農(nóng)村應(yīng)急廣播在浙江的推廣和應(yīng)用

柳清榮

【摘 要】本文重點(diǎn)介紹了農(nóng)村應(yīng)急廣播在浙江的推廣和應(yīng)用，分析了在浙江農(nóng)村應(yīng)急廣播三種模式的實(shí)際效果和優(yōu)缺點(diǎn)，以及農(nóng)村應(yīng)急廣播在推廣過程中碰到的主要困難，并對農(nóng)村應(yīng)急廣播在實(shí)際應(yīng)用過程中的效果進(jìn)行了初步評定，對農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播 模式 推廣 應(yīng)用

【中圖分類號(hào)】G222 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年12月，國家新聞出版廣電總局印發(fā)了《推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作方案》，明確了國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的工作分工和進(jìn)度要求。應(yīng)急廣播是指在面臨突發(fā)公共事件時(shí)，從政府層面通過廣播向公眾發(fā)布緊急消息、提供信息服務(wù)、協(xié)助救災(zāi)救援的一種十分有效的應(yīng)急手段，也是國家應(yīng)急體系重要的組成部分。農(nóng)村應(yīng)急廣播具有傳播迅速、覆蓋廣泛、接收便利以及不受電力等條件制約的優(yōu)勢和特點(diǎn)，比較符合農(nóng)村應(yīng)急處置的實(shí)際需要。一旦發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件，尤其在電力、通信中斷的情況下，任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，相關(guān)單位及授權(quán)人都可以啟動(dòng)應(yīng)急通知和廣播，進(jìn)行應(yīng)急動(dòng)員和工作部署，及時(shí)把受災(zāi)消息和災(zāi)難可能造成的危害告知百姓，讓大家在第一時(shí)間知道發(fā)生了什么事情，應(yīng)該怎么撤離、避險(xiǎn)，從而避免或減輕災(zāi)害對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

一、農(nóng)村應(yīng)急廣播在浙江的推廣和應(yīng)用

浙江省委、省政府高度重視農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作，將農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)列入2014年、2015年十大民生實(shí)事。2014年5月27日省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實(shí)施意見》，為農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)明確了目標(biāo)任務(wù)和工作要求。意見明確要求，力爭通過兩年時(shí)間，在浙江實(shí)行農(nóng)村應(yīng)急廣播全覆蓋。

（一）農(nóng)村應(yīng)急廣播的平臺(tái)構(gòu)建模式

浙江省農(nóng)村應(yīng)急廣播體系是國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)的重要組成部分，也是應(yīng)急廣播系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的拓展和延伸。浙江省農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)在獨(dú)立運(yùn)行、滿足本地應(yīng)急信息面向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行發(fā)布的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的接口協(xié)議與國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，各級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)接收處理系統(tǒng)發(fā)出的播發(fā)控制指令和應(yīng)急廣播音頻，并按照指令要求控制指定區(qū)域的接收終端播發(fā)應(yīng)急廣播信息。

農(nóng)村應(yīng)急廣播體系是基于有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的具有智能化管理功能的城鄉(xiāng)公共應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)，主要由各級(jí)平臺(tái)和廣播接收點(diǎn)組成。具體可以描述為三個(gè)層次和三級(jí)服務(wù)，即縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)、村級(jí)三個(gè)層次，全縣應(yīng)急、區(qū)域應(yīng)急、系統(tǒng)應(yīng)急三級(jí)服務(wù)。農(nóng)村應(yīng)急廣播體系平臺(tái)構(gòu)建框圖如圖1所示。

