強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與檢察業(yè)務(wù)工作同步提升

齊冠軍

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化發(fā)展改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，明確了“各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者”。同時(shí)，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，也是黨章賦予各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。近年來(lái)，河?xùn)|區(qū)檢察院黨組積極履行對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入院黨組重要議事日程，并與檢察業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查，不斷強(qiáng)化黨組在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的主責(zé)主業(yè)意識(shí)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)檢察工作健康發(fā)展。河?xùn)|區(qū)檢察院先后獲得“全國(guó)精神文明單位”“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢察文化先進(jìn)單位”等集體榮譽(yù)，涌現(xiàn)出“全國(guó)優(yōu)秀公訴人”“天津市十佳公訴人”和“天津市偵查監(jiān)督十佳檢察官”等多名先進(jìn)個(gè)人，截至2014年底全院已連續(xù)14年無(wú)干警違法違紀(jì)。

一、強(qiáng)化主體責(zé)任，與檢察業(yè)務(wù)工作同步部署

一是主體責(zé)任明確化。河?xùn)|區(qū)檢察院黨組堅(jiān)持廉潔治檢方針，明確規(guī)定黨組在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的主體定位。從思想上切實(shí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在解決當(dāng)前落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)踐中責(zé)任不清、失責(zé)難究及其所導(dǎo)致的責(zé)任落實(shí)流于形式等問(wèn)題，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)工作得到切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)，使黨組對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度和責(zé)任制的執(zhí)行力度得到實(shí)質(zhì)性提升。嚴(yán)格落實(shí)黨組書記、檢察長(zhǎng)是第一責(zé)任人制度和其他院、科領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)做到“職責(zé)和權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任就延伸到哪里”。

二是專題部署制度化。每年年初，我院召開(kāi)的第一個(gè)全院大會(huì)就是年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議。在這個(gè)會(huì)議上，根據(jù)上級(jí)會(huì)議精神，結(jié)合檢察業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出專題部署，并與檢察業(yè)務(wù)工作置于同一高度，貫穿于落實(shí)檢察工作的始終。院黨組一班人在黨風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)方面向全院干警作出廉政承諾，敢于叫響“看我的”，并及時(shí)上報(bào)市院紀(jì)檢組和區(qū)紀(jì)委，時(shí)時(shí)接受上級(jí)黨組織和全院干警的監(jiān)督。

三是廉政簽狀全員化。每年初，黨組書記、檢察長(zhǎng)代表我院向市院簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，院黨組成員、中層部門領(lǐng)導(dǎo)向院黨組簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，全院干警向所在科室簽訂“遵章守紀(jì)保證書”，均在院局域網(wǎng)上予以公開(kāi)。通過(guò)在全院構(gòu)建“院、科、干警”三級(jí)全員廉政覆蓋網(wǎng)絡(luò)，真正做到層層有明確之責(zé)，事事有負(fù)責(zé)之人，形成了有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失職必追究的良好局面。

二、強(qiáng)化主體責(zé)任，與檢察業(yè)務(wù)工作同步落實(shí)

河?xùn)|區(qū)檢察院黨組在履行主體責(zé)任的過(guò)程中，不但對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，而且主要負(fù)責(zé)同志要親自參與推動(dòng)，不做“甩手掌柜”。通過(guò)黨組一班人嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際行動(dòng)，引領(lǐng)和監(jiān)督全院干警自覺(jué)遵章守紀(jì)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到有效落實(shí)。

一是強(qiáng)化中層崗位作用。院中層領(lǐng)導(dǎo)崗位介于黨組和干警之間，起著情況上通下達(dá)、工作承上啟下的作用。院黨組抓住中層這個(gè)“中樞”，建立了一整套規(guī)范嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明的中層管理機(jī)制，促使全體中層認(rèn)識(shí)到，中層這個(gè)職位是現(xiàn)場(chǎng)管理和指揮而非“傳聲筒”，是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)而非坐以享受。在中層這個(gè)工作崗位上要有所作為，必須嚴(yán)格自律，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，以自己的模范行動(dòng)和人格魅力影響和帶動(dòng)所屬干警。

二是強(qiáng)化廉政機(jī)制作用。靠廉政制度機(jī)制來(lái)管理和激勵(lì)隊(duì)伍，是我院加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，并一直作為院黨組的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。近年來(lái)，我院先后建立并完善了任前廉政考試談話制度、民主生活會(huì)制度、“三重一大”事項(xiàng)集體研究制度、辦案安全規(guī)定、檢務(wù)督察細(xì)則等制度。結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定和反對(duì)“四風(fēng)”要求，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》。為了深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，研究制定了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)》。切實(shí)做到黨風(fēng)廉政工作與檢察業(yè)務(wù)工作相配套，努力形成以制度管人、以制度管事、以制度管案的管理運(yùn)行機(jī)制。

