淺析法治中國視域下的法治文化問題

冶剛

摘 要：隨著法治中國建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，法治文化的構(gòu)建成為影響法治現(xiàn)代化的重要因子，因此，從法治文化的概念入手，深刻分析法治文化所面臨的社會法治文化基礎(chǔ)，認(rèn)識法治中國視域下構(gòu)建法治文化必要性，對不斷推進(jìn)改革事業(yè)和依法治國進(jìn)程具有長遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：法治中國；法治文化基礎(chǔ)；必要性

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）24-0063-02

2013年1月，中共中央總書記習(xí)近平同志就發(fā)出“全力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)”的號召，可以說，建設(shè)法治中國已經(jīng)成為億萬人民的共識。中西方雖然文明演進(jìn)迥異，但對法治都有著共同的追求：我國先秦典籍《管子》中就出現(xiàn)了“以法治國”一詞，而一代哲學(xué)巨擘亞里士多德，在其代表作《政治學(xué)》和《雅典政制》中，開宗明義地闡釋了法治之內(nèi)涵，并提出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”的先進(jìn)思想，而法治作為人類優(yōu)秀的價值文明積淀，也不斷推進(jìn)著人類社會歷史的進(jìn)步，雖然這些年我國在推進(jìn)依法治國建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，但不可否認(rèn)，人治文化盛行、守法意識淡漠、制度文化落后都嚴(yán)重阻礙著法治中國的建設(shè)。因此，在法治中國視域下研究構(gòu)建法治文化有其必要性，推進(jìn)全社會形成法治文化體系顯得尤為重要。

一、中國社會法治文化概況

（一）法治文化的概念

關(guān)于法治文化的概念，我國學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識與結(jié)論，劉斌教授認(rèn)為：法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求，是一個法治國度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們在日常生活、工作中涉及法治的行為方式，是法律語言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神[1]。筆者認(rèn)為可以將法治文化界定為：經(jīng)過長期社會歷史積淀形成的，以法治思想、法治意識和法治思維為內(nèi)容，以保障權(quán)利和自由為追求，體現(xiàn)公平、正義、秩序等法的基本價值取向，具有本土性與世界性的社會文化價值形態(tài)。隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法治文化的內(nèi)涵將不斷擴(kuò)大和豐富，這將為國家法治文明的進(jìn)步提供強(qiáng)大動力源泉。

（二）中國社會法治文化基礎(chǔ)之分析

1.人治文化深深植根于中國社會

中國古代社會歷時漫長，封建時代的君主厲行人治，以人治撬動著龐大的帝國機(jī)器運轉(zhuǎn)，形成以君治吏，以吏治民的嚴(yán)格社會管控體系。與此同時，這種人治制度有強(qiáng)大的理論支撐，這就是儒家“法先王”思想，從《禮記·中庸》中的“仲尼祖述堯舜，憲章文武”，到《孟子·滕文公章句上》“言必稱堯舜”，這種“人治觀”，向來是一個人拿主意，并要拿無限制的主意，大伙都要聽他的話，并要絕對的聽話[2]。以德治為外衣的人治觀，推崇明君賢相之治，并以君君、臣臣、父父、子子使社會成員各司其職，從而達(dá)到民心定、國是定的理想治理狀態(tài)，但一言以蔽之，其實質(zhì)還是為了維護(hù)當(dāng)時的專制制度，也深深植根于中國社會?，F(xiàn)代中國，黨和政府通過完善各項法律擴(kuò)大人民經(jīng)濟(jì)和社會文化權(quán)利，使人民踴躍投身于現(xiàn)代化建設(shè)的激流中，然而在一些領(lǐng)域，部分官員以言代法、以權(quán)壓法，以國家公器行個人私權(quán)，肆意踐踏人民的權(quán)利的事情時有發(fā)生，這種行為不僅嚴(yán)重敗壞黨和政府的形象，更會使民眾不相信法治。

