做好新形勢下社區(qū)思想政治工作的調(diào)查與思考

李德成 范秀敏

隨著我國改革開放的不斷深入，我國的城市化進程也不斷加快。在城市化的進程中，社區(qū)的地位和作用日益凸顯出來，這是改革開放前沒有的現(xiàn)象。社區(qū)擔(dān)負著服務(wù)居民的重任，要在社區(qū)大力營造健康、安寧、文明、祥和的生活環(huán)境，需要做好新時期社區(qū)思想政治工作等基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，探索社區(qū)思想政治工作的新思路、新方法和新途徑，使社區(qū)成為廣泛聯(lián)系群眾、多樣服務(wù)群眾的重要陣地，是新形勢下黨和政府的一項重要工作。

天津市西青區(qū)中北鎮(zhèn)位于天津市城區(qū)的正西方，占地面積為3978平方公里，轄有23個行政村、18個居民社區(qū)，居住人口為21萬人，其中戶籍人口474萬人。近年來，隨著經(jīng)濟強鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施，中北鎮(zhèn)大力推進農(nóng)村城市化建設(shè)，先后吸引了萬科、上投、金廈、旭輝、金隅等多家實力雄厚的房地產(chǎn)公司搶灘，目前已成功開發(fā)建成假日風(fēng)景、富力灣、中信珺臺、云錦世家、旭輝御府等名品住宅，成為天津市知名的高品位熱點居住區(qū)之一。與此同時，中北鎮(zhèn)高標準示范鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，現(xiàn)在已經(jīng)有侯臺、雷莊等15個村完成了舊村改造，中北斜組團、大梁王莊組團計劃明年入住、東西馬組團正在拆遷中，傳統(tǒng)的村落這一農(nóng)村社會組織形式逐步消失，社區(qū)這個城市管理的模式已經(jīng)成為新的趨勢。面對這種新趨勢，如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強社區(qū)管理、服務(wù)居民生活和保障社會穩(wěn)定，成為擺在鎮(zhèn)黨委和社區(qū)工作者面前的重要課題。為此，中北鎮(zhèn)黨委組織18個社區(qū)的相關(guān)人員進行了座談，對全鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作現(xiàn)狀、取得的成效和存在的問題進行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上深入思考，提出進一步做好社區(qū)思想政治工作的意見和建議。

一、社區(qū)思想政治工作的做法及成效

思想政治工作是黨的一切工作的生命線。近幾年來，鎮(zhèn)黨委對社區(qū)工作高度重視，從居民的現(xiàn)實需求出發(fā)，把踐行黨的宗旨、為民服務(wù)作為基本理念，把思想政治教育作為基礎(chǔ)性工作，在多年的實踐中摸索出了一條社區(qū)思想政治工作的新路子，取得了良好成效。

1抓組織，夯基礎(chǔ)。對于鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府來說，社區(qū)工作是城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一項新的工作。因此鎮(zhèn)黨政部門廣泛調(diào)研，基于對社區(qū)形勢發(fā)展的科學(xué)判斷，于2007年成立了由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、有關(guān)部門和駐鎮(zhèn)單位等廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后成立了中北鎮(zhèn)社區(qū)管理辦公室、街道管理辦公室和社區(qū)黨組織，負責(zé)全鎮(zhèn)18個社區(qū)的指導(dǎo)、組織、管理工作。我們按照每500戶一名網(wǎng)格員的要求，為社區(qū)配備專職社區(qū)工作者共有257名，通過以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種形式加大對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)力度，增強大家對社區(qū)工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高社區(qū)工作者的政治理論水平和實際工作能力，以適應(yīng)新時期社區(qū)工作的需要。今年，又組織248名社區(qū)工作者參加了全市的統(tǒng)一培訓(xùn)及考試，其中221人取得了合格證，提高了社區(qū)工作者的待遇。同時，各社區(qū)建立了民間組織，自發(fā)組織活動，形成了一個專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補的思想政治工作組織和隊伍網(wǎng)絡(luò)，在居民之間構(gòu)筑起了交往和溝通的橋梁，使思想政治工作覆蓋社區(qū)的每一個層面，真正做到思想政治工作入樓棟、進家庭。

