曹妃甸自貿(mào)區(qū)卓越法律人才培養(yǎng)模式初探

[摘要]作為京津冀一體化重要增長(zhǎng)極的曹妃甸，正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但法律人才的儲(chǔ)備及現(xiàn)行法律人才培養(yǎng)模式的設(shè)定不能滿足曹妃甸的跨越式發(fā)展，建立符合曹妃甸自身發(fā)展的應(yīng)用型高級(jí)專門法律人才迫在眉睫。文章在分析曹妃甸法律人才需求的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建符合沿海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代法律人才培養(yǎng)體系，即“創(chuàng)新型—復(fù)合型—應(yīng)用型”三位一體的新型法學(xué)人才培養(yǎng)模式。

[關(guān)鍵詞]曹妃甸自貿(mào)區(qū) 法律人才 培養(yǎng)模式

[作者簡(jiǎn)介]賈維（1978- ），男，河北唐山人，唐山學(xué)院文法系，講師，碩士，主要從事法學(xué)課程的教學(xué)與研究工作。（河北 唐山 063000）

[基金項(xiàng)目]本文系河北省2014年教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“曹妃甸自貿(mào)區(qū)卓越法律人才培養(yǎng)模式研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：1412144）

[中圖分類號(hào)]G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）23-0079-03

一、問(wèn)題的提出

曹妃甸新區(qū)位于河北省唐山市南部沿海，管轄 “兩區(qū)一縣一城”，是河北省“十一五” 期間的頭號(hào)工程，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布為曹妃甸今后一個(gè)時(shí)期的人才規(guī)劃和需求指明了方向。既然要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，就產(chǎn)生了對(duì)相關(guān)法律人才的需求。隨著京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，法律人才作為一種可“流動(dòng)”的稀缺資源，能夠在特定的地理空間中呈現(xiàn)顯著的聚集現(xiàn)象①。作為京津冀一體化重要增長(zhǎng)極的曹妃甸，正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但法律人才的儲(chǔ)備及現(xiàn)行法律人才培養(yǎng)模式的設(shè)定不能滿足曹妃甸的跨越式發(fā)展，建立符合曹妃甸自身發(fā)展模式的應(yīng)用型高級(jí)專門法律人才迫在眉睫。改變傳統(tǒng)的法律人才培養(yǎng)的線性模式，構(gòu)建符合沿海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代法律人才培養(yǎng)體系，是我們的當(dāng)務(wù)之急。

