培育和發(fā)展社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)研究

林傳學(xué)

摘 要：努力培育和發(fā)展社會(huì)組織，盡快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的公共服務(wù)和公共管理新格局，是我們面臨的新歷史使命。在深入調(diào)研寧波市北侖區(qū)小港街道紅聯(lián)社區(qū)、海曙區(qū)白云街道牡丹社區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道后大街社區(qū)、總鋪橋社區(qū)、勝利路社區(qū)五大樣本社區(qū)的社會(huì)組織，總結(jié)在培育和發(fā)展社會(huì)組織工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織培育和發(fā)展中現(xiàn)存的主要問(wèn)題，將有助于我國(guó)社會(huì)組織培育和發(fā)展工作的有效展開(kāi)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；組織發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；對(duì)策建議

1 社會(huì)組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.1 必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用 寧波市建立了區(qū)、街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū) （村） 三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)管理體系， “實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)組織服務(wù)管理‘零距離，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)力、街居協(xié)同、社區(qū)居民廣泛參與的工作格局”。在社會(huì)組織建設(shè)方面，社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)聯(lián)合會(huì)將原有自發(fā)松散的各支隊(duì)伍，通過(guò)整合，注冊(cè)登記，將其納入制度化和規(guī)范化的管理軌道，使社會(huì)組織功能更加強(qiáng)化。社區(qū)黨總支在強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的同時(shí)，在工作方式上力求做到“有進(jìn)有退”，在方法上做到“有分有合”，在效果上做到“有聲有色”?！斑M(jìn)”即發(fā)揮社區(qū)黨總支核心作用，整合社區(qū)資源，為居民做好服務(wù)；“退”即不大包大攬。充分發(fā)揮社區(qū)黨員、居民的作用，真正做到社區(qū)居民自我管理自我服務(wù)。“分”即把原有的黨組織進(jìn)一步細(xì)化?！昂稀奔凑仙鐓^(qū)資源，搭建組織框架，發(fā)揮組織的堡壘作用；“聲”即通過(guò)社區(qū)黨總支把黨的聲音傳到每家每戶(hù)、每個(gè)居民?！吧奔搭I(lǐng)導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)搞得有聲有色，多姿多彩。

1.2 充分發(fā)掘人才，量才錄用 社會(huì)組織是群眾的結(jié)合體，想要活躍社會(huì)組織，必須有各方面的人才?！叭瞬拧本驮谏鐓^(qū)居民中，關(guān)鍵在于“發(fā)掘”。建立社區(qū)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，用社會(huì)組織這一平臺(tái)吸引各類(lèi)有專(zhuān)長(zhǎng)的居民，讓人才管理更規(guī)范，更好地利用這些人才資源。在人才庫(kù)中有各類(lèi)文體骨干，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。人才數(shù)據(jù)庫(kù)里有人才編號(hào)、姓名、性別、出生年月、愛(ài)好特長(zhǎng)或?qū)I(yè)、政治面貌、地址、聯(lián)系方式等一清二楚。在社區(qū)的人才庫(kù)中，大部分是黨員。他們充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，感染著越來(lái)越多的群眾人才為社區(qū)的和諧發(fā)展聯(lián)手助推。人才數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，讓如何高效、科學(xué)地管理這支社會(huì)組織人才隊(duì)伍這一問(wèn)題迎刃而解。美國(guó)著名的政治學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆曾指出：在這里我們遇到的問(wèn)題是 “一群相互依賴(lài)的委托人如何才能把自己組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理，從而能夠在左右人都面臨搭便車(chē)，規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為形態(tài)的情況下，取得持久的共同的收益”。可見(jiàn)社會(huì)組織的管理工作相當(dāng)重要。

