天津發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策

趙萬明 徐秀紅

改革開放極大地促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使人們的生產(chǎn)、生活方式不斷發(fā)生變化，與此同時，環(huán)境污染、霧霾天氣等問題已成為當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)和威脅。當前，治理好霧霾天氣，不僅是積極應(yīng)對環(huán)境惡化的戰(zhàn)略選擇，也是提升城市形象和改善投資環(huán)境的客觀要求。為此，必須對能源結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，開辟光伏發(fā)電治理霧霾的新途徑。

天津光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

霧霾主要來自化石燃料的燃燒。以天津市霧霾構(gòu)成為例，在本地產(chǎn)生的霧霾約有27%來自燃燒煤炭;20%是由機動車排放造成的?？梢?，天津市的霧霾主要產(chǎn)生于能源消耗帶來的污染。近年來，天津以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，使得煤炭的燃燒產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等化合物，造成嚴重的污染，2012年，天津燃煤總量約為5260萬噸，燃煤污染源問題突出。而太陽能儲量豐富，大力使用太陽能，是降低碳排放和減少污染的必然選擇。太陽能不僅是零污染能源，而且因太陽能利用而形成的光伏產(chǎn)業(yè)帶動能力較強，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和應(yīng)對氣候危機的同時，也促進了就業(yè)和經(jīng)濟的雙增長。

在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，天津是中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，天津集聚了中國電科第十八研究所、南開大學(xué)等在光伏領(lǐng)域具有國內(nèi)較高水平的科研院所，研發(fā)能力和技術(shù)水平在全國領(lǐng)先。近年來，天津的太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，是我國領(lǐng)先的薄膜及聚光太陽能研發(fā)基地，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為天津市的八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，太陽能利用技術(shù)已十分成熟，天津光伏發(fā)電項目有了一定的發(fā)展，主要有：

1工廠化發(fā)電項目。位于寧河縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的天津英利新能源有限公司光伏屋頂項目，于2013年12月10日正式并網(wǎng)發(fā)電，這是天津市首個“金太陽”示范項目，也是天津地區(qū)首個工廠化發(fā)電項目。該項目充分利用廠房、辦公樓等建筑屋頂安裝光伏發(fā)電設(shè)備，該項目并網(wǎng)后，年發(fā)電可達480萬千瓦時，全部為企業(yè)自用，對節(jié)能環(huán)保具有重要示范引領(lǐng)價值。

2地面式光伏發(fā)電項目。位于中新天津生態(tài)城的本市最大地面式光伏發(fā)電項目，于2014年下半年開始并網(wǎng)發(fā)電。中新天津生態(tài)城中央大道光伏發(fā)電項目總裝機容量為5600千瓦。建成后正式并入國家電網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量將達到662萬度。與該項目同步，位于生態(tài)城北部片區(qū)的北部高壓帶光伏發(fā)電項目產(chǎn)生的電能也將并入國家電網(wǎng)。這兩個項目并網(wǎng)發(fā)電后，將為公共電網(wǎng)提供更多的清潔電能，預(yù)計年發(fā)電量將達到1098萬度，可供約3700個家庭使用一年。

3商業(yè)體光伏項目。天津市首個商務(wù)光伏發(fā)電項目——天津市文化中心商業(yè)體光伏項目。天津市文化中心商業(yè)體光伏項目位于天津市文化中心，發(fā)電站裝機容量為300132千瓦。站內(nèi)采用非晶硅薄膜電池板，總鋪裝面積為7370平方米，預(yù)計年發(fā)電量356975千瓦時，全部用于自用。

天津光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

從總體上看，在天津市現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)中，新能源所占比重并沒有明顯上升，光伏發(fā)電占電能生產(chǎn)的比重偏小，而分布式光伏電站的比重更低。盡管從理論上來說，對太陽能最佳的使用方式應(yīng)該是“分散獲取，就地消費”，世界上許多發(fā)達國家也都注重對分散式屋頂電站的建設(shè)。但天津市屋頂光伏電站發(fā)展非常緩慢，扶持政策也僅僅是聚焦在幾個大型光伏站點。同時天津市的太陽能光伏電站項目的運營與管理也相對落后，市場化程度低。歸納起來，天津光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題有：