二、當(dāng)前法律人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與批判

曹妃甸自貿(mào)區(qū)地處沿海，主要以港口為依托，輻射華北和東北亞地區(qū)。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，因此法律人才需求主要面向第二和第三產(chǎn)業(yè)。尤其重要的是曹妃甸對(duì)于法律人才需求的核心是既要懂理論又要具有比較豐富的實(shí)務(wù)操作能力，但反觀我國(guó)現(xiàn)行的法律人才培養(yǎng)模式，線性培養(yǎng)模式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)生的理論授課較多，而實(shí)踐能力較差。所謂人才培養(yǎng)模式，是一定教育機(jī)構(gòu)或教育工作者普遍認(rèn)同和遵從的關(guān)于人才培養(yǎng)活動(dòng)的實(shí)踐規(guī)范和操作樣式。②然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法律人才培養(yǎng)模式及目標(biāo)定位比較模糊，自主性和創(chuàng)新性不強(qiáng)，基本上仍延續(xù)傳統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)教育與法律職業(yè)教育相分離的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)的人才具有很強(qiáng)的相似性。這樣培養(yǎng)出的人才與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的人才需求背道而馳，不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)法學(xué)人才的需要。③主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是法律人才培養(yǎng)模式模糊。法律人才培養(yǎng)模式有多種不同的分類，得到公認(rèn)的是理論與實(shí)踐并重的培養(yǎng)模式。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法學(xué)教育偏重理論的講授，在教學(xué)過(guò)程中注重體系化的講解，而不注重學(xué)生解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)，這樣的后果就是當(dāng)學(xué)生遇到實(shí)務(wù)問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策，雖然在人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定上多數(shù)學(xué)校會(huì)安排實(shí)踐環(huán)節(jié)，但大多是走過(guò)場(chǎng)，學(xué)生沒(méi)有在實(shí)踐中掌握操作的真正要領(lǐng)，導(dǎo)致畢業(yè)后到單位還得從頭學(xué)起。二是教學(xué)內(nèi)容陳舊。法律教育是一個(gè)日新月異的教學(xué)過(guò)程和活動(dòng)，雖然法律總有一定的滯后性，但這與法學(xué)教育的與時(shí)俱進(jìn)性并沒(méi)有矛盾。法律的立、修、執(zhí)、釋需要一定的時(shí)間，在法學(xué)教育中，應(yīng)該更多關(guān)注過(guò)程的變化，把這些內(nèi)容及時(shí)地融入教學(xué)過(guò)程中。此外，域外的立法變化也是很頻繁的，需要有國(guó)際視野洞察細(xì)微的變化。反觀我們的教育，教材選用上的滯后，立法視野上的局限，使得教學(xué)內(nèi)容比較陳舊，學(xué)生不能及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。三是課程設(shè)置的隨意性較強(qiáng)。課程設(shè)置是培養(yǎng)模式中內(nèi)容的集中體現(xiàn)，如何設(shè)置課程將直接決定培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要培養(yǎng)高級(jí)的應(yīng)用型人就必須在課程的選擇和開設(shè)的時(shí)間上做到完美配合，課程設(shè)置是為培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)的，但有些院校經(jīng)常出現(xiàn)一位教師離職這門課程無(wú)法開設(shè)的尷尬局面，如此設(shè)置課程難說(shuō)合理。四是教學(xué)方法單一。采用哪種教學(xué)法能夠更好地促進(jìn)學(xué)生的積極性并提高授課的質(zhì)量是相當(dāng)困難的事情，現(xiàn)行的法律教育很少做到因材施教，主要以課堂講授為主，學(xué)生被動(dòng)地接受課堂上教師傳授的書本知識(shí)，課外實(shí)踐活動(dòng)少。

三、曹妃甸自貿(mào)區(qū)三位一體新型法學(xué)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

（一）曹妃甸自貿(mào)區(qū)與卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃

曹妃甸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開高層法律人才的支持，卓越法律人才的培養(yǎng)和提升是我國(guó)法學(xué)教育發(fā)展的主要方向，法學(xué)教育的培養(yǎng)模式需要轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)需求在法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)中的比重勢(shì)在必行。這是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重要舉措，是人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域第一個(gè)卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，是改革開放以來(lái)教育部聯(lián)合中央政法委第一個(gè)專門法學(xué)教育培養(yǎng)計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃由兩個(gè)部委共同組織實(shí)施的，旨在通過(guò)部委間的聯(lián)合與協(xié)作，打破長(zhǎng)期以來(lái)人才培養(yǎng)的部門障礙，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的方式，加強(qiáng)部際配合，通過(guò)培養(yǎng)模式的分類，進(jìn)行有控制的人才培養(yǎng)，突出人才培養(yǎng)的應(yīng)用性、創(chuàng)新性和復(fù)合性，打造既具有堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)，又具有較高實(shí)務(wù)操作能力的現(xiàn)代法律人才。曹妃甸自貿(mào)區(qū)作為京津冀發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、東北亞貿(mào)易的窗口，更加強(qiáng)調(diào)法律人才的創(chuàng)新性、復(fù)合性和應(yīng)用性，這種需求和卓越法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)具有一致性，認(rèn)真研究曹妃甸自貿(mào)區(qū)法律人才的需求、培養(yǎng)卓越法律人才成為促進(jìn)自貿(mào)區(qū)平穩(wěn)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）曹妃甸法律人才需求分析