2抓建設(shè)，強功能。社區(qū)思想政治工作僅靠社區(qū)基層黨組織和居委會來做是遠遠不夠的，必須建立齊抓共管的思想政治工作管理體制。中北鎮(zhèn)在溪秀苑、假日風(fēng)景社區(qū)試點的基礎(chǔ)上，向全鎮(zhèn)18個社區(qū)推廣了網(wǎng)格化管理模式，將黨建、民政、計生、就業(yè)保障等各項工作全部納入網(wǎng)格化管理之中，并與時俱進地在18個社區(qū)引進“智慧中北”管理系統(tǒng)，為社區(qū)網(wǎng)格化管理提供技術(shù)支持與保證。同時，還推廣了由鎮(zhèn)綜治辦、派出所、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等部門人員組成的“5+X”和諧議事會，開展了“5+5+1”社區(qū)管理考核辦法，積極推進在職黨員到居住社區(qū)報到制度，把在職黨員按特長、按類別分別納入到相應(yīng)的黨員志愿服務(wù)隊當(dāng)中，并且實行每月15日的例會制度，在例會上向黨員報告社區(qū)的工作情況、工作計劃，聽取他們的意見和建議，充分發(fā)揮黨組織成員、社區(qū)黨員、志愿者和駐鎮(zhèn)黨員干部“四支隊伍”的作用，為在社區(qū)深入有效開展思想政治工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3抓載體，求實效。社區(qū)活動是搞好社區(qū)思想政治教育的有效載體。我鎮(zhèn)結(jié)合文明小區(qū)“八個一”創(chuàng)建工作，精心設(shè)計活動載體，吸引居民群眾廣泛參與，同時開展多種形式的宣傳，引導(dǎo)居民在潛移默化中進行自我教育、自我提高，產(chǎn)生了“潤物細無聲”的良好效果。

一是寓教于文。根據(jù)居民群眾對文化生活的需求，以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社區(qū)”“學(xué)習(xí)型家庭”為依托，以社區(qū)學(xué)校、社區(qū)圖書室、文化室為陣地，不斷提高社區(qū)各類教育資源的利用率，努力為居民群眾提供全方位的教育服務(wù)。如侯臺社區(qū)的“社區(qū)課堂”辦得有聲有色，由社區(qū)居民自己擔(dān)任講師，講課內(nèi)容覆蓋到社會生活的方方面面，既有密切聯(lián)系形勢的政治理論學(xué)習(xí)，也有居民關(guān)心的專題知識講座，既有嚴肅認真的黨性黨紀教育，也有輕松活潑的養(yǎng)花養(yǎng)鳥講座，把社區(qū)學(xué)校建設(shè)成了宣傳科學(xué)理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地。

二是寓教于樂。為了活躍居民群眾的業(yè)余文化生活，我鎮(zhèn)按照“天天有活動、月月有賽事”的要求，連續(xù)舉辦了13屆全民運動會、7屆民間花會展演、6屆群眾歌曲大賽、5屆“919”萬人健步走、4屆鄰里節(jié)、3屆書畫攝影展等一批獨具特色的群眾性文化體育品牌活動，吸引了社區(qū)群眾廣泛參與。各社區(qū)為了滿足居民群眾不同層次的精神需求，充分挖掘人們的興趣和特長，成立了各類民間文藝社團組織，如溪秀苑社區(qū)、假日風(fēng)景社區(qū)、大地十二城等社區(qū)群眾就自發(fā)組織各類社團達到十幾支，廣泛開展詩歌朗誦會、書畫攝影展、文藝演出等活動，營造了社區(qū)歡樂、團結(jié)、和諧的良好氛圍。

三是寓教于宣。我鎮(zhèn)充分利用鎮(zhèn)電視臺、《今日中北報》、LED大屏幕等媒體大力宣傳黨的路線方針政策、法律法規(guī)、中北鎮(zhèn)的時事新聞等，創(chuàng)辦《社區(qū)之聲》，為社區(qū)搭建起展示和溝通的平臺。尤其今年鎮(zhèn)電視臺《核心價值觀大家談》欄目走進社區(qū)，制作專題節(jié)目25期、采訪居民200人次，引導(dǎo)居民圍繞誠信、友善、文明祭掃等主題展開討論，弘揚了社會正氣，傳播了正能量。大地十二城社區(qū)充分發(fā)揮文藝宣傳隊的作用，自編自演三句半、快板書、京韻大鼓等文藝節(jié)目，動員廣大居民積極投身到“四清一綠”中來，產(chǎn)生了很好的宣傳效果。

