chǔ)的幾個(gè)方面，雖然沒有包含所有的實(shí)踐基礎(chǔ)，但若能對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題加以重點(diǎn)研究，在章程制定過(guò)程中充分體現(xiàn)這幾方面的內(nèi)容，同時(shí)遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的相關(guān)要求，制定的章程一定能促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與完善，推動(dòng)依法治校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)高校的發(fā)展。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯：陳 明]