漢唐時(shí)期的“另類”選官制度

唐博

日前發(fā)布的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對干部“能上不能下”這一老大難問題作出了明確規(guī)范。文件一經(jīng)發(fā)布，迅速在社會(huì)層面引起廣泛關(guān)注。

前溯到2013年底，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對“推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出”作出了明確規(guī)范。

從《決定》到《規(guī)定》，干部“能上能下”邁出了一大步。干部的“能進(jìn)能出”，一個(gè)可供操作的《規(guī)定》似已呼之欲出。

能進(jìn)能出，核心在機(jī)制靈活。再往歷史的深處追溯，帝國時(shí)期一些“另類”的選官制度，或許可以對我們有所啟發(fā)。

張大春小說《大唐李白》寫李白的同族叔叔李衍，追隨其兄、即李白的父親李客從安西進(jìn)入中原后，頗傾心于士大夫衣冠，便脫卻商籍，謀劃起了“流外官”的生計(jì)。后來李衍取得了胥吏的任用資格，因干練之才受越州都督府長史褒舉，得以出任嘉興縣令，從此“流外入流”，得遂所愿。

李衍其人，歷史上未保真有，但唐代“流外入流”的選官制度倒是客觀存在。這個(gè)選官制度當(dāng)起于隋末唐初。隨著官僚集團(tuán)的膨脹，朝廷和地方政府要應(yīng)對繁多的行政事務(wù)，賴以九流三十階以內(nèi)的1.8萬職事之官，顯然無能無力。維系官署職事庶務(wù)，只能靠“流外”的胥吏。這些“流外”的小吏，經(jīng)過吏部銓選，被授予職事官或散官，進(jìn)入“流內(nèi)”，成為唐代繼科舉和門蔭兩個(gè)主要選官路徑之后，又一入仕途徑。

對于“流內(nèi)”的官員，甚或主宰一方事務(wù)的行政長官，他們也常常會(huì)為手下無人聽差這個(gè)問題而困擾，因此，任用胥吏既在職權(quán)之內(nèi)，自能大開方便之門。在科舉已然成為唐代主要的選官用人制度的背景下，“流外入流”雖然另類，但它為鞏固帝國、征選才干確乎發(fā)揮了積極的作用。到了高宗、武周時(shí)期，地方官署任用的諸般胥吏，竟然達(dá)到了35萬之眾。

這種“流外入流”的選官制度，用今天的話來理解，就是經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)的褒舉和人事部門的考核，從體制外進(jìn)入體制內(nèi)的一種選官用人制度。唐朝用人制度的開明，或許得益于漢朝的一開風(fēng)氣，而“流外入流”的制度，更多受到了漢朝的“舉孝廉”制度的啟發(fā)。

漢武帝元光元年，皇帝下令郡國舉孝廉各一人。名為兩科，但在兩漢時(shí)期，孝廉往往連稱而混同為一科。其科雖屬清流之目，但仍然不失為官吏進(jìn)身的正途。雖然孝子廉吏不盡然都是干才，但對于帝國的官場風(fēng)氣，卻有著非常積極的影響。比及唐朝的“流外入流”，“舉孝廉”幾乎是漢朝帝國主要的選官用人制度。自漢武帝以迄東漢，不少名公巨卿都是孝廉出身，可見這一制度對漢代政治的影響深巨。

從思維啟發(fā)上推，漢代的“舉孝廉制度”又可能脫胎于先秦的征辟制。帝國通過自上而下選拔官吏：征，是皇帝征聘；辟，是公府、州郡辟除。秦始皇征叔孫通，是因?yàn)槭鍖O通有文學(xué)才華，而王次仲則以變倉頡舊文為隸書得征。后來的漢高帝發(fā)求賢詔，也是繼承了這一方式。

用今天的標(biāo)準(zhǔn)來看，無論是“舉孝廉”還是“征辟”，都可看到其制度的開明性和靈活性，由此，也足見此類選官用人制度背后的帝國襟懷。

帝國數(shù)千年，人才萬萬億。帝國和地方政府從士人中選拔才干進(jìn)入官僚系統(tǒng)該采取什么方法更為人性和完備，這個(gè)問題一直困擾著帝國的組織系統(tǒng)。科舉制在明清兩朝，已越來越多地顯現(xiàn)出弊端，讓更多士人從體制外進(jìn)入體制內(nèi)，破除體制障礙顯然是歷史的必然，晚清之后的變革，當(dāng)是為新中國成立后一新面目的人事制度改革所作的一種有效鋪墊。

今天，中央和地方政府需要更多的體制外人員來處理繁雜的行政事務(wù)，為這些體制外的優(yōu)秀人員提供一個(gè)進(jìn)入體制內(nèi)的通道，這是今天的開明開放制度的題中應(yīng)有之義。因此，不妨說，人才的“能進(jìn)能出”，比起干部的“能上能下”來，似乎顯得更急迫和更重要——好的能進(jìn)去，壞的才能出來。