佛山禪城：九成環(huán)保事權(quán)下放至鎮(zhèn)街

丁媚英

為解決服務(wù)群眾最后一公里問題，佛山市禪城區(qū)環(huán)保局加大環(huán)保事權(quán)下放力度，將環(huán)評審批、環(huán)?？⒐を炇盏?0個事權(quán)終審權(quán)下放鎮(zhèn)街。進一步深化行政審批體制改革，激活基層發(fā)展活力，強化鎮(zhèn)街公共服務(wù)和管理職能，減少審批層次，提升行政效能。

6月19日，佛山市禪城區(qū)的陳先生在張槎街道行政服務(wù)中心，用了不到10分鐘的時間，順利地為準(zhǔn)備籌建的五金加工廠申報了環(huán)評報告表。陳先生很是感慨：“要是以前，這還得跑到區(qū)里去辦?！?/p>

這種變化，得益于禪城區(qū)環(huán)保局實施的“減政放權(quán)”政策，進一步加大了環(huán)保事權(quán)下放力度。從6月1日起，禪城9成以上建設(shè)項目環(huán)評審批可在屬地鎮(zhèn)街終審，大大減少層級審批環(huán)節(jié)，讓市民和企業(yè)在“家門口”就能辦理更多環(huán)保業(yè)務(wù)。

敢于創(chuàng)新，

10個事項終審權(quán)下放鎮(zhèn)街

禪城區(qū)環(huán)保局行政審批制度改革一直走在全區(qū)乃至全市的前列，早在2006年便開始探索下移部分建設(shè)項目環(huán)保審批權(quán)，2012年還以南莊鎮(zhèn)為試點，向南莊分局下放了大部分的環(huán)評審批權(quán)。事權(quán)下放以來，南莊鎮(zhèn)各項事權(quán)運行順暢，“這為禪城進一步深化行政審批體制改革，提供了有力的可行性支撐?！倍U城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科科長黃智華告訴記者，“這次審批權(quán)下放就是以南莊試點為基礎(chǔ)，進一步加大下放力度，并將南莊經(jīng)驗推擴至區(qū)內(nèi)的所有鎮(zhèn)街?！?/p>

事權(quán)下放力度多大？“區(qū)局去年大概有100項報告書及報告表，環(huán)保事權(quán)下放后，今年預(yù)計不會超過10項，也就是說9成以上的審批權(quán)將下放到鎮(zhèn)街?！秉S智華解釋說。

“事權(quán)下放不僅數(shù)量多，而且含金量高。”禪城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科副科長柯亞文補充道，此次事權(quán)下放共10個事項，包括建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書、報告表、登記表審批和建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收等受到廣泛關(guān)注的“高含金量”審批事項。如環(huán)評審批事項，除了工業(yè)類報告書項目、市局委托審批事項、跨鎮(zhèn)街道類項目外，終審權(quán)都對各鎮(zhèn)街下放。改革力度之大在全區(qū)乃至全市都是罕有的。

據(jù)介紹，禪城作為中心城區(qū)，是佛山政治、經(jīng)濟以及科教文衛(wèi)的“中心”。近年來，城市升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型均取得重大突破和成效，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)優(yōu)化調(diào)整，截至去年底，隨著誠通紙業(yè)、東亞股份、聯(lián)達紡織這“三大排污大戶”停止排污及向外遷移后，全區(qū)目前無高污染企業(yè)項目，留在本地發(fā)展及即將引進的項目逐步向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，禪城工業(yè)污染環(huán)保投訴逐漸下降，取而代之的是餐飲油煙擾民投訴已占據(jù)群眾投訴前列。