1從政府方面看，發(fā)展規(guī)劃不清。天津的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是依靠國外市場的高速增長，光伏產(chǎn)品出口比重高，行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)主要是民營企業(yè)。但目前政府有關(guān)部門對光伏發(fā)電市場的整體規(guī)劃不夠。在光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，政府有關(guān)部門僅僅是注重支持光伏設(shè)備產(chǎn)能的擴張，而對發(fā)電市場缺乏有效的統(tǒng)一安排。例如，當前天津市的一些光伏電站都是以相關(guān)國家示范工程的方式建設(shè)起來的，大多項目都采取項目業(yè)主自有資金投資、自發(fā)自用的模式運營，而有關(guān)管理部門只對其所分管的程序部分進行相關(guān)階段申報的審批、認證、驗收，以及對初期投資給予財政補貼發(fā)放、國家上網(wǎng)電價補貼等工作，而對光伏電站前期需要的投融資、后期的維護和經(jīng)營等環(huán)節(jié)并不關(guān)注，這就導(dǎo)致一些太陽能光伏電站在建成后不能充分發(fā)揮其在電力市場中的真正作用。

2從市場方面看，發(fā)電成本偏高。光伏發(fā)電能否被廣泛推廣并使用的重要考量因素之一就是其是否具有經(jīng)濟性。與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的成本一般相當于傳統(tǒng)化石能源發(fā)電成本的2-3倍。光伏發(fā)電的電價成本在那些日照條件比較好的地區(qū)大都在1元/kWh左右，遠高于火力發(fā)電上網(wǎng)電價，這就極大地阻礙了大型光伏電站的推廣建設(shè)。小型分布式（屋頂）電站一般就地發(fā)電就地使用，相比較上網(wǎng)電價高的問題還顯得不是很突出，但由于前期投入過高，造成個人投資困難。通常光伏發(fā)電總成本主要受使用壽命期內(nèi)發(fā)電的成本和總發(fā)電量的影響。其中，光伏發(fā)電成本主要取決于初始投資的大小，目前分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的初始投資大約在10—15萬元/千瓦。按照現(xiàn)行居民用電價格測算，一般需要7年時間才能收回成本。但居民用電大都在晚上，而光伏發(fā)電只能在白天，如果發(fā)出的電不能并入干網(wǎng)，那么發(fā)電戶還要自己購買配套的儲電設(shè)備。光伏發(fā)電一套系統(tǒng)的壽命一般在20年以上，理論上安裝光伏電站是劃算的。但小型光伏電站能否安全平穩(wěn)運行20年，再加上使用中產(chǎn)生的其他費用，這些都是安裝戶需要考慮的問題。