圖1：農(nóng)村應(yīng)急廣播體系平臺(tái)構(gòu)建框圖

在縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)三個(gè)層次中，縣級(jí)可以控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)可以控制村級(jí)，在信息的發(fā)布權(quán)限等級(jí)中具有上級(jí)優(yōu)先和應(yīng)急優(yōu)先的功能。在全縣應(yīng)急、區(qū)域應(yīng)急、系統(tǒng)應(yīng)急的服務(wù)中，全縣應(yīng)急是第一級(jí)服務(wù)，縣級(jí)應(yīng)急指揮中心或縣級(jí)應(yīng)急廣播室在第一時(shí)間向全縣所有連通的應(yīng)急廣播接收終端發(fā)布應(yīng)急信息；在技術(shù)上也可以在行政首長或其他授權(quán)發(fā)布人的桌面上電話授控播發(fā)應(yīng)急廣播信息。區(qū)域應(yīng)急就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為區(qū)域，控制行政村、社區(qū)、企業(yè)等。系統(tǒng)應(yīng)急就是控制社會(huì)的各相關(guān)系統(tǒng)，如道路交通、廣場市場、氣象災(zāi)害預(yù)防、森林防火、治安消防、旅游景點(diǎn)、校園等，在技術(shù)上可以規(guī)劃不同區(qū)域組成同一個(gè)虛擬系統(tǒng)。農(nóng)村應(yīng)急廣播體系正常工作可分兩個(gè)狀態(tài)：應(yīng)急播出狀態(tài)和日常播出狀態(tài)。系統(tǒng)播出的優(yōu)先級(jí)別為：縣級(jí)應(yīng)急播出>鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急播出>村級(jí)應(yīng)急播出>鎮(zhèn)級(jí)日常播出>縣級(jí)日常播出。應(yīng)急狀態(tài)下，各級(jí)系統(tǒng)均可中斷日常播出的正常廣播節(jié)目，通過操作應(yīng)急按鍵插播本級(jí)應(yīng)急信息，上級(jí)正在播出應(yīng)急信息時(shí)，下級(jí)不能插播應(yīng)急信息。

（二）農(nóng)村應(yīng)急廣播的技術(shù)模式

根據(jù)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在滿足農(nóng)村應(yīng)急廣播功能要求的前提下，有三種技術(shù)模式可供選擇。

1.基于有線數(shù)字電視機(jī)頂盒模式（TS流模式）

基本原理：適用于有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)已開通的所有區(qū)域，無需重新布線或布點(diǎn)，可滿足平臺(tái)并發(fā)能力，縣級(jí)平臺(tái)用復(fù)用器或其他插入設(shè)備將應(yīng)急廣播信息復(fù)用到傳輸TS流中，節(jié)目傳輸?shù)姆绞讲捎萌l點(diǎn)PID透傳，具備應(yīng)急廣播接收功能的機(jī)頂盒接收到應(yīng)急廣播信息后，判斷應(yīng)急信息的區(qū)域地址碼與接收終端的地址碼是否相符。如果不匹配，正常播出數(shù)字電視節(jié)目；如果相匹配，機(jī)頂盒上的軟件將從信息中提取應(yīng)急廣播的文本及音頻信息，電視畫面將切換到應(yīng)急畫面，并同步發(fā)布應(yīng)急廣播信息。若機(jī)頂盒處在待機(jī)狀態(tài)，用戶電視機(jī)未打開，接收到應(yīng)急信息后，機(jī)頂盒內(nèi)置喇叭將播放應(yīng)急廣播信息。戶外終端的原理與機(jī)頂盒相同，區(qū)別在于戶外接收終端只能播出音頻信息。基于有線數(shù)字電視機(jī)頂盒模式原理框圖如圖2所示。

圖2：基于有線數(shù)字電視機(jī)頂盒模式原理框圖

技術(shù)特點(diǎn)：

①安全性最好，通過縣級(jí)前端單向播發(fā)應(yīng)急廣播，安全播出可靠性好；②覆蓋面最廣，將應(yīng)急廣播由“村村響”擴(kuò)大到了“戶戶響”，可從農(nóng)村向城區(qū)覆蓋，還可向企業(yè)學(xué)校、公共場所、道路交通、旅游景點(diǎn)等系統(tǒng)延伸；③擴(kuò)展性最強(qiáng)，可實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播、應(yīng)急廣播、電視圖書館、文化禮堂、三務(wù)公開等信息的綜合發(fā)布和利用，構(gòu)建農(nóng)村信息化綜合傳輸平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村文化服務(wù)體系和智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)；④多方式發(fā)送，應(yīng)急信息不僅可通過語音傳送，還可以通過字幕、畫面、視頻的方式發(fā)送；⑤可管可控，整個(gè)廣播系統(tǒng)可管可控，徹底解決了擾民現(xiàn)象。

