論新時期繼續(xù)教育創(chuàng)新、管理模式轉(zhuǎn)變與質(zhì)量管理

湯丹陽

摘 要：近十年來面向?qū)W習(xí)型社會建設(shè)，繼續(xù)教育質(zhì)量的提升與突破經(jīng)歷了兩次較大轉(zhuǎn)變：一是繼續(xù)教育創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變，二是繼續(xù)教育質(zhì)量管理。繼續(xù)教育創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變將高校繼續(xù)教育帶入了以非學(xué)歷繼續(xù)教育為主、“管辦分離”的新時代，帶來了繼續(xù)教育質(zhì)量的一次飛躍性優(yōu)化。繼續(xù)教育質(zhì)量管理秉承專業(yè)的“質(zhì)量”觀，試圖將企業(yè)界的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)引入繼續(xù)教育領(lǐng)域，期望帶來繼續(xù)教育質(zhì)量的持續(xù)提升。在新時期，繼續(xù)教育工作者需要在已有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探索學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中大規(guī)模繼續(xù)教育質(zhì)量提升的有效途徑。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；創(chuàng)新；管理模式；質(zhì)量管理

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A

繼續(xù)教育的概念在上世紀70年代末由世界繼續(xù)工程教育大會引入我國，30多年來經(jīng)歷了夜大學(xué)、成人學(xué)歷教育、遠程學(xué)歷教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育等為中心的若干發(fā)展階段，在國家經(jīng)濟、政治和社會建設(shè)中起到越來越重要的作用。在每個階段，圍繞著社會需求，為社會培養(yǎng)大量現(xiàn)實可用的實用人才都是繼續(xù)教育的核心命題。

以非學(xué)歷繼續(xù)教育為中心的發(fā)展階段，在提升繼續(xù)教育質(zhì)量方面經(jīng)歷了兩次較大的思潮轉(zhuǎn)變：

一是繼續(xù)教育創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變，主要標(biāo)示為高校（尤其是以高水平大學(xué)）繼續(xù)教育從以成人學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑菍W(xué)歷繼續(xù)教育為主，同時管理方式由“管辦合一”轉(zhuǎn)為“管辦分離”。

二是引入國際通用的質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)來管理非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。主要標(biāo)示為在繼續(xù)教育領(lǐng)域應(yīng)用ISO9000等現(xiàn)代質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，或研制開發(fā)專門應(yīng)用于非學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“加快發(fā)展繼續(xù)教育”，“繼續(xù)教育參與率大幅提升”，并從數(shù)量上要求全社會從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率要達到50%。這意味著繼續(xù)教育在現(xiàn)有規(guī)模上的大幅提升，對繼續(xù)教育質(zhì)量保證提出很大挑戰(zhàn)。

本文旨在立足當(dāng)前繼續(xù)教育工作實際，試圖厘清繼續(xù)教育創(chuàng)新、管理模式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量管理對繼續(xù)教育質(zhì)量不同的促進作用，在此基礎(chǔ)上探索新時期大規(guī)模繼續(xù)教育質(zhì)量提升的現(xiàn)實可取之路。

一、繼續(xù)教育管理創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變

以非學(xué)歷繼續(xù)教育興起為標(biāo)示的繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)端于清華大學(xué)。2002年，清華大學(xué)主動全面退出成人高等學(xué)歷教育，繼續(xù)教育主要模式轉(zhuǎn)為非學(xué)歷教育培訓(xùn)。與學(xué)歷教育轉(zhuǎn)為非學(xué)歷繼續(xù)教育同時進行的是重要的管理模式轉(zhuǎn)變，即從繼續(xù)教育學(xué)院“管辦合一”到教育培訓(xùn)管理處、繼續(xù)教育學(xué)院“管辦分離”。教育培訓(xùn)管理處作為管理機關(guān)，對全校非學(xué)歷繼續(xù)教育進行歸口管理。繼續(xù)教育學(xué)院轉(zhuǎn)型后，成為與學(xué)校內(nèi)部其他專業(yè)院系培訓(xùn)中心在業(yè)務(wù)上并列的培訓(xùn)實體，不再承擔(dān)學(xué)校級別的管理職能。

清華的繼續(xù)教育創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變在國內(nèi)高校中無疑起到巨大的示范引領(lǐng)作用。轉(zhuǎn)型后短短幾年培訓(xùn)規(guī)模的重大突破和跳躍式發(fā)展也進一步增強了非學(xué)歷繼續(xù)教育、“管辦分離”體制改革與管理模式轉(zhuǎn)變的吸引力。據(jù)2010年一項針對45所較高水平普通高校的調(diào)查顯示，有超過一半的高校對非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展表現(xiàn)出較大積極性，并對清華非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展模式表現(xiàn)出很大興趣。