3從體制方面看，利益難以協(xié)調(diào)。不同于大型光伏發(fā)電站，小規(guī)模分布式光伏電站主要依托于各類產(chǎn)權(quán)的建筑屋頂，所發(fā)電如果不能被發(fā)電用戶完全消費，就還需要通過公共電網(wǎng)系統(tǒng)輸送到其他用電單位，因此光伏電站的建設(shè)和電力使用的利益相關(guān)人主要有屋頂產(chǎn)權(quán)所有者和國家有關(guān)電網(wǎng)公司。電站建設(shè)的阻力主要來自建筑屋頂所有者，尤其是在共有屋頂?shù)那闆r下，建成的屋頂光伏電站，運營管理沒人負責，收益不好分配，產(chǎn)權(quán)不好劃定，因此，出于成本、管理、收益分配等方面的考慮，業(yè)主和物業(yè)公司都不太愿意安裝分布式光伏電站。光伏電站建設(shè)的另一個障礙來自電網(wǎng)公司。由于分布式光伏電站的發(fā)電量大都很小，且發(fā)出的電大部分由自己消費，并網(wǎng)后對電網(wǎng)系統(tǒng)的影響并不大，這就造成大型國有發(fā)電集團發(fā)展太陽能發(fā)電的積極性不高。國家能源局于2012年10月發(fā)布了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，明確未來國內(nèi)光伏發(fā)電的重點將從并網(wǎng)式發(fā)電向自發(fā)自用的分布式發(fā)電模式轉(zhuǎn)移。這使得原來的用電大戶可以采用分布式發(fā)電模式直接從自己的電站用電，這樣就會損害電網(wǎng)公司的利益，導(dǎo)致光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司間出現(xiàn)利益協(xié)調(diào)問題。因此，站在電網(wǎng)公司的角度，接納光伏發(fā)電不會帶來經(jīng)濟效益：光伏自發(fā)自用一度電將直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的收入;電網(wǎng)公司需要投入大筆資金對電力設(shè)施進行改造;再有，近兩年我國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，火力發(fā)電富足，煤炭價格呈下降趨勢，火力發(fā)電成本降低。除了要考慮減排和治理霧霾這兩個因素外，電網(wǎng)公司實在不愿意放著質(zhì)優(yōu)價廉的火力發(fā)電不要，而去接受并網(wǎng)成本高、管理頭緒多的光伏發(fā)電。

4從政策方面看，缺乏實施細則。國家為扶持光伏發(fā)電市場出臺了一系列政策，主要有國家“金太陽工程”和對分布式電站的補貼政策。但有些扶持政策由于沒有相關(guān)的實施細則，因而沒有達到預(yù)期的效果：一是有些扶持政策還是側(cè)重以經(jīng)濟補助為主，而并沒有設(shè)計出一個高效協(xié)調(diào)機制，光伏設(shè)備制造企業(yè)、電網(wǎng)公司、建筑物業(yè)主之間的關(guān)系和權(quán)責不清晰;二是盡管“金太陽工程”的補貼比較明確，但地方政府的配套補貼比例不明確，補貼的范圍不清晰，用戶在安裝光伏電站前難以估算成本、預(yù)期收益以及成本收回的年限，這也影響到建設(shè)光伏電站的積極性;三是有些扶持政策基本上是短期行為，在光伏電站安裝初期給予一次性補貼，而在電站建設(shè)完成之后的驗收、測試、并網(wǎng)等環(huán)節(jié)則缺少相關(guān)的政策指導(dǎo)，從而對天津光伏發(fā)電產(chǎn)生了一定的負面影響。

促進天津光伏發(fā)電大發(fā)展的對策建議

天津市政府應(yīng)進一步出臺有關(guān)政策幫助申請安裝戶擺脫困境，全面布局發(fā)展新能源示范工程，充分利用全市30多個區(qū)縣開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極申請國家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，降低光伏發(fā)電企業(yè)的相關(guān)稅費，促進天津市太陽能發(fā)電成本下降，推動天津市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過政策扶持和加大資金投入等，率先大面積推廣和使用太陽能。

1要妥善解決電站建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。要使光伏發(fā)電與電網(wǎng)發(fā)展在速度上匹配，規(guī)模上均衡，技術(shù)上適應(yīng)。要統(tǒng)一部署和設(shè)計光伏電站和電網(wǎng)建設(shè)，光伏電站布局要圍繞國家整體電網(wǎng)規(guī)劃進行，要讓相關(guān)電網(wǎng)建設(shè)為快速發(fā)展的光伏發(fā)電打好基礎(chǔ)，政府的電網(wǎng)公司要盡量保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電建設(shè)項目同步投產(chǎn)，電網(wǎng)公司要爭取優(yōu)先安排光伏發(fā)電，全額收購光伏發(fā)電站所發(fā)電量。只有電網(wǎng)建設(shè)與光伏發(fā)電規(guī)模相匹配，才能增加對光伏發(fā)電發(fā)展前景的信心。在歐洲，光伏發(fā)電運營模式已經(jīng)較為成熟，光伏電站項目大都由開發(fā)商作為項目總承包公司，太陽能光伏電站項目公司同時兼有系統(tǒng)安裝商、工程總承包商、項目開發(fā)商以及發(fā)電集成商四大角色。天津應(yīng)當盡快成立以供電局為主體的公司來具體負責光伏發(fā)電項目，從而有力地推廣光伏發(fā)電。

