關(guān)于政府專職消防隊(duì)伍現(xiàn)狀分析及建設(shè)對(duì)策的探討

【摘要】本文結(jié)合目前鎮(zhèn)街專職消防隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀，從建設(shè)主體、經(jīng)費(fèi)保障、制度完善、自身建設(shè)等方面提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)費(fèi)保障；自身建設(shè)；轉(zhuǎn)崗機(jī)制

政府專職消防隊(duì)是多種形式消防隊(duì)伍的一種，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村火災(zāi)防控的一支重要力量。近年來，各地政府專職消防隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，也隨之出現(xiàn)了一些問題，成為制約專職消防隊(duì)發(fā)展的瓶頸。

1、政府專職消防隊(duì)存在的主要問題

1.1管理機(jī)制未統(tǒng)一。因鎮(zhèn)街消防專職隊(duì)是一項(xiàng)新事物，管理部門、工作制度規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任、人員經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制未建立健全，國(guó)家級(jí)、省級(jí)統(tǒng)一的管理機(jī)制未出臺(tái)，各地區(qū)管理模式、規(guī)定仍處于試行階段，且都不相同，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)；有的由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)，并由鎮(zhèn)（街道）政法副書記或副鎮(zhèn)長(zhǎng)直接分管消防工作；有的均交由派出所管理；有的則為全民事業(yè)單位，隸屬縣級(jí)消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

1.2隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。集中表現(xiàn)在消防隊(duì)員招不來、留不住。消防工作的性質(zhì)決定了專職消防隊(duì)隊(duì)員必須年輕化、軍事化。而目前，大多數(shù)月薪只有2000元左右，這與執(zhí)勤備戰(zhàn)強(qiáng)度、行業(yè)高危性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、平均消費(fèi)水平相比，工資待遇明顯偏低，將很難滿足這個(gè)年齡段的男性要求，并將會(huì)導(dǎo)致隊(duì)員流動(dòng)性加大，很大程度上影響隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專職消防隊(duì)員更換頻率非常高，有時(shí)隊(duì)員人數(shù)像坐過山車，剛剛招滿員的隊(duì)伍，隊(duì)員說走就走，一下子就剩下不到一半了。

1.3管理教育難度大。目前，所聘用的合同制隊(duì)員文化差異較大，素質(zhì)參差不齊，有初中、高中，也有大專，因?yàn)闆]有專門針對(duì)專職隊(duì)伍的管理規(guī)范，各單位只能參考現(xiàn)役中隊(duì)的各種辦法來實(shí)施管理。但是，由于這些隊(duì)員并不是軍人，個(gè)人心理上很難認(rèn)同，他們也沒有經(jīng)歷過戰(zhàn)士那樣的新兵訓(xùn)練，毫無基礎(chǔ)可言，大部分隊(duì)員有厭倦甚至抵觸政治教育的現(xiàn)象，認(rèn)為大道理離自己太遠(yuǎn)，對(duì)自身的要求很低，遇事總是講歪理，強(qiáng)調(diào)客觀理由，喜歡拿別人的短處和自己的長(zhǎng)處比，管理工作開展難度較大。

2、影響政府專職消防隊(duì)建設(shè)質(zhì)量的原因分析

2.1隊(duì)員思想上的困惑。政府專職消防隊(duì)隊(duì)員普遍存在身份困惑、待遇困惑和前途困惑。他們很難說清楚自己到底是干什么的，身在部隊(duì)又非軍人，除了身份證沒有其它的工作證件。盡管各地財(cái)政不斷加大對(duì)專職消防員的支持保障力度，但不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)待遇差異較大，同屬一個(gè)市不同縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)待遇也不同，全天候的工作模式所享受的待遇與地方相比沒有任何優(yōu)勢(shì)，與現(xiàn)役士官相比差距更大。由于專職消防員同現(xiàn)役官兵一樣工作，平時(shí)訓(xùn)練多，參加執(zhí)勤備戰(zhàn)任務(wù)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)大，年齡大了就無法勝任，不大可能一直干到退休，到了一定年齡就要離開工作崗位，在沒有任何政策保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r下，面臨重新?lián)駱I(yè)，這也是造成專職消防員工作不安心的一個(gè)重要因素。這三個(gè)困惑始終存在，大部分隊(duì)員認(rèn)為自己是臨時(shí)打工人員，對(duì)已而言沒有榮譽(yù)感，對(duì)消防隊(duì)而言沒有歸屬感，身在心不在，他們只是把消防隊(duì)作為避風(fēng)的場(chǎng)所，把從事消防職業(yè)當(dāng)成權(quán)宜之計(jì)，一旦有其它機(jī)會(huì)就毫不猶豫地一走了之，隊(duì)伍始終處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。

2.2隊(duì)員保障上的局限性。目前，政府專職消防隊(duì)體制編制不明確、建設(shè)規(guī)范不具體、物資經(jīng)費(fèi)不充足。隊(duì)伍沒有編制，人員更是如此，沒有編制的單位和人員，在開展工作上多是通過協(xié)調(diào)解決問題，消耗了大隊(duì)干部大量的時(shí)間和精力。實(shí)際情況是在現(xiàn)有編制下，哪個(gè)單位合同制隊(duì)建的越多，人員問題越突出。關(guān)于政府專職消防隊(duì)建設(shè)，一直沒有具體規(guī)范，各級(jí)對(duì)政府專職消防隊(duì)的要求的期望值都很高，基本上是停留在空洞的口號(hào)上，基層干部對(duì)隊(duì)伍怎么建、建成什么樣心中沒有底數(shù)，工作開展起來存在盲目性。目前地方政府僅僅是按照人員總數(shù)每月核撥經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)主要是工資、伙食費(fèi)、服裝費(fèi)等，隊(duì)員在簽訂勞務(wù)合同和繳納的“五金”時(shí)，按照企業(yè)類別執(zhí)行，一方面經(jīng)費(fèi)有限，一方面繳費(fèi)金額又高于事業(yè)編制人員，隊(duì)員能夠拿到手上的工資與期望值存在較大差距。而且由于隊(duì)員流動(dòng)性過高，造成單位繳納的“五金一險(xiǎn)”大量擱置沉淀在社保機(jī)構(gòu)成為無頭帳，造成巨大浪費(fèi)。