從教育質(zhì)量的角度看，此輪繼續(xù)教育創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變對繼續(xù)教育質(zhì)量的提升主要表現(xiàn)在質(zhì)量內(nèi)化于改革。繼續(xù)教育對象、辦學(xué)模式與管理模式的巨變帶來了繼續(xù)教育質(zhì)量的突破式提升。改革帶來的是質(zhì)量的一次飛躍優(yōu)化，其主要內(nèi)涵包括以下幾方面：

（一）繼續(xù)教育的生源質(zhì)量優(yōu)化

成人高等學(xué)歷教育的生源質(zhì)量下滑源自上世紀末普通高等教育的大幅度擴招。從成人高考招生與錄取的情況看，2005年起已經(jīng)開始出現(xiàn)地區(qū)招生計劃大于實際報考人數(shù)，而成人高考的錄取分數(shù)線也在不斷下滑。目前已經(jīng)公認成人學(xué)歷教育全面進入寬進機制。

改革后的非學(xué)歷繼續(xù)教育盡管沒有入學(xué)考試，但其辦學(xué)模式?jīng)Q定了愿意支付如此高昂培訓(xùn)費來進行學(xué)習(xí)的在職人士一定是在行業(yè)內(nèi)取得一定成就，根據(jù)工作需要通過學(xué)習(xí)補充新知識、新信息與新技能的。他們大多數(shù)已經(jīng)在普通高等教育領(lǐng)域內(nèi)取得了相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位，完全不需要在成人學(xué)歷教育領(lǐng)域內(nèi)進行學(xué)歷補償。因此，繼續(xù)教育改革創(chuàng)新后的生源結(jié)構(gòu)完全不同于成人學(xué)歷教育，是一次大的飛躍。

（二）繼續(xù)教育的課程與師資質(zhì)量優(yōu)化

成人高等學(xué)歷教育的課程是普通高等教育專業(yè)課程的簡化版本，通過與普通高等教育類似的培養(yǎng)計劃來制定一系列的專業(yè)課程。對在職從業(yè)人員而言，這樣的培養(yǎng)計劃和課程系列雖然具有系統(tǒng)性和一貫性的優(yōu)勢，但大部分知識是不能夠在工作實際中直接應(yīng)用的。

改革后的非學(xué)歷繼續(xù)教育由于擺脫了學(xué)歷專業(yè)和培養(yǎng)計劃的限制，往往能夠根據(jù)培訓(xùn)從業(yè)人員的現(xiàn)實需要靈活安排培訓(xùn)，使課程最大限度地滿足學(xué)員需求。尤其是很多委托培訓(xùn)課程安排都是由委托方和培訓(xùn)方共同制定的，充分體現(xiàn)了非學(xué)歷繼續(xù)教育的針對性和實用性。成人高等學(xué)歷教育的師資基本來自高校內(nèi)部，非學(xué)歷繼續(xù)教育除了在高校內(nèi)部邀請專業(yè)素質(zhì)高、社會經(jīng)驗豐富、授課效果好的教師進行授課外，還廣泛延請政府部門、專業(yè)協(xié)會和各類社會培訓(xùn)機構(gòu)的講師。與成人學(xué)歷教育相比，非學(xué)歷繼續(xù)教育的師資結(jié)構(gòu)得到很大優(yōu)化。

（三）繼續(xù)教育管理和服務(wù)水平的優(yōu)化

成人高等學(xué)歷教育的教育管理與普通高等教育差別不大，都是通過學(xué)校教務(wù)部門按照招生計劃、錄取、培養(yǎng)計劃、課程管理和畢業(yè)審核等環(huán)節(jié)來完成的。相對而言，管理重于服務(wù)。繼續(xù)教育學(xué)院作為管理部門和辦學(xué)部門“管辦合一”。

而非學(xué)歷繼續(xù)教育的招生依托市場來完成，這就從根本上改變了教育管理與服務(wù)之間的關(guān)系，從管理重于服務(wù)變?yōu)樵⒐芾碛诜?wù)。繼續(xù)教育內(nèi)部管理也從“管辦合一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苻k分離”，使繼續(xù)教育辦學(xué)部門專注于提升辦學(xué)績效，專注于對外提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源與服務(wù)。

（四）繼續(xù)教育定位的優(yōu)化

成人高等學(xué)歷教育是依據(jù)普通高等教育來定位的。作為對普通高等教育的補充，在高等教育資源稀缺的特殊時期為社會培養(yǎng)了大批實用人才。但是，這樣的定位隨著普通高等教育的普及化程度越來越高而逐漸失去了意義。非學(xué)歷繼續(xù)教育索性主動擺脫了學(xué)歷的羈絆，面向新時期在職從業(yè)人員的學(xué)習(xí)需求重新定位自身。面向社會的定位優(yōu)化煥發(fā)了繼續(xù)教育的活力。