浙江省內(nèi)的應(yīng)用區(qū)域：杭州市轄四縣三區(qū)、紹興市本級(jí)、上虞、柯橋、嵊州、寧波江北、奉化等。

2.基于廣電IP數(shù)字傳輸模式（IP模式）

技術(shù)原理：IP數(shù)字廣播系統(tǒng)采用當(dāng)今廣泛使用的TCP/IP網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將音頻信號(hào)以標(biāo)準(zhǔn)IP包形式在局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)上進(jìn)行傳送，是一套純數(shù)字傳輸?shù)膹V播系統(tǒng)，徹底解決了傳統(tǒng)廣播系統(tǒng)存在的分區(qū)廣播困難、維護(hù)管理復(fù)雜、缺乏互動(dòng)性等問題。此技術(shù)模式充分利用有線電視雙向數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，只需將廣播終端接入任何一個(gè)IP網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)即可構(gòu)成功能強(qiáng)大的數(shù)字化廣播系統(tǒng)，滿足縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及以下村組的廣播信號(hào)全覆蓋需要。設(shè)備使用簡單，安裝擴(kuò)展方便?？膳c原“村村響”設(shè)備實(shí)現(xiàn)無縫對接?；趶V電IP數(shù)字傳輸模式原理框圖如圖3所示。

圖3：基于廣電IP數(shù)字傳輸模式原理框圖

技術(shù)特點(diǎn)：①可控可管性強(qiáng)；②可實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對面以及全區(qū)域廣播（單播、組播、全播）；③可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線升級(jí)，擴(kuò)容性能好；④存在安全播出隱患；⑤對有線網(wǎng)絡(luò)雙向化改造和IP網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量要求較高；⑥覆蓋范圍受雙向網(wǎng)絡(luò)的限制，維護(hù)難度大。

浙江省內(nèi)的應(yīng)用區(qū)域：金華、麗水、嘉興、湖州、德清、安吉、黃巖等。

3.基于調(diào)頻可尋址準(zhǔn)數(shù)字模式（或基于調(diào)頻副載波RDS控制模式）（FM模式）

技術(shù)原理：利用調(diào)頻調(diào)制技術(shù)將應(yīng)急廣播內(nèi)容信號(hào)和控制信號(hào)，調(diào)制到某一高頻載波或RDS副載波上，并通過廣電有線網(wǎng)絡(luò)傳輸播出。基于調(diào)頻可尋址準(zhǔn)數(shù)字模式原理框圖如圖4所示。

圖4：基于調(diào)頻可尋址準(zhǔn)數(shù)字模式原理框圖

技術(shù)特點(diǎn)：①技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)低；②建設(shè)成本較低；③存在安全播出隱患，一是容易被非法調(diào)頻信號(hào)同頻插播，二是通過電話遠(yuǎn)程授權(quán)發(fā)送應(yīng)急廣播信息，因密碼簡單、授權(quán)人員多，對播出控制困難較大；④對終端可控可管性能差，如用IP網(wǎng)絡(luò)對終端管理，線路復(fù)雜、投資增加；⑤擴(kuò)展性差，沒有后續(xù)擴(kuò)展應(yīng)用功能。

浙江省內(nèi)的應(yīng)用區(qū)域：海寧、溫州、玉環(huán)、余姚、諸暨、新昌等。

（三）農(nóng)村應(yīng)急廣播的經(jīng)費(fèi)保障模式

1.省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助

2014年浙江省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、市（區(qū)）的農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)；2015年省財(cái)政對應(yīng)急廣播體系中的省級(jí)平臺(tái)及35個(gè)中波臺(tái)（站）應(yīng)急改造建設(shè)進(jìn)行了專項(xiàng)補(bǔ)助。

2.地方財(cái)政保障

根據(jù)浙政辦發(fā)[2014]68號(hào)《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實(shí)施意見》精神，各級(jí)政府是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的責(zé)任主體。浙江省內(nèi)絕大部分地方財(cái)政落實(shí)了應(yīng)急廣播體系建設(shè)的專項(xiàng)配套資金，為如期完成農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的建設(shè)任務(wù)提供了有力保障。

3.租賃模式

個(gè)別縣（市）采用由廣電部門或廣電網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)和資金投入、地方政府租賃的方式，由地方財(cái)政每年支付農(nóng)村應(yīng)急廣播體系運(yùn)營維護(hù)租金。

二、農(nóng)村應(yīng)急廣播推廣和應(yīng)用的難點(diǎn)