2.公民意識和守法文化普遍落后

從現(xiàn)實來看，隨著社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國公民恪守法律的意識有了極大提高，但總體水平仍然較低，對此，學(xué)者李慎之曾指出：“千差距，萬差距，缺乏公民意識，是中國與先進(jìn)國家最大的差距”。①而筆者認(rèn)為主要有以下三個方面表現(xiàn)：（1）公民自覺學(xué)法信法的意識淡薄，一方面，在對法律本身的認(rèn)知上，許多民眾都持“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，認(rèn)為只要不觸犯刑律，完全沒有必要學(xué)習(xí)法律；另一方面，在對法律運行的認(rèn)知上，出現(xiàn)違法行為，不是首先考慮法律規(guī)范，而是找人托關(guān)系，這也從側(cè)面反映出部分公民對法律的信任感缺失。（2）公民主體依法維權(quán)意識的淡薄，在實踐中，一方面，部分公民的合法權(quán)益受到不法侵害時，往往選擇沉默，這是對法律賦予公民的合法權(quán)利的漠視；另一方面，一些公民在利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的過程中，一遇阻礙，往往選擇退縮或是尋求法律之外的非正常途徑解決，這也給權(quán)力尋租創(chuàng)造了空間。（3）公民主體責(zé)任意識的欠缺，在日常公共生活中，一方面，部分公民主動承擔(dān)社會合作成本的意愿較低，心理防備較重，社會信賴感較低，在他人遇到困難時往往視而不見，予以漠視；另一方面，部分公務(wù)人員履職意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，著名法學(xué)家馬懷德教授就指出，“公務(wù)人員更多關(guān)注的是法律賦予的權(quán)力，但對法律確立的責(zé)任和義務(wù)理解不夠，理解不深。”[3]現(xiàn)實中，這些公務(wù)人員違反法律程序任意執(zhí)法、暴力執(zhí)法，肆意侵犯公民的合法權(quán)利，為個人謀取不正當(dāng)利益。

3.法律制度文化缺失

新中國建立后，由于長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，法律帶有明顯的時代烙印，不可否認(rèn)，這些法律制度在一定時期內(nèi)發(fā)揮了積極作用，但隨著改革開放的到來，尤其是確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，這些法律制度明顯滯后于時代發(fā)展，尤其是不能充分有效地服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如不及時廢止這些法律制度將嚴(yán)重阻礙我國的全面發(fā)展與進(jìn)步。因此，黨和政府把建立和完善符合時代發(fā)展潮流和具體國情變化的社會主義法律制度作為一項重要任務(wù)來推進(jìn)，在立法上，以科學(xué)性和民主性為原則，不斷順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，通過完善各項法律制度，擴(kuò)大人民的各項權(quán)利，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和民主政治不斷革新，維護(hù)社會公平正義與穩(wěn)定發(fā)展，這些實踐說明黨和國家在不斷探索建立符合中國國情的法律制度的努力與實踐，也彰顯了黨和國家建設(shè)法治中國的決心與信心。

二、構(gòu)建法治文化的必要性

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的內(nèi)在要求

首先，構(gòu)建先進(jìn)法治文化所體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的經(jīng)典論述，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品與服務(wù)由市場價格機(jī)制決定，這也必然要求建立符合經(jīng)濟(jì)體制的市場規(guī)則體系和法律制度文化，與此同時，在市場經(jīng)濟(jì)運行過程中，政治權(quán)力必須從屬并服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，不允許對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行超權(quán)力的絕對控制，因為市場經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的平等、自由、契約原則，是建立在承認(rèn)市場主體地位平等和保障交易各方的合法利益的基礎(chǔ)之上的，而這要求法律在形式上進(jìn)行具有法律約束力的文字承認(rèn)，在實質(zhì)上授予其他部門法進(jìn)行具有法律執(zhí)行力的制度保障，否則，市場經(jīng)濟(jì)必然陷入混亂。隨著改革的推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革目前已進(jìn)入到深水區(qū)和轉(zhuǎn)型期，一方面，必須對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身進(jìn)行變革，另一方面，也必須對上層建筑中不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治制度、法律制度進(jìn)行變革，而建設(shè)法治中國，構(gòu)建先進(jìn)法治文化無疑是中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型的最強(qiáng)有力的保障。