3、推進(jìn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)對(duì)策

3.1建立健全經(jīng)費(fèi)保障渠道是根本。專職消防隊(duì)能否正常運(yùn)行的最大困難就是經(jīng)費(fèi)保障問題，器材裝備購(gòu)置與維護(hù)、日常執(zhí)勤備戰(zhàn)消耗、隊(duì)員工資福利等都需要大量的資金。離開了資金支持，專職消防隊(duì)的建設(shè)就會(huì)是“空中樓閣”。要建立一套科學(xué)完善的長(zhǎng)效保障機(jī)制是解決合同制隊(duì)伍發(fā)展“瓶頸”問題的關(guān)鍵，要借助國(guó)家七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)人事、勞動(dòng)、財(cái)政、工會(huì)等相關(guān)部門，將專職消防隊(duì)伍建設(shè)作為消防工作一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃納入地方發(fā)展規(guī)劃范圍，根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，提請(qǐng)政府制定出臺(tái)有具體的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、可操作性強(qiáng)的政府專職消防隊(duì)建設(shè)的規(guī)范性、政策性、法規(guī)性文件，作為隊(duì)伍建設(shè)和工作開展的依據(jù)。明確隊(duì)伍性質(zhì)、隊(duì)伍管理規(guī)定、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)員工資待遇、人員招錄程序、管理體制、政治保障、經(jīng)費(fèi)來源標(biāo)準(zhǔn)和撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體內(nèi)容。結(jié)合現(xiàn)行士官制度，實(shí)行專職消防員分級(jí)晉升和等級(jí)工資制度，實(shí)行班長(zhǎng)骨干、駕駛員、特種器材操作員等特殊崗位補(bǔ)貼制度，在保證絕對(duì)工資相應(yīng)水平的基礎(chǔ)上，拉開工資差距，充分調(diào)動(dòng)隊(duì)員工作積極性。

3.2加強(qiáng)專職消防隊(duì)自身建設(shè)是重點(diǎn)。加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍的自身建設(shè)工作，要著重抓好以下五方面工作：一是堅(jiān)持質(zhì)量建隊(duì)，提高隊(duì)伍的影響力、生命力和滅火實(shí)戰(zhàn)能力。堅(jiān)持走一隊(duì)多能的路子，積極向多功能方向發(fā)展，除承擔(dān)滅火、消防保衛(wèi)任務(wù)外，適當(dāng)承擔(dān)防火宣傳以及其它社會(huì)救援任務(wù)，努力把專職消防隊(duì)建設(shè)成為滅火戰(zhàn)斗隊(duì)、防火宣傳隊(duì)、災(zāi)害救援隊(duì)。二是建立隊(duì)史文化，加強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感教育，強(qiáng)化隊(duì)員獻(xiàn)身消防安保的使命感和歸屬感。三是強(qiáng)化隊(duì)伍管理，用規(guī)章制度加強(qiáng)隊(duì)員的約束感。四是爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)基金，加大典型人物獎(jiǎng)、宣傳力度，造就隊(duì)員的成就感。五是創(chuàng)造激勵(lì)政策，鼓勵(lì)隊(duì)員學(xué)習(xí)多種業(yè)務(wù)技能，提高自身綜合素質(zhì)。積極推進(jìn)專職消防隊(duì)員參與消防職業(yè)技能鑒定，對(duì)專職人才廣開出路。

3.3解決隊(duì)員后顧之憂是關(guān)鍵。政府專職隊(duì)之所以人員流動(dòng)性大、隊(duì)伍不穩(wěn)定，很大程度是現(xiàn)有模式下消防部門無法有效解決隊(duì)員今后的出路問題，專職隊(duì)員擔(dān)憂今后的前途。年限干滿后就面臨著離隊(duì)、轉(zhuǎn)崗和二次就業(yè)。因此，政府和消防部門要出臺(tái)相應(yīng)的《政府專職隊(duì)員工作轉(zhuǎn)崗制度》，當(dāng)隊(duì)員工作超過15年、年齡達(dá)到40歲后，由政府牽頭，聯(lián)合消防、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、工會(huì)等單位對(duì)專職隊(duì)員進(jìn)行任期考核，考核合格后應(yīng)按照事業(yè)編制，采取自主選擇和定向分配的方式為隊(duì)員解決二次就業(yè)問題。對(duì)于一些不愿離開消防隊(duì)伍的，大隊(duì)可視情將其轉(zhuǎn)到防火崗位，從事社會(huì)消防宣傳和火災(zāi)防控工作。若建立健全工作轉(zhuǎn)崗制度，解決隊(duì)員今后的出路問題，消除他們的后顧之憂，隊(duì)員們就會(huì)安心工作，隊(duì)伍也能良性發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

程度云，安徽省安慶市人，1973年11月出生，現(xiàn)任湖北省黃岡市公安消防支隊(duì)防火處指導(dǎo)科工程師，技術(shù)九級(jí)，主要從事消防監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，研究方向是消防監(jiān)督管理。