失地農(nóng)民社區(qū)轉型困境研究

袁輝

摘要：近年來，城鎮(zhèn)化進程加速，對于提升農(nóng)村居民生活水平具有現(xiàn)實意義，但也導致了失地農(nóng)民群體范圍的擴大，在由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移，由村民向居民的角色轉變過程中，也面臨著一些實際問題。社區(qū)建設從長遠來看，面臨群眾參與有限、管理水平滯后等問題。通過對蘇州市H社區(qū)的實地調(diào)查和分析，得出鼓勵失地農(nóng)民參與公共事務處理、培養(yǎng)失地農(nóng)民再就業(yè)技能、幫助實現(xiàn)角色轉換、增加社區(qū)歸屬感是重新構建社區(qū)認同的關鍵。

關鍵詞：角色轉型;社區(qū)建設;文化認同

未來15年，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設已成為推動我國經(jīng)濟增長、社會進步的重要手段。但是，城鎮(zhèn)化同時意味著越來越多的郊區(qū)農(nóng)用土地被大量征用，城郊農(nóng)民因此失去土地這一賴以生存的生活保障和就業(yè)條件。近年來，蘇南地區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，政府對農(nóng)村居民征地安置步伐也在持續(xù)加快，越來越多的農(nóng)村居民進入帶有現(xiàn)代化氣息的集中安置居住社區(qū)，無論是居住方式、生活方式，還是社會交往方式和社區(qū)管理方式，對傳統(tǒng)農(nóng)村居民來說無疑是一次很大的改變。這場快速的改變必然在某些領域打破農(nóng)村居民原有生活中的各種平衡，從而引發(fā)一些新的社會問題。

現(xiàn)有研究認為，失地農(nóng)民問題的核心是失地與進城。農(nóng)村居民都是在被動城鎮(zhèn)化過程中逐步適應城鎮(zhèn)文化的非自愿移民，他們被迫遷移到集中居住社區(qū)，必然存在文化適應和角色轉化問題。從中國的現(xiàn)實情況來看，部分傳統(tǒng)農(nóng)村居民并沒有順利實現(xiàn)身份轉換，卻淪為了既無傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料又因無工作技能而失業(yè)的游民，成為影響社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的內(nèi)在隱患。

顯然，失地農(nóng)民集中安置使得其居住方式、生活方式及社會交往方式都發(fā)生了重大改變，原有村落共同體迅速消解，村莊組織形式與管理方式重組。對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民集中居住過程中的城市適應困境研究，實質(zhì)上是失地農(nóng)民的文化適應問題，相對而言，對失地農(nóng)民社區(qū)適應問題研究較少。本文通過對江蘇省蘇州市H社區(qū)失地農(nóng)民生活狀況研究，以探究失地農(nóng)民在新社區(qū)環(huán)境適應中的主要困境，從而為該群體城鎮(zhèn)適應的可持續(xù)發(fā)展提出參考建議。

一、蘇州市H社區(qū)居民基本情況

H社區(qū)成立于2011年11月，是為響應創(chuàng)新社會化管理，加強動遷安置小區(qū)建設宗旨所成立的新型農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)毗鄰鎮(zhèn)中心，周邊學校、醫(yī)院、超市等配套設施資源豐富，轄區(qū)占地面積492畝，建筑面積32萬平方米，至2014年年底共建成安置房78幢，安置總戶數(shù)3033戶，安置總人口為9806人，目前入住規(guī)模達6889人，入住率為70.25%。社區(qū)內(nèi)主要居住對象為該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)17個村居被征地安置人員，拆遷類型主要包括市政道路建設、商業(yè)項目開發(fā)、新農(nóng)村建設、預安置等四個類型。H社區(qū)現(xiàn)有專職管理人員9人，建有社區(qū)黨支部及居委會，目前為封閉式社區(qū)，聘請物業(yè)公司進行外部管理。