“正是處于這樣的背景下，在市層面對事權(quán)下放沒有硬性指標(biāo)的情況下，禪城進行了自下而上的創(chuàng)新改革?！秉S智華表示，事權(quán)下放后，9成以上建設(shè)項目環(huán)評審批可在屬地鎮(zhèn)街終審，減少層級審批環(huán)節(jié)，提升政府行政效率，打破群眾印象中“辦事難、辦事遠、辦事久”等傳統(tǒng)觀念，讓市民和企業(yè)不出鎮(zhèn)街就能辦理環(huán)保業(yè)務(wù)。

此外，行政部門的審批程序也進一步簡化，原區(qū)局審批的項目，一般由禪城區(qū)環(huán)保局組織鎮(zhèn)街分局工作人員一并勘查現(xiàn)場，鎮(zhèn)街分局向區(qū)局出具初步審核意見，區(qū)局出具環(huán)評批復(fù)意見，而事權(quán)下放后，各鎮(zhèn)街可直接終審，變二級審批為一級審批，審批程序優(yōu)化，審批效率相應(yīng)也提高。

強化培訓(xùn)，確保事權(quán)順利承接

環(huán)保事權(quán)下放，鎮(zhèn)街分局能否“接得住”？“南莊試點的成功樣板擺在那，我們對鎮(zhèn)街很有信心?！秉S智華告訴記者，根據(jù)《禪城區(qū)環(huán)保行政許可事項下放工作方案》（以下簡稱“《方案》”）要求，各鎮(zhèn)街已自行內(nèi)部調(diào)配，合理安排以確保環(huán)保工作人員到崗到位。

“但事權(quán)剛下放，仍存在磨合問題?！睋?jù)介紹，2014年以來，禪城大力推進環(huán)保行政審批改革，在各鎮(zhèn)街逐步推行環(huán)保審批事項“一門式”服務(wù)，也即是將之前環(huán)保行政審批中其他科室受理的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收、餐飲油煙在線監(jiān)控驗收、餐飲嚴(yán)控廢物處理、排污許可證核發(fā)等審批和日常管理事項統(tǒng)一到環(huán)保窗口受理，實行“一窗受理、一窗辦結(jié)”。這就意味著，此次環(huán)保事權(quán)下放后，鎮(zhèn)街所有窗口的工作人員都得熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)流程和要求，“而實際上，作為一項新工作，不同窗口的不同工作人員，仍存在掌握程度不同的情況?！?/p>

“也因此，為確保事權(quán)的順利下放和承接，半個月以來，我局已對各鎮(zhèn)街進行了兩輪培訓(xùn)?！秉S智華向記者透露，第一輪培訓(xùn)，禪城區(qū)環(huán)保局組織各鎮(zhèn)街開展環(huán)保審批、驗收、環(huán)評技術(shù)評估及對外服務(wù)窗口收件、電腦系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)專場講座，重點有針對性地對下放事項的業(yè)務(wù)具體操作、工作要求及注意事項進行講解，同時結(jié)合“一門式”行政審批改革的要求，有效提升鎮(zhèn)街工作人員的理論知識和業(yè)務(wù)水平，幫助其盡快熟悉業(yè)務(wù)流程，確保下放事權(quán)順利承接。第二輪培訓(xùn)，則是區(qū)局主動到各鎮(zhèn)街走訪，現(xiàn)場答疑和教學(xué)，解決鎮(zhèn)街存在困難。

盡管如此，禪城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科的主要骨干們，每天仍接到無數(shù)來自于鎮(zhèn)街的咨詢電話，對于每一個來電，他們都盡可能詳細地解答。對鎮(zhèn)街仍把握不準(zhǔn)的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收等工作，隨時根據(jù)鎮(zhèn)街的需要進行現(xiàn)場幫帶。“這在現(xiàn)階段，需求還是比較大的?！秉S智華告訴記者，他就曾一天內(nèi)受邀跑5個現(xiàn)場。

“我們相信困難只是暫時的?！笨聛單谋硎?，禪城區(qū)環(huán)保局業(yè)務(wù)部門仍將負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)街承接業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證下放事項能有效開展，對于鎮(zhèn)街人員無法正常開展的相關(guān)工作，區(qū)局業(yè)務(wù)科室仍將派員協(xié)助開展，直至鎮(zhèn)街分局能獨立開展工作為止。