1.3 抓好班子，夯實(shí)基礎(chǔ)，運(yùn)用奮勇前進(jìn)的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制 “基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。社會(huì)組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力如何直接關(guān)系到各項(xiàng)工作推進(jìn)的速度和成效。在干部使用上堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?dǎo)向，落實(shí)干部工作責(zé)任制、監(jiān)督制，實(shí)施“星級(jí)評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理”的制度。采用“分類(lèi)定標(biāo)、量化評(píng)星、分層指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理”的方式，社會(huì)組織工作業(yè)績(jī)，按評(píng)星定級(jí)，最高為“五星級(jí)”。推出社會(huì)組織評(píng)估制度，通過(guò)評(píng)估定級(jí)促進(jìn)各組織之間競(jìng)爭(zhēng)，要求各負(fù)責(zé)人對(duì)工作傾注熱情，對(duì)群眾充滿(mǎn)感情，對(duì)事業(yè)富有激情。

2 當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題

雖然社會(huì)組織在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但在具體工作實(shí)踐中，還是碰到了許多困難和問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要集中在以下四個(gè)方面。

2.1 思想認(rèn)識(shí)有待提高 社會(huì)組織是在基層社會(huì)管理體制改革、和諧社會(huì)建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程中興起的。黨的十六屆六中全會(huì)和黨的十七大對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展和作用發(fā)揮提出了明確要求，要求各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。但由于各類(lèi)原因，如有的政府部門(mén)認(rèn)為僅僅是群眾自?shī)首詷?lè)的組織，思想上重視不夠，對(duì)社會(huì)組織缺乏應(yīng)有的信任感；有的甚至還擔(dān)心社會(huì)組織多了會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。社會(huì)組織事實(shí)上承擔(dān)了政府部分職能和公共服務(wù)，卻沒(méi)有獲得其權(quán)益的保障。

2.2 總體結(jié)構(gòu)仍屬不良 根據(jù)美國(guó)約翰—霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授的觀點(diǎn)，社會(huì)組織大致區(qū)分為：文化與休閑、教育與研究、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境、發(fā)展與住房、法律推進(jìn)與政治、慈善中介與志愿行為鼓動(dòng)、國(guó)際性活動(dòng)、宗教活動(dòng)組織、商會(huì)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)及工會(huì)、其他等共 12 個(gè)大類(lèi) 27 個(gè)小類(lèi)。對(duì)照這個(gè)分類(lèi)體系可見(jiàn)，由于我們國(guó)家是將從事教育與研究、衛(wèi)生等的社會(huì)組織編作事業(yè)單位發(fā)展，所以這類(lèi)社會(huì)組織數(shù)量較多且較為活躍。而其他方面，尤其是直接從事社會(huì)公益的社會(huì)組織數(shù)量很少。社會(huì)組織的不良結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，尚難以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)公共服務(wù)的需要。

2.3 扶持力度依然薄弱 社會(huì)組織近10年來(lái)得到了較大的發(fā)展，但管理力量和工作經(jīng)費(fèi)還停留在10年前的水平。民政局作為全區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)管部門(mén)，從事社會(huì)組織指導(dǎo)和管理的人員較少，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專(zhuān)職工作人員，管理力量非常薄弱。除每年的年檢外，還承擔(dān)大量的走訪、登記等瑣碎事務(wù)，并沒(méi)時(shí)間精力對(duì)社會(huì)組織工作進(jìn)行更加深入的調(diào)研。有的政府部門(mén)給社會(huì)組織布置任務(wù)較多，但相應(yīng)的“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作經(jīng)費(fèi)常常不予撥付，挫傷了社會(huì)組織參與公共事務(wù)管理與服務(wù)的積極性和能動(dòng)性。財(cái)政每年給民政局的社會(huì)組織工作經(jīng)費(fèi)也比較少，社會(huì)組織管理和指導(dǎo)的工作經(jīng)費(fèi)缺口較大。資源缺乏深深制約社會(huì)組織的發(fā)展。有的純民間社會(huì)組織，由于缺乏資源和獲取資源的能力，只能通過(guò)內(nèi)部收費(fèi)維持生存，不僅活動(dòng)難以做好，內(nèi)部成員關(guān)系又相當(dāng)難以維系。同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制尚未徹底完善，政府與民間組織的合作不緊密、不頻繁。有些部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)與管理傳統(tǒng)思維定式尚未改變，并沒(méi)有形成與社會(huì)組織良好互動(dòng)的工作方式與方法。

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