社會轉型時期電子政務面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展探析

唐貴紅

摘 要：隨著我國近年來深化經(jīng)濟體制改革、行政體制改革進程的不斷推進，政府面臨著社會轉型新時期的系列變革。電子政務作為以信息技術為基礎的現(xiàn)代化政府服務機制，是推動政府轉型的主要途徑。自2001年“電子政務”概念提出以來，我國電子政務發(fā)展亦小有成就，但除少數(shù)發(fā)達地區(qū)以外，多數(shù)政府部門仍處于電子政務的單項應用階段。因此，如何在認清目前發(fā)展態(tài)勢的基礎上進一步推進我國電子政務水平，成為推進我國全面深化改革以及政府服務現(xiàn)代化進程的重要論題。文章就社會轉型時期電子政務所面臨的挑戰(zhàn)以及發(fā)展進行探析，以期為深化改革的信息化發(fā)展提供參考依據(jù)。

關鍵詞：電子政務；社會轉型期；挑戰(zhàn)與發(fā)展

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）27-0040-01

電子政務主要指通過采用計算機技術、互聯(lián)網(wǎng)技術等信息化途徑提高政府機構及其服務機制的效率和質(zhì)量，形成一個便捷、有效、公正、公開的政府服務模式，進而為社會提供優(yōu)質(zhì)透明的政府環(huán)境。我國目前正處于全面深化改革階段，政府面臨著“陽光政府”、“服務型政府“的轉型發(fā)展任務，必須有效利用信息技術的發(fā)展契機，通過電子政務的現(xiàn)代化促進政府監(jiān)督機制的完善、政府服務水平提升以及政府運作的公正化和透明化等方面的發(fā)展。

1 電子政務于社會新時期的發(fā)展挑戰(zhàn)

1.1 政府轉型對電子政務的新要求

政府轉型是我國行政體制改革的重要內(nèi)容，包括服務型政府的轉變以及陽光政府的實現(xiàn)。因此，新時期電子政務的發(fā)展不僅要配合政府各類服務方向的進程，同時也應對政府的運行服務體系進行有效整合以及信息化改造。尤其是新時期“政企分開”、“政資分開”、“政事分開”、“政社分開”的政府轉型目標，對電子政務的發(fā)展提出了進一步優(yōu)化要求。

另外，陽光政府的轉型目標作為近期政府改革的熱點，同樣對電子政務的配套發(fā)展提出了新的要求。首先，政府在結構設置、服務體系以及日常運行機制上須逐步完成公開、公正的發(fā)展任務，電子政務應實現(xiàn)在秩序范圍內(nèi)的政府服務透明化；其次，監(jiān)督機制的完善要求電子政務加大在溝通社會與政府聯(lián)系方面的力度，擴大公民對政府服務的監(jiān)督范圍，從而提高其政事參與度，促進政府公信力的提升，最終達到構建和諧政群關系的目的。

1.2 多種機制電子政務間優(yōu)化配置問題

一般來說，電子政務服務系統(tǒng)應以服務對象為基礎分為“政府與政府”、“政府與企業(yè)”、“政府與公民”、“政府與雇員”體系，并根據(jù)其服務的主要內(nèi)容、流程進行個性化設置，從而提高各種類型的政務效率和質(zhì)量。但在我國多數(shù)政府信息化政務體系中，并未建成分割明確、流程細致、公開透明、分配合理的信息化運行機制；且在各類政務體系中部門間的資源共享機制缺乏，導致各體系、各部門之間無法實現(xiàn)有效的資源整合以及配置，對電子政務的發(fā)展以及政府轉型形成阻礙。

1.3 電子政務運行的安全問題

電子政務以信息技術為依托，包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)等方面。政府轉型的信息化進程不僅要實現(xiàn)政務高效化、透明化、人性化等目標，同時也應從信息安全、政府運作機密等方面入手，充分保障國家意義上的信息安全，以避免信息泄密、盜用等違法行為導致社會安全隱患的現(xiàn)象發(fā)生?？梢姡畔r代對電子政務的發(fā)展增加了安全與保密技術的難題。