下一階段禪城區(qū)環(huán)保局將采用項目專人跟進、“手把手”教學(xué)、專家授課等多種方式，有序開展后續(xù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，進一步強化鎮(zhèn)街公共服務(wù)和管理能力，建立規(guī)范高效的行政審批運行機制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督體制，切實做到便民利民。

嚴(yán)加監(jiān)管，確保放而不亂

審批權(quán)原來統(tǒng)一歸于區(qū)環(huán)保局，但目前一下子下放這么多的事權(quán)到鎮(zhèn)街，如何進行有效監(jiān)管？“區(qū)局通過建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了實時監(jiān)控?！秉S智華告訴記者，目前禪城區(qū)環(huán)保局已委托“廣東省環(huán)境信息中心”開發(fā)和更新環(huán)評審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)置了分級審批權(quán)限，區(qū)鎮(zhèn)兩級部門的環(huán)評審批事項均在系統(tǒng)中操作審批，實現(xiàn)實時的核查和監(jiān)管，提升審批效率和質(zhì)量。

與此同時，結(jié)合“一門式”行政審批改革的要求，配合現(xiàn)時區(qū)級通用的審批系統(tǒng)，多次與區(qū)法制辦、區(qū)審改辦溝通，共同探討系統(tǒng)兩者間無縫銜接的方法，確保從窗口收件登記、項目資料錄入、申請文件上傳到項目批復(fù)文件草擬、核發(fā)均在審批平臺上實現(xiàn)，以便實現(xiàn)實時指導(dǎo)、全程監(jiān)控。

除了建立電子監(jiān)督系統(tǒng)，禪城區(qū)環(huán)保局還采取每月報備和不定期抽查的形式，對鎮(zhèn)街審批情況進行監(jiān)督。根據(jù)區(qū)局的報備要求，各鎮(zhèn)街分局每月需將辦理建設(shè)項目審批的情況，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)、簽名并蓋章后于下月5日前報區(qū)環(huán)保局，備案資料包括項目審批原件、備案表格及電子文檔等各一份；每年7月、12月將半年和全年委托事項辦理情況書面向區(qū)環(huán)保局報告?！霸诖嘶A(chǔ)上，區(qū)局還不定時對各鎮(zhèn)街的實操情況進行抽查，了解鎮(zhèn)街工作人員對業(yè)務(wù)辦理流程掌握程度的同時，加強對他們關(guān)于權(quán)責(zé)問題的提醒和警示，督促其依法依規(guī)行使審批權(quán)。

“事權(quán)下放后，鎮(zhèn)街有更大的行政審批權(quán)，相應(yīng)也將會承擔(dān)更大的行政和法律責(zé)任?！秉S智華告訴記者，依據(jù)權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則，禪城區(qū)環(huán)保局還強化了對責(zé)任方面的規(guī)定?！皩Τ霈F(xiàn)行政不作為、越權(quán)審批或其他違法違規(guī)行為的，視其情節(jié)，對有關(guān)責(zé)任人員提請有關(guān)部門予以行政處分直至追究相應(yīng)的法律責(zé)任；對于情節(jié)嚴(yán)重的，區(qū)局將收回相關(guān)行政管理權(quán)限。”

“市民不在乎‘誰來審、誰來辦，在乎的是行政審批的效率和依法行政的公開，我們一直向著‘便民這個目標(biāo)和向在努力?！睋?jù)黃智華透露，下一步，待環(huán)評審批事項順利承接、工作運轉(zhuǎn)暢順，且鎮(zhèn)街人員配備及業(yè)務(wù)水平有保證的情況下，在其他主客觀條件成熟后，還會考慮進一步下放更多的審批事項，更透徹的實現(xiàn)“重心”下移、簡政放權(quán)的目標(biāo)。