三是強(qiáng)化民主集中制作用。我院黨組在檢察工作和黨風(fēng)廉政工作中嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，尤其是涉及到人事、財(cái)務(wù)、黨風(fēng)廉政、重大案件等方面的問(wèn)題，必須要黨組成員或檢委會(huì)成員集體決定，按照要求和規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。通過(guò)黨組堅(jiān)持公開(kāi)透明、民主決策，黨組成員之間、上下級(jí)之間、干警之間能夠坦誠(chéng)相見(jiàn)、實(shí)話實(shí)說(shuō)，不繞彎子、不兜圈子，直來(lái)直去地溝通，做到了問(wèn)題及時(shí)溝通，矛盾不過(guò)夜。干警的事業(yè)心、責(zé)任感得到進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出了奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，全院上下形成了風(fēng)清氣正的工作氛圍。

三、強(qiáng)化主體責(zé)任，與檢察業(yè)務(wù)工作同步檢查

監(jiān)督檢查是檢驗(yàn)落實(shí)主體責(zé)任成效的關(guān)鍵和有效抓手。院黨組通過(guò)開(kāi)展多種方式監(jiān)督檢查，力求使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作剛性體現(xiàn)在各項(xiàng)檢察工作之中。

一是檢務(wù)督察動(dòng)態(tài)化。有效發(fā)揮檢務(wù)督察力量，對(duì)預(yù)防和懲治干警執(zhí)法過(guò)程中的不作為、亂作為現(xiàn)象將起到事半功倍的效果。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，為增強(qiáng)督察的實(shí)效性，制定了對(duì)控申、公訴等窗口科室執(zhí)法態(tài)度、形象情況不定期進(jìn)行督查;對(duì)落實(shí)同步錄音錄像、辦案安全、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行不定期督查;對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)用車、值班警衛(wèi)等落實(shí)院規(guī)章制度情況不定期進(jìn)行督查;對(duì)會(huì)議著裝、機(jī)關(guān)考勤等作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行情況不定期進(jìn)行督查等“四項(xiàng)不定期督查”舉措。從開(kāi)展“四項(xiàng)不定期督查”機(jī)制以來(lái)，全院干警的執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法形象及廉潔從檢意識(shí)得到進(jìn)一步提升。監(jiān)察科在對(duì)自偵案件執(zhí)法回訪的過(guò)程中，案件當(dāng)事人對(duì)我院干警辦案過(guò)程中嚴(yán)格遵守法律程序、充分保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的做法給予了積極肯定。發(fā)案單位對(duì)我院干警在辦案中秉公執(zhí)紀(jì)、廉潔自律、不給單位增負(fù)擔(dān)的執(zhí)法作風(fēng)給予高度評(píng)價(jià)。

二是報(bào)告點(diǎn)評(píng)常態(tài)化。我院堅(jiān)持每半年向上級(jí)黨委報(bào)告一次全面黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，積極收集整理意見(jiàn)和建議反饋。遇有重要事項(xiàng)、突發(fā)事件、緊急情況隨時(shí)報(bào)告。每年底召開(kāi)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和懲防體系總結(jié)大會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我院黨風(fēng)廉政工作予以重點(diǎn)點(diǎn)評(píng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表對(duì)我院黨風(fēng)廉政工作無(wú)記名投票測(cè)評(píng)，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。在院、科兩級(jí)述職述廉大會(huì)上進(jìn)行“上點(diǎn)下評(píng)”，上點(diǎn)，即由黨組書記、檢察長(zhǎng)對(duì)班子成員逐一點(diǎn)評(píng)，院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門負(fù)責(zé)人逐一點(diǎn)評(píng);下評(píng)，即由全院干警對(duì)院、科兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部予以無(wú)記名投票測(cè)評(píng)，主動(dòng)接受內(nèi)部監(jiān)督。通過(guò)定期報(bào)告及主動(dòng)接受內(nèi)、外部監(jiān)督，不斷改進(jìn)和提升黨風(fēng)廉政工作的整體水平。

三是責(zé)任追究嚴(yán)格化。嚴(yán)格責(zé)任追究是權(quán)力監(jiān)控的最后一道防線，它雖然是事后行為，但它產(chǎn)生的震懾力量可以起到預(yù)防的作用，否則，權(quán)力腐敗行為就將暢通無(wú)阻。我們將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況納入院績(jī)效目標(biāo)管理考核體系，嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。建立了案件談話、初審、立案、移交、移送等制度，保證每一個(gè)線索都有著落，所有案件都有結(jié)果。首先是依法依紀(jì)建立自辦、轉(zhuǎn)辦、聯(lián)辦、督辦制度，做到快查快結(jié)。嚴(yán)格落實(shí)按管轄、級(jí)別辦案的工作制度，做到“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”。其次是嚴(yán)格責(zé)任倒查，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件、不正之風(fēng)和辦案安全的部門和個(gè)人，必須啟動(dòng)“一案雙查”，既要追查當(dāng)事人的責(zé)任，又要倒查分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，依紀(jì)依法予以嚴(yán)格追究，要敢于動(dòng)真格的，敢于碰硬，不讓不正之風(fēng)存有僥幸之心。最后是不斷延伸懲治功效，建立對(duì)典型案件剖析、曝光、通報(bào)制度，堅(jiān)持從個(gè)案中挖掘警示教育素材，組織撰寫觀影心得，注意從中吸取教訓(xùn)，減少和杜絕管理上的漏洞，有針對(duì)性地制定有效舉措，做到查辦一案教育一片的效果。

作者系天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)

責(zé)任編輯：張 偉