二、居民角色轉變中存在的主要問題

一是生活質(zhì)量未能同步提高。通過發(fā)放問卷統(tǒng)計，絕大部分居民認同居住質(zhì)量的改善，但是生活成本大幅度增長。尤其是房屋裝修等基礎性開支花費占比較大，同時日常生活的食品、燃料開支等同步加大，脫離農(nóng)村后，水電、蔬菜、米面等日常性開支增長速度最快，增加了家庭負擔。另一方面，安置到新社區(qū)，導致部分居民需要重新?lián)駱I(yè)，短期內(nèi)面臨缺少收入來源的現(xiàn)實問題。同時，生活空間減少，因農(nóng)民懷舊情結，物品沒有空間安置，導致侵占公共空間現(xiàn)象嚴重，樓道、綠化帶、道路等亂堆亂放情況時有發(fā)生。

二是工作技能缺乏。人口基數(shù)最大的中年群體，具備較好的農(nóng)業(yè)種植技能，但整體文化素質(zhì)不高，角色轉變后缺乏參與企業(yè)工作的必要技能，導致找不到合適工作。部分人員拿到拆遷補償款后坐享其成，懶散作風嚴重，又缺乏必要的物質(zhì)文化生活，導致精神空虛，經(jīng)常參與棋牌等娛樂活動，甚至偶爾出現(xiàn)聚眾賭博，個別甚至借高利貸，導致傾家蕩產(chǎn)狀況的發(fā)生。近年來，社會就業(yè)壓力持續(xù)增加，就業(yè)服務機構對失地農(nóng)民再就業(yè)問題關注但實際效果不佳。

三是歸屬感缺失。對社區(qū)缺乏主人翁意識，原有熟人社會網(wǎng)絡打破，原有融洽的鄰里關系被陌生人取代，導致日常交往冷淡。尤其是擁有懷舊心理的中老年群體，他們長時間在農(nóng)村生活，已經(jīng)適應了農(nóng)家小院和簡單勞動的恬淡生活，現(xiàn)在搬進小區(qū)，住進高層，對社區(qū)新生活方式適應時間比較長。對電梯等現(xiàn)代化設施使用存在困難，缺乏成就感，加之無地可種，缺乏基本收入，又無事可做，以前的老朋友分散居住，不方便交流溝通，好多老人孤獨感強烈，艱難融入城鎮(zhèn)生活。不少老人覺得居住空間狹小，氣氛沉悶，并感覺身體狀況變差等不適癥狀。

四是安置社區(qū)管理失序。失地農(nóng)民在集中安置前分別接受各村黨組織和村委會的服務管理，村干部與村民之間關系密切且熟悉，無論是宣傳國家政策還是為村民辦事都是十分方便的，但是自從接受安置拆遷后，導致傳統(tǒng)村民關系打破，分散居住在不同的居民樓，甚至不在一個安置社區(qū)。雖然也成立了社區(qū)居委等管理機構，但因為戶口、組織關系等沒有同步遷移，管理主體沒有明確，且存在管理人員對安置村民尚不熟悉等實際情況，前期管理方面存在諸多不便。社區(qū)公約等約束力大大降低，樓道公共區(qū)域臟亂差，亂停車，偷盜事件等管理失范現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度上也成為城鎮(zhèn)原住民歧視社區(qū)農(nóng)村居民的原因。

三、蘇州地區(qū)H社區(qū)居民動遷安置的適應性困境

蘇州城鄉(xiāng)一體化進程快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平同步推進，使得農(nóng)村地區(qū)不斷進行村莊合并探索，城市規(guī)劃也逐步將農(nóng)村地區(qū)納入到城鎮(zhèn)建設規(guī)劃當中，傳統(tǒng)農(nóng)村正加速消失。與此同時，也出現(xiàn)了許多政府主導的動遷安置居住社區(qū)。新型動遷安置社區(qū)，成為傳統(tǒng)村民生活方式及角色轉型的起點，亦是他們開始尋找新生計的起點。本文對H社區(qū)內(nèi)150戶居民進行了隨機調(diào)查，通過統(tǒng)計匯總歸納出以下幾個重點反映的內(nèi)容：一是管理服務不便利。戶口仍在原村，計生服務等項目不能就近享受;二是社區(qū)安保不健全。缺乏監(jiān)控等裝置，電動車失竊概率較高;三是社區(qū)管理不到位，毀綠種菜現(xiàn)象社區(qū)物業(yè)管理不及時、效果差，導致社區(qū)居民紛紛效仿，影響了社區(qū)整體形象;四是物業(yè)維修拖拉，部分安置房屋漏雨等情況，居民報修后，物業(yè)管理部門維修草率，維修質(zhì)量欠佳，但無處反映情況?？梢?，失地農(nóng)民一方面對政策管理和社區(qū)服務表現(xiàn)出依賴與期望，另一方面又對政策管理和服務表現(xiàn)出不滿。這種對制度環(huán)境認同的失衡來源于農(nóng)村居民在制度上的城鎮(zhèn)居民身份和非城鎮(zhèn)居民待遇之間的沖突。