2要簡化光伏發(fā)電的各種行政審批手續(xù)。目前，涉及到光伏電站建設(shè)項目的有發(fā)改委、住建、財政、工信、市容、電網(wǎng)等多個部門，申請安裝戶要辦理各種審批手續(xù)。建議光伏發(fā)電項目應(yīng)由有關(guān)部門負責立項審批（小于一定規(guī)模的采用備案制），由住建部門負責工程建設(shè)監(jiān)管，由財政部門負責補貼發(fā)放。同時，可考慮將光伏發(fā)電項目審批納入各級政務(wù)服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)。

3拓寬融資渠道幫助安裝戶解決融資困難。建議天津市政府加大與銀行合作的力度，研究光伏發(fā)電項目的金融支持方案，采取常用的封閉式貸款、?？顚Ｓ玫确绞?，幫助安裝戶解決融資難題。金融機構(gòu)最終都是為實體經(jīng)濟服務(wù)的。政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)金融來解決光伏發(fā)電項目的融資問題，將互聯(lián)網(wǎng)金融的資金引到光伏發(fā)電項目上來。同時，鑒于光伏發(fā)電對減少大氣污染、促進節(jié)能減排的作用，建議加大對光伏發(fā)電的補貼力度?？山⒐夥l(fā)電發(fā)展基金作為補貼資金來源，以扶持光伏發(fā)電穩(wěn)步發(fā)展。

4改進電價補貼方式，實施更加優(yōu)惠的價格補貼。要進一步充分發(fā)揮價格杠桿作用，制定并實施更大力度的上網(wǎng)電價及補貼政策。在國家補貼政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國家鼓勵各地利用自有財政資金支持分布式光伏發(fā)電建設(shè)的政策。當前，降低光伏電站初期安裝成本較為困難，若再缺少政府的補貼支持，向廣大家庭住戶推廣分布式電站幾乎是不可能的。因此，進一步加大補貼力度是光伏發(fā)電市場發(fā)展的重要條件。目前一些兄弟省市給出的補貼非常優(yōu)厚。如江蘇省給予光伏發(fā)電的補貼合計是13元/千瓦時，山東給予的補貼合計是17元/千瓦時。浙江省為推動光伏發(fā)電健康發(fā)展，出臺《關(guān)于進一步加快光伏應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，明確在國家補貼規(guī)定的基礎(chǔ)上，浙江省再補貼01元/千瓦時，這一政策極大地帶動了浙江省內(nèi)企業(yè)開發(fā)光伏發(fā)電項目。天津應(yīng)參照其他省市的做法，結(jié)合自身情況盡早制定出臺相應(yīng)政策，加大對分布式光伏發(fā)電的補貼力度，以促進光伏發(fā)電的發(fā)展。

5順應(yīng)趨勢，加大對分布式光伏發(fā)電市場的扶持。今后我國光伏發(fā)電的發(fā)展方向是大力發(fā)展自給式光伏發(fā)電進入政府公共設(shè)施和一般家庭。天津應(yīng)率先加大加強開展分布式光伏電站的建設(shè)工作，積極鼓勵大型工廠企業(yè)、成片的保障性住房建筑小區(qū)、中小學(xué)等綜合性建筑體帶頭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵單位、社區(qū)和家庭應(yīng)用太陽能發(fā)電，促進光伏發(fā)電市場發(fā)展，同時還應(yīng)加強對分布式發(fā)電的建設(shè)和管理。

注：本文為天津市政府決策咨詢重點課題項目“天津市治理霧霾天氣的路徑選擇”（ZFZX2013—20）的階段性成果

作者單位：中共天津市委黨校

責任編輯：朱 健