1.4 信息技術多變性、復雜性帶來的機遇和困境

移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)等屬于時代前沿的新興技術，信息技術在當前社會取得了前所未有的飛速發(fā)展，且具有多變性和復雜性。電子政務雖以信息技術為基礎，但在多數(shù)層面上看，仍需與政府發(fā)展進程相契合。對此，電子政務在處理信息技術與政府服務的關系中出現(xiàn)了分歧與矛盾。

首先，電子政務體系在配合政府職能方面存在許多不足，如信息化機制在政府運作預算方面不完善、電子政務體系組織結構與政府結構不同步、信息化管理不到位、運作方式不明確等。

其次，發(fā)展中的電子政務建設未與轉型中的政府狀態(tài)相匹配，尤其在信息資源共享方面，信息化機制僅僅處于辦公自動化或部門內(nèi)部信息交流的低層次水平，無法滿足“服務型政府”以及“陽光政府”的基本要求。

2 新時期電子政務的發(fā)展趨勢

2.1 由單項應用階段向共享協(xié)同階段發(fā)展

電子政務的單項應用階段在我國政府發(fā)展進程中已經(jīng)得到一定程度的普及；單項應用階段指政府在日常運作過程中能實現(xiàn)辦公電子化、自動化以及簡單軟件應用的程度，且該類應用的范圍僅限于個體部門。而隨著政府轉型以及社會深化改革的進程不斷推進，電子政務將由單項應用階段向共享協(xié)同階段發(fā)展。共享協(xié)同旨在促進政府內(nèi)部各部門間、各級政府間、政府與廣大群眾間等聯(lián)系的發(fā)展，并通過信息資源的實時、有效共享加快政府轉型步伐。目前，可有助于實現(xiàn)共享協(xié)同的技術包括互聯(lián)網(wǎng)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、云計算以及大數(shù)據(jù)等，經(jīng)與政府職能的有效配合發(fā)展成為結構合理、管理明確、透明公正、高效人性的電子政務體系。

2.2 網(wǎng)內(nèi)資源整合，一窗受理實現(xiàn)政務現(xiàn)代化轉型

我國的電子政務體系在發(fā)展進程正朝著資源的整合集中方向邁進，實現(xiàn)政府服務、業(yè)務以及政府信息資源的整合是推進政務“一窗受理”現(xiàn)代化轉型的必經(jīng)之路。首先，各級政府的服務正進行與行政事務的有效整合，力爭在為社會群眾提供滿意的各項服務基礎上加大行政事務透明度，以此增加政府公信力，拉近政府與群眾的距離。其次，電子政務正從各項政府服務業(yè)務出發(fā)，通過政務渠道整合將社會群眾的需求集中至一條服務渠道進行解決；由此可有效解決群眾以及企業(yè)“辦事難、時間長”的顧慮，進而提高政府的服務水平。另外，網(wǎng)內(nèi)資源的整合對電子政務的管理水平要求較高，一體化的管理體制將促進政府運行模式的轉變和升級。

2.3 推動政府創(chuàng)新發(fā)展，進一步完善民主建設

隨著電子政務的不斷發(fā)展，我國各級政府將實現(xiàn)運行以電子化文件為基礎，更加關注于面向企業(yè)和群眾等群體的服務流程制度的改進，通過使用各項新興信息技術將政府內(nèi)各部門由分散、冗雜化升級為高度整合、簡潔化水平。政府信息化體系的完善可通過加快政府職能轉變實現(xiàn)新時期政府運行模式的創(chuàng)新；企業(yè)、雇員、群眾等群體將不再受制于時間和空間等因素，直接通過有效網(wǎng)絡進行政務辦理，對社會的深化改革進程起極大的推動作用。另外，電子政務使用通信技術實現(xiàn)了群眾對政務的有效監(jiān)督，直接提高了政府各項業(yè)務的透明度，促進政府形象以及公信力的提升，對我國民主建設的完善具有積極影響。

3 結 語

綜上所述，電子政務經(jīng)過較為長期的發(fā)展歷程，已經(jīng)普遍應用于各級政府的日常運行體系中；但仍存在電子政務渠道過窄、應用水平較低、技術政務不同步等問題，對社會的轉型改革形成阻礙。在信息技術不斷發(fā)展的新時代，電子政務將在普及的基礎上通過整合和提升實現(xiàn)政府日常運行的高效信息化，幫助政府完成新時期的行政體制改革，從而進一步促進中國特色社會主義建設的發(fā)展。

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