（一）系統(tǒng)技術(shù)不夠成熟

應(yīng)急廣播的建設(shè)在我國尚處在起步階段，全面性、系統(tǒng)性的應(yīng)急廣播尚不成熟。在浙江省推廣和應(yīng)用的過程中，系統(tǒng)技術(shù)不夠成熟主要表現(xiàn)為設(shè)備硬件不過關(guān)、系統(tǒng)軟件不成熟等。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊

目前尚無國家級(jí)應(yīng)急廣播工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，浙江省是按照省新聞出版廣電局頒布的《全省農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)建議書（市縣級(jí)部分）》的要求開展施工建設(shè)的，系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到“區(qū)域可選、音量可調(diào)、安全可控”的總體要求。采用基于廣電IP數(shù)字傳輸模式較容易達(dá)到對系統(tǒng)的管控要求，采用基于有線數(shù)字電視機(jī)頂盒模式及基于調(diào)頻可尋址準(zhǔn)數(shù)字模式，則需將每個(gè)接收終端與IP網(wǎng)絡(luò)連接，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的可管可控。很多縣級(jí)農(nóng)村區(qū)域的廣電網(wǎng)絡(luò)還達(dá)不到雙向，這就給應(yīng)急廣播終端狀態(tài)的實(shí)時(shí)管控、后續(xù)運(yùn)行維護(hù)帶來困難。

（三）運(yùn)行管理制度需規(guī)范

農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建成后，系統(tǒng)管理、信息發(fā)布、運(yùn)行維護(hù)、績效考核等相關(guān)規(guī)章制度需制訂或修改完善，才能保證系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、農(nóng)村應(yīng)急廣播應(yīng)用的效果評價(jià)

農(nóng)村應(yīng)急廣播按照“平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急”的宗旨，為農(nóng)村的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）農(nóng)村應(yīng)急廣播夯實(shí)了黨和政府的宣傳陣地

農(nóng)村應(yīng)急廣播由于網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、使用簡單、管理方便等特點(diǎn)，成為黨和政府傳達(dá)上級(jí)精神和決策部署的重要工具，在統(tǒng)一思想、凝聚人心方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

（二）農(nóng)村應(yīng)急廣播有效發(fā)揮了應(yīng)急功能

浙江省各地充分利用已建成的農(nóng)村應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急辦、公安、水利、氣象等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高了應(yīng)急響應(yīng)能力，較好地發(fā)揮了農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的作用。如海寧市在觀潮節(jié)期間，通過應(yīng)急廣播循環(huán)播報(bào)潮汛信息、觀潮注意事項(xiàng)和尋找走失人員等信息，有效保障了觀潮節(jié)的有序進(jìn)行。紹興市上虞區(qū)是今年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“燦鴻”的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)村應(yīng)急廣播在應(yīng)急知識(shí)提示、災(zāi)情發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移等各方面起到了較好的作用。這些事例充分說明農(nóng)村應(yīng)急廣播體系有效提升了政府的應(yīng)急管理水平，減輕了突發(fā)災(zāi)害所造成的損失。

（三）農(nóng)村應(yīng)急廣播完善了農(nóng)村“村村通”廣播工程

農(nóng)村應(yīng)急廣播在繼續(xù)做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)知識(shí)服務(wù)、滿足農(nóng)村文化需求等工作外，實(shí)現(xiàn)了功能多元化、操作簡單化、管理科學(xué)化，豐富和完善了“村村通”廣播工程。

（作者單位：浙江廣播電視集團(tuán)）

注 釋

1.浙江省新聞出版廣電局 《全省農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)建議（市縣級(jí)部分）》，https：//www.baidu.com/link？url=b40pJMl7lo0gI_Ss33k23hFVfTjux950D1N5Nq3sxfXKllU1HYK26Ng9tV5JB60tQzqhBsaY078p-f5ROgc0qBoJ_XItJVX7epkdeDowjsH7j4lKlje0o40P81tPb74UMmTGawT7i5NpWbQiyGGMVK&wd=&eqid=9b20271500008bba0000000255bad6d7.

2.李曉鳴 《應(yīng)急廣播簡介及農(nóng)村應(yīng)急廣播技術(shù)思路》，http：//wenku.baidu.com/link？url=a7lQQ1jN7IG3MiNsA_yalGq8huV9KmS-vpr2GmtPC7wwaADeMCDChwHwzJ9fEVDQR8_MhpuFV0F4_3hVMF3o5AzWlQKkW9P6lW2Mf1eCMaO.

（本文編輯：莫玉玲）