1.港區(qū)管理模式、外商投資創(chuàng)新與法律人才需求。自貿(mào)區(qū)的海關(guān)管理模式的創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要一環(huán)，如何構(gòu)建快捷、高效的通關(guān)環(huán)節(jié)，是更多吸引力外資的關(guān)鍵。要通過(guò)簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、設(shè)立負(fù)面簽單及準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇等方式，擴(kuò)大對(duì)外商的吸引力，同時(shí)注意在此過(guò)程中的法律防范。這要求我們培養(yǎng)的法律人才要比較熟悉海關(guān)法、檢疫法等相關(guān)法律，熟悉外商投資法的立法及其實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于外商投資的范圍和股權(quán)比例均有一定的變化，法律人才必須具有一定的復(fù)合性，是一種學(xué)科交叉型的復(fù)合人才。

2.京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與法律人才的需求。隨著北京和天津城市定位的不斷明確，河北的重要任務(wù)之一是承接北京和天津部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，如化工、物流和部分三產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是一件簡(jiǎn)單的事情，因?yàn)檫@涉及財(cái)政、稅收、環(huán)保等多方面的關(guān)系。曹妃甸承接首鋼的案例就是一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移案例，這里面涉及大量的法律問(wèn)題需要解決。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，法律人才有著廣泛的用武之地。如涉及財(cái)稅的分配問(wèn)題，就要求具有財(cái)稅法律方面的人才加以支撐，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中還會(huì)有很多新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，這就要求法律人才具有一定的創(chuàng)新精神，在現(xiàn)行法律的范圍內(nèi)，以創(chuàng)新的方法完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大局。

3.建設(shè)新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)與法律人才的需求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本是對(duì)資源的合理利用，減少對(duì)環(huán)境的破壞。以前我們?cè)谫Y源使用上的突出問(wèn)題是資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，本來(lái)可以再次利用的資源由于種種原因沒(méi)有得到循環(huán)利用，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的極大破壞，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)使資源得以高效利用，符合唐山工業(yè)化城市的發(fā)展軌跡。這就要求法律人才能夠把環(huán)境保護(hù)應(yīng)用到實(shí)踐中，因此培養(yǎng)應(yīng)用型的法律人才顯得尤為突出。

（三）“創(chuàng)新型—復(fù)合型—應(yīng)用型”三位一體法律人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

1.培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定。培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定是關(guān)系人才培養(yǎng)定位的問(wèn)題。高校是培養(yǎng)人才的地方，能否培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的人才，是一所高校得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。關(guān)于法學(xué)教育的目標(biāo)，法學(xué)界有幾種代表性的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為法學(xué)教育是理論教育，二是認(rèn)為法學(xué)教育是法律實(shí)務(wù)教育，三是認(rèn)為法學(xué)教育是理論教育與實(shí)務(wù)教育并重的教育。卓越法律人才的培養(yǎng)要在理論教育的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮實(shí)務(wù)教育的功能。正確處理好知識(shí)、能力與素質(zhì)的關(guān)系，促進(jìn)三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，是素質(zhì)教育思想的關(guān)鍵所在。④我們要緊密結(jié)合曹妃甸人才需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，具體目標(biāo)應(yīng)該定位在培養(yǎng)“創(chuàng)新型—復(fù)合型—應(yīng)用型”三位一體的法律人才。曹妃甸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)具有探索的性質(zhì)，很多新的法律問(wèn)題層出不窮，現(xiàn)行法律由于具有滯后性，必然會(huì)出現(xiàn)一些法律沒(méi)有規(guī)定的問(wèn)題，如果法律人才沒(méi)有一定的創(chuàng)新意識(shí)，則很難解決以上問(wèn)題。曹妃甸自貿(mào)區(qū)是一個(gè)多功能的實(shí)驗(yàn)區(qū)，必然要求法律人才具有多方面的知識(shí)，因此法律人才目標(biāo)定位上要強(qiáng)調(diào)復(fù)合型，即不僅能夠熟練運(yùn)用法律知識(shí)處理問(wèn)題，還應(yīng)具有海商、投資、國(guó)際關(guān)系等知識(shí)的復(fù)合人才。自貿(mào)區(qū)的功能和地位決定了這樣一個(gè)地區(qū)法律人才要具有熟練的實(shí)務(wù)操作能力，要求人才不僅諳熟法律規(guī)范，還能解決在對(duì)外貿(mào)易和對(duì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)承接中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題。如果法律職業(yè)者缺乏這種職業(yè)訓(xùn)練，就如同缺乏臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的外科醫(yī)生不可能高明一樣，不會(huì)了解其所服務(wù)的社會(huì)，不懂得社會(huì)是如何運(yùn)轉(zhuǎn)、法律是如何被操作和起作用的，這樣，他就不會(huì)勝任未來(lái)的司法工作。