新時期里，社會主義民主政治發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)就是官僚腐敗，而這種腐敗并非一夕而成，解決起來也非易事，我們曾經(jīng)嘗試用“大民主式”群眾運動來實現(xiàn)民主，可那樣所衍生的只有民粹主義的總爆發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致激烈的社會動蕩，給國家造成了深重的苦難。當(dāng)然我們也有行政命令式的反腐機(jī)制，在一定程度上能夠遏制腐敗，但與前者一樣，都帶有一定的隨意性，即體制內(nèi)的反腐力量強(qiáng)大，官員畏懼于嚴(yán)苛的反腐措施，就會收斂行為，而體制內(nèi)的反腐力量一旦松懈，官員又會卷土重來，瘋狂聚斂。因此，只有依靠非意志性的，理性科學(xué)的規(guī)范力量即法律，才能實現(xiàn)對濫用政治權(quán)力的制約。而構(gòu)建先進(jìn)法治文化，就是通過社會主義民主法治文化的指引，制定一系列法律規(guī)范公權(quán)力的行使，為公權(quán)力上緊枷鎖，設(shè)定邊界，從源頭杜絕腐敗。

（二）發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的重要理論支撐

黨的十六大報告對先進(jìn)文化的前進(jìn)方向做了言簡意賅的論述：“在當(dāng)代中國，發(fā)展先進(jìn)文化，就是發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化?！盵4]而法治文化作為先進(jìn)文化的重要組成部分，其繁榮和發(fā)展是先進(jìn)文化的題中之義。一方面，先進(jìn)文化建設(shè)為法治文化提供了生成條件和廣闊平臺；法治文化的發(fā)展離不開一定的社會歷史文化積淀，改革開放以來，社會主義文化得到空前的繁榮與發(fā)展，為我國法治文化的成長創(chuàng)造了更為充分有益的生成條件；與此同時，先進(jìn)文化的發(fā)展與實踐過程，不僅可以檢驗和推動法治文化的發(fā)展，也豐富了中國特色社會主義理論的內(nèi)涵。另一方面，法治文化為先進(jìn)文化提供了精神取向和制度保障，一個先進(jìn)文化必須有價值靈魂所在，作為人類先進(jìn)文化的法治文化所彰顯的自由、平等、正義等價值，必然也必須成為社會主義先進(jìn)文化的價值靈魂和精神取向；而法治文化的發(fā)展帶來的法治實踐，會形成良好的制度性安排，它更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性[5]，這將為先進(jìn)文化的持續(xù)發(fā)展提供可靠的制度保障。

（三）建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的題中之義

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在國家發(fā)展的突出位置，提出建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨中央如此重視生態(tài)文明建設(shè)，就是摒棄資本主義國家先污染后治理的錯誤發(fā)展道路，走出一條具有中國特色的生態(tài)建設(shè)之路，這就需要法治化的制度設(shè)計和理念引導(dǎo)，法治文化的發(fā)展無疑是最有力的武器，具體到生態(tài)建設(shè)中，一方面通過引入環(huán)境行政問責(zé)機(jī)制、環(huán)境損害賠償機(jī)制、環(huán)境公益訴訟機(jī)制等制度強(qiáng)化主體的環(huán)境法律責(zé)任意識，以法治思維和規(guī)則意識統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)行政行為和司法行為；另一方面以治理公共生態(tài)事件為抓手，完善生態(tài)法律法規(guī)，強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法，通過加大生態(tài)法治的宣傳力度喚醒和提高公民環(huán)保意識，唯有如此，才能為美麗中國提供強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而我們要在先進(jìn)法治文化的指引下，更加堅定信念，不斷探索和選擇符合中國國情的建設(shè)“美麗中國”的法治機(jī)制，奮力創(chuàng)造美麗中國建設(shè)的新奇跡，為再造秀美山川、錦繡中華，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

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