以非學(xué)歷繼續(xù)教育興起為標(biāo)志的繼續(xù)教育創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變帶來了繼續(xù)教育質(zhì)量的一次性優(yōu)化。猶如國民經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟一般，非學(xué)歷繼續(xù)教育仿佛一夜之間點燃了人們的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)校的辦學(xué)積極性，其規(guī)模也在短短幾年之間呈現(xiàn)跳躍性的增長。然而，繼續(xù)教育創(chuàng)新與管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃|(zhì)量帶來的一次性優(yōu)化已遠遠不能滿足非學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模快速擴張的質(zhì)量保證需求。如何為非學(xué)歷繼續(xù)教育創(chuàng)建教育質(zhì)量的持續(xù)改進機制成為繼續(xù)教育工作者的緊迫課題。

二、繼續(xù)教育質(zhì)量管理體系的創(chuàng)建與應(yīng)用

“質(zhì)量管理”一詞來源于工業(yè)界和企業(yè)界的現(xiàn)代管理方法。1987年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的誕生標(biāo)志著現(xiàn)代質(zhì)量管理方法告別了傳統(tǒng)上僅僅關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量的狹義“質(zhì)量”管理，進入了體系化、規(guī)范化和程序化的新階段。目前世界通用的2000版ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用于工商業(yè)、加工業(yè)、交通業(yè)、運輸業(yè)以及金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。在西方高等教育領(lǐng)域，ISO標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用在20世紀90年代達到高潮。經(jīng)過20余年的實踐與反思，英美高等教育界普遍認為工業(yè)界的質(zhì)量管理適用于高等教育領(lǐng)域，更適用于繼續(xù)教育、技術(shù)教育、職業(yè)教育等學(xué)術(shù)性較弱而實用性、市場性較強的教育領(lǐng)域。

我國對ISO9000質(zhì)量管理體系的引入始于上世紀90年代，最先開始在教育領(lǐng)域應(yīng)用質(zhì)量管理的學(xué)校主要集中在工程教育（尤其是交通、海事等專業(yè)）、醫(yī)學(xué)教育（尤其是護理專業(yè)）等專業(yè)性較強的教育部門。在繼續(xù)教育領(lǐng)域進行質(zhì)量管理的較早嘗試要數(shù)北京大學(xué)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院2003年通過ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認證。對非學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域進行質(zhì)量管理的最早嘗試是清華大學(xué)2007～2008年研發(fā)并試點應(yīng)用的教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系。該質(zhì)量管理體系的主要基礎(chǔ)包括ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)和美國波多里奇卓越績效評價準(zhǔn)則，旨在達到輸出合格質(zhì)量和提升組織績效兩大目標(biāo)。

清華大學(xué)教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的特點包括以下幾點：

（一）對高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育的針對性

ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)雖然有面向教育機構(gòu)的實施指南，但無法體現(xiàn)出非學(xué)歷繼續(xù)教育的特殊性。非學(xué)歷繼續(xù)教育不僅具有高等教育的一般屬性，更有直接面向社會、滿足社會需求同時彰顯高校社會責(zé)任的特殊屬性。直接應(yīng)用ISO質(zhì)量管理體系固然可以使繼續(xù)教育得到一定程度的質(zhì)量改進，但長遠來看無法滿足高等學(xué)校繼續(xù)教育一方面服務(wù)社會，另一方面代表大學(xué)精神的兩方面質(zhì)量提升。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的創(chuàng)新性

清華大學(xué)教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系所借鑒的已有標(biāo)準(zhǔn)，除ISO9001：2000外，還借鑒了美國波多里奇質(zhì)量獎所依據(jù)的卓越績效評價準(zhǔn)則。在卓越績效評價準(zhǔn)則的精神指引下，將質(zhì)量管理的目標(biāo)分解為基本要求和目標(biāo)要求。一方面保證了使用體系可以輸出合格的非學(xué)歷繼續(xù)教育項目和服務(wù)，滿足基本要求；另一方面對非學(xué)歷繼續(xù)教育項目和服務(wù)進行持續(xù)改進以實現(xiàn)卓越績效，通過目標(biāo)要求來實現(xiàn)高等學(xué)校繼續(xù)教育質(zhì)量的不斷提升。