四、對策與建議

上述的社區(qū)調(diào)查結果并不能全方位反映農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)社區(qū)適應問題，但是由此觀之，城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)社區(qū)適應問題已經(jīng)十分突出，城鎮(zhèn)化進程的加快是以傳統(tǒng)農(nóng)村居民的生存方式的轉型為代價。因此，在政府大力推進城鎮(zhèn)化的時代背景下，從構建和諧社會的出發(fā)點，筆者認為可以從下述三個主要方面入手。

首先，各級政府要改革現(xiàn)有土地征用制度，不能以侵害犧牲農(nóng)民的利益為代價來降低工業(yè)化、城市化的建設成本，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，給農(nóng)民合理的補償。要確保傳統(tǒng)農(nóng)村居民的生活保障，探索建立以社?；馂榛A、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和最低生活保障為核心的多元化安置補償模式。同時，被安置居民可享受一定時間內(nèi)免交物業(yè)費等惠民政策，促進農(nóng)村居民逐步完成角色轉化，同時也有利于提高其生活水平，避免短時間內(nèi)形成新的貧困階層。西方發(fā)達國家及我國臺灣地區(qū)在工業(yè)化城市化過程中，以各自方式成功的解決了失地農(nóng)民問題。我們可以通過綜合比較經(jīng)驗，結合實際情況，加以借鑒運用。

其次，要推進戶籍制度改革，促進失地農(nóng)民的市民化。要逐步把全部失地農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)居民，從制度上保障他們在就業(yè)、就醫(yī)及子女入學等方面的市民待遇。當然，社區(qū)管理質(zhì)量的提升，也離不開被安置居民的主動、積極參與。社區(qū)管理到位與否直接關系社區(qū)居民的認同，也影響著被安置村民能否順利適應城鎮(zhèn)新環(huán)境。因此，社區(qū)居委會等管理機構要積極傾聽被安置村民的心聲，在充分尊重他們建議和意見的基礎上進行民主商榷，最大程度地以他們的利益為導向。探索建立動遷黨支部等組織構建，加強人員分類管理力度，組織開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，增強社區(qū)的凝聚力和團結力，為傳統(tǒng)村民快速適應并融入新的社區(qū)生活方式奠定良好基礎，使得被動城鎮(zhèn)化群體在城鎮(zhèn)化適應性與現(xiàn)代性獲得過程中加強文化認同，實現(xiàn)自我認同的內(nèi)部與外部性協(xié)調(diào)一致。

最后，應當強調(diào)可持續(xù)發(fā)展。設計既有助于失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展，又有助于城市與農(nóng)村土地資源可持續(xù)發(fā)展的改革措施，形成失地農(nóng)民權益保障的長效機制。地方政府要加大對被安置村民的再就業(yè)保障，建立完善的技能培訓和創(chuàng)業(yè)支持體系，全方位地促進和支持群體再就業(yè)。其實，被安置村民城鎮(zhèn)社區(qū)適應的核心問題在于就業(yè)問題。目前而言，僅通過補償和保障是不夠的。地方政府要鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)，并對創(chuàng)業(yè)者實施政策優(yōu)惠和財政扶持，促使被安置村民的自我發(fā)展。另外，地方政府調(diào)動失地農(nóng)民參加技能培訓的積極性，提高自身素質(zhì)和工作能力，通過獎勵參訓學員中的優(yōu)秀學子，例如幫助安排就業(yè)、優(yōu)先推薦用人單位等方式來調(diào)動廣大失地農(nóng)民的參與熱情。與此同時，地方政府應該出臺政策提供公益性崗位定向招錄失地農(nóng)民，并鼓勵企業(yè)積極承擔社會責任，向該群體提供就業(yè)機會。

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（作者單位：西北農(nóng)林科技大學）