2.課程體系的設(shè)置。課程體系的設(shè)置要嚴(yán)格按照培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行，因?yàn)檎n程的設(shè)計(jì)決定了法律人才培養(yǎng)的內(nèi)容安排和知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有賴課程設(shè)置的科學(xué)。現(xiàn)行的課程體系設(shè)置主要是按照教育部法學(xué)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)安排的課程為中心進(jìn)行的，這種設(shè)計(jì)的問(wèn)題是，可能沒(méi)有考慮到地區(qū)的差別性和多樣性，有點(diǎn)一刀切的味道，而且這種設(shè)計(jì)主要是以厚基礎(chǔ)、寬專業(yè)為導(dǎo)向的，對(duì)于畢業(yè)生的社會(huì)需求層面沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的考察。要培養(yǎng)面向曹妃甸自貿(mào)區(qū)的合格法律人才就必須打破法學(xué)課程設(shè)置的藩籬，使課程內(nèi)容能夠充分反映自貿(mào)區(qū)的需要。因此課程設(shè)置要緊緊圍繞“三位一體”的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行，對(duì)課程安排有合理的取舍。我們的課程設(shè)計(jì)可以按照課內(nèi)教學(xué)、課內(nèi)實(shí)踐、校外集中實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式展開。首先，就課內(nèi)教學(xué)而言，課內(nèi)教學(xué)的學(xué)時(shí)設(shè)計(jì)和門數(shù)安排除了要與學(xué)校的學(xué)分制配合外，還要重點(diǎn)突出海商法、國(guó)際金融投資法、涉外民商事訴訟法等法律知識(shí)的講授，要加大這些課程的學(xué)時(shí)數(shù)和學(xué)分比例，同時(shí)相應(yīng)縮減法制史和相關(guān)通識(shí)課程的占比。另外，要求學(xué)生選修有關(guān)國(guó)際金融、財(cái)會(huì)和語(yǔ)言方面的選修課，這不僅能夠增加學(xué)分，而且有利于學(xué)生畢業(yè)后在港口的工作。其次，就課內(nèi)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，可以安排學(xué)生在大學(xué)三年級(jí)進(jìn)行模擬法庭的活動(dòng)。在活動(dòng)中要遵循“三自”的原則，即自主選擇案例，自主開庭排練，自主總結(jié)。指導(dǎo)教師主要起輔助作用，對(duì)于學(xué)生的疑問(wèn)提供解答，當(dāng)然教師可以做出案例指引，引導(dǎo)學(xué)生做一些國(guó)際法方面的案例。最后，針對(duì)校外集中實(shí)習(xí)，可以安排學(xué)生到相關(guān)對(duì)口單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，通過(guò)校外的集中實(shí)習(xí)，能夠使學(xué)生學(xué)以致用，還可以通過(guò)法律診所的方式進(jìn)行實(shí)務(wù)訓(xùn)練。