（三）基于非學(xué)歷繼續(xù)教育特點對過程方法實行改進

過程方法是現(xiàn)代質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和核心手段。清華大學(xué)教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系在ISO質(zhì)量管理過程方法的指導(dǎo)下，對非學(xué)歷繼續(xù)教育過程進行了識別，并基于是否直接創(chuàng)造價值，將識別出來的教育過程再次區(qū)分為關(guān)鍵過程與支持過程，從而在質(zhì)量管理體系中給予不同的管理地位。對非學(xué)歷繼續(xù)教育過程進行關(guān)鍵過程與支持過程的識別，可以有針對性地對過程予以管理，更重要的是節(jié)約質(zhì)量管理成本，提升管理成效。

質(zhì)量管理作為一種現(xiàn)代化、專業(yè)化的管理方法，將其應(yīng)用于非學(xué)歷繼續(xù)教育管理是一種全新的嘗試，具有一般行政管理不具備的優(yōu)勢。但是，2008年清華大學(xué)教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系創(chuàng)建后只在小范圍內(nèi)進行了試點應(yīng)用，之后并沒有全面推廣。

全面推行應(yīng)用質(zhì)量管理體系的難點在于：一是質(zhì)量管理的專業(yè)術(shù)語難以與現(xiàn)有的管理工作對接。二是質(zhì)量管理文件與繼續(xù)教育管理已有的規(guī)章制度不完全兼容。三是質(zhì)量管理體系應(yīng)用的前提是針對自洽的獨立機構(gòu)，而校內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)不具備質(zhì)量管理體系所要求的獨立性。

三、繼續(xù)教育創(chuàng)新與質(zhì)量管理相結(jié)合的探索與展望

十八大報告提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系”“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。黨和國家的高度重視進一步增強了對繼續(xù)教育未來發(fā)展前景的信心。高等學(xué)校辦繼續(xù)教育，因其來源于高等教育的屬性以及一批高水平大學(xué)極高的社會聲譽，一直以來在繼續(xù)教育界起著示范引領(lǐng)作用。高等學(xué)校能否準(zhǔn)確定位新時期的社會需要和高校自身發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的發(fā)展領(lǐng)域，將決定新時期的繼續(xù)教育能否在管理創(chuàng)新和質(zhì)量管理兩次大轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上更進一步提升繼續(xù)教育質(zhì)量。

首先，清華大學(xué)、北京大學(xué)等一批國內(nèi)頂尖大學(xué)都提出世界一流大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，那么大學(xué)繼續(xù)教育與世界一流大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)是什么樣的關(guān)系？這一問題目前還沒有得到清晰和準(zhǔn)確的認識，某種程度上制約了高等學(xué)校對自身辦繼續(xù)教育定位的把握以及進一步的創(chuàng)新和質(zhì)量提升。

第二，在高等教育領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代質(zhì)量管理方法曾經(jīng)風(fēng)靡西方高等教育界，但實踐證明高等教育學(xué)術(shù)創(chuàng)造的核心領(lǐng)域并不適用于使用質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)進行管理，反而是應(yīng)用性較強的繼續(xù)教育更適合采用質(zhì)量管理體系。但目前還沒有對國外大學(xué)繼續(xù)教育界應(yīng)用質(zhì)量管理體系的充分全面研究，因而一定程度上制約了國內(nèi)高等學(xué)校繼續(xù)教育引入質(zhì)量管理體系的步伐。

第三，對現(xiàn)有的非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)模式進行質(zhì)量提升，現(xiàn)代質(zhì)量管理的過程方法以及持續(xù)改進的質(zhì)量管理模式是否與一般行政管理完全不兼容？這一問題也可以進一步在實踐中加以嘗試并回答。從目標(biāo)上看，兩種管理方法對于繼續(xù)教育質(zhì)量的提升具有一致的發(fā)展目標(biāo)。雖然兩者在理念上具有較大差異，但也許可以在借鑒質(zhì)量管理體系全面性和系統(tǒng)性精神的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的管理規(guī)章制度進行重新梳理，對“管辦分離”的機構(gòu)職責(zé)進一步加以明確，從而達到持續(xù)改進繼續(xù)教育質(zhì)量的目標(biāo)。

四、結(jié)語

如何利用繼續(xù)教育的已有經(jīng)驗，將繼續(xù)教育創(chuàng)新與繼續(xù)教育質(zhì)量管理有機結(jié)合起來，滿足積極發(fā)展繼續(xù)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要，成為新時代繼續(xù)教育工作者的孜孜不倦的努力追求。我們相信，繼續(xù)教育質(zhì)量將在管理創(chuàng)新與質(zhì)量管理的雙重驅(qū)動下取得持續(xù)不斷的進步，為學(xué)習(xí)型社會和創(chuàng)新型國家的建設(shè)作出越來越大的貢獻。

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