3.教學(xué)方法的選擇。中國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)方法大都是以講授為中心的，強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)的灌輸，而忽視學(xué)生掌握的程度和應(yīng)用能力的培養(yǎng)，結(jié)果就是雖然學(xué)生學(xué)完了大學(xué)四年的課程，但到工作單位仍然要從頭學(xué)起，實(shí)務(wù)操作能力較差。這種教學(xué)方法現(xiàn)在來(lái)看是很不適合曹妃甸自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)規(guī)格的，為此要轉(zhuǎn)變教學(xué)方法，以提高學(xué)生的“自主性、創(chuàng)造性、操作性”為方向，加強(qiáng)案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的比例，提高學(xué)生的操作能力。在案例的選擇上，教師可以以自己做過(guò)的案例為依托，以法律關(guān)系的分類為切入點(diǎn)，導(dǎo)入所學(xué)的內(nèi)容，使內(nèi)容和案例能夠有機(jī)結(jié)合在一起，要積極回應(yīng)當(dāng)下的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)建立虛擬案例的場(chǎng)景，激發(fā)學(xué)生的積極性.運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方法，可以與學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通，在線答疑，改變教師上完課就走的傳統(tǒng)，使學(xué)生覺(jué)得教師就在身邊，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，問(wèn)題可以隨時(shí)得到解決。

4.教學(xué)效果的科學(xué)評(píng)估。教學(xué)效果的好壞和人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低是高等院校追求的永恒主題。隨著國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃和高等教育專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)布，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量已上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。作為地方本科院校，如何在生源下降、競(jìng)爭(zhēng)激烈的高等教育中脫穎而出，如何適應(yīng)21世紀(jì)第二個(gè)十年及在中國(guó)加入世貿(mào)組織后對(duì)人才的多樣化需求，成為當(dāng)務(wù)之急。河北省“十二五”規(guī)劃中的教育規(guī)劃及唐山市的沿海發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于地方高校的人才需求悄然發(fā)生著變化，對(duì)于人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量的要求不同于以往，這就要求在培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才的定位中突出人才培養(yǎng)質(zhì)量的地位，通過(guò)實(shí)施教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)及保障措施，努力實(shí)現(xiàn)立足唐山、服務(wù)河北、輻射環(huán)渤海的戰(zhàn)略目標(biāo)，在同類院校中辦出特色，辦出水平，為地方發(fā)展提供智力支持和人才貯備。一是教師教學(xué)效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。教學(xué)效果的好壞可以從教師本身和學(xué)生兩個(gè)方面著手，其中教師教學(xué)效果的好壞是重要一環(huán)。良好的教師素質(zhì)和科學(xué)合理的教學(xué)效果評(píng)價(jià)體系對(duì)于激發(fā)廣大教師的主動(dòng)性大有裨益。二是學(xué)生學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。學(xué)生學(xué)習(xí)效果可以從一個(gè)側(cè)面反映教學(xué)效果的好壞，但不同于以往的是，對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)效果不但要從課堂上來(lái)發(fā)現(xiàn)，還要從課后，甚至畢業(yè)以后的一段時(shí)間為考察期限。三是人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系。人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和人才培養(yǎng)的定位緊密聯(lián)系在一起，如何為地方發(fā)展提供智力支持和人才貯備是評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。四是保障措施的完善和操作。在現(xiàn)有保障措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，同時(shí)借鑒兄弟院校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)保障措施的可操作性，使保障措施能夠真正發(fā)揮作用。這種保障措施是全方位立體式的保障，是事前、事中與事后的結(jié)合，是在校與離校的結(jié)合，是課堂與課外的結(jié)合。

[注釋]

①牛沖槐，接民，張敏，等.人才聚集效應(yīng)及其評(píng)判[J].中國(guó)軟科學(xué)，2006（4）：119-120.

②魏所康.培養(yǎng)模式論[M].南京：東南大學(xué)出版社，2004：24.

③王周戶.法學(xué)本科人才開放式培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新[J].法學(xué)教育研究，2013（2）：119.

④周遠(yuǎn)清.素質(zhì) 素質(zhì)教育 文化素質(zhì)教育[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2000（3）：56.