二、當(dāng)前社區(qū)思想政治工作

存在的問題分析

中北鎮(zhèn)的社區(qū)思想政治工作雖然取得了一定的成績，但也面臨著復(fù)雜的新情況，仍然存在一些需要解決的問題。

1社區(qū)基層思想政治工作的對象復(fù)雜，而教育針對性弱。隨著城市化的發(fā)展和新建樓盤的入住，越來越多的外來人口落戶我鎮(zhèn)，其中有城市離退休人員、下崗待業(yè)人員、外地務(wù)工經(jīng)商人員、公司白領(lǐng)、機關(guān)干部、專家教授等眾多社會群體大量涌入，這使我鎮(zhèn)一時難以對其情況完全掌控，未能做到情況明、底數(shù)清。同時，本地因拆遷分散居住的村民也大量集中到新鎮(zhèn)區(qū)和新小區(qū)。這些不同群體的文化素養(yǎng)、思想意識、道德習(xí)俗等各方面都存在著較大的差異，呈現(xiàn)出“社會群體復(fù)雜化、貧富差距擴大化、民情民意多樣化”的特點，但目前的社區(qū)思想政治工作往往泛泛而談，缺乏針對性，導(dǎo)致宣傳教育流于表面、流于形式。

2社區(qū)思想政治工作面對群眾多年形成的陋習(xí)，而應(yīng)對辦法不足。近年來，我鎮(zhèn)狠抓環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鎮(zhèn)域面貌發(fā)生了巨大的變化，廣大人民群眾享受到了實實在在的實惠。但是，在生活水平顯著提高的情況下，有些群眾的文明素質(zhì)、文化品位并未同步提高，比如有些居民在樓道內(nèi)亂堆亂放雜物，在欄桿、樹桿、燈桿上拉繩晾曬衣物，隨意從窗戶向外扔煙頭甚至垃圾，還有的居民隨意焚燒紙錢、過度燃放煙花炮竹，甚至人為破壞公共設(shè)施、破壞綠地私搭亂建的不道德情況也時有發(fā)生，這些群眾多年形成的陋習(xí)一時難以改正，這些都給新時期的社區(qū)思想政治工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

3社區(qū)思想政治工作的內(nèi)容和方式豐富，而黨員干部和群眾的參與面窄。社區(qū)基層思想政治工作內(nèi)容的逐步豐富是新形勢發(fā)展的必然趨勢，黨員干部和群眾既是社區(qū)內(nèi)受教育的對象，又應(yīng)該承擔(dān)起自我教育的教育主體責(zé)任，這樣才能符合形勢發(fā)展的需求。而目前被發(fā)動起來的往往只是少數(shù)熱衷于社區(qū)活動的積極分子，而且以退休群眾為主，面窄人少，造成無論什么活動都只有那些“老面孔”參加，特別是在職黨員、年輕職工大多因為工作忙等原因，較少關(guān)心或參與社區(qū)活動，而這一部分人恰恰是社會發(fā)展的中堅力量，在促進社區(qū)和諧穩(wěn)定中起著舉足輕重的作用。

三、做好新形勢下社區(qū)思想

政治工作的思考

社區(qū)思想政治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)繁重，彈性也比較大。通過大量的實踐經(jīng)驗和深入的調(diào)查研究，我們建議應(yīng)從以下三個方面著手，做好新形勢下的社區(qū)思想政治工作。

1進一步優(yōu)化社區(qū)思想政治工作機制。優(yōu)化社區(qū)思想政治工作機制，就是要建立健全社區(qū)思想政治工作的工作制度，因為制度“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。從制度上保證思想政治工作穩(wěn)步推進，實現(xiàn)任務(wù)目標明確、考評獎勵科學(xué)、監(jiān)督保障有力、協(xié)調(diào)配合有序。一是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機制。進一步完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨政各部門分工負責(zé)、社會各方面積極參與的思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制，直接領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)思想政治工作的開展。二是優(yōu)化保障機制。健全社區(qū)思想政治工作考評機制，將思想政治工作細化、量化，進行年度考核，使社區(qū)思想政治工作由“軟”變“硬”，由“虛”變“實”。同時適當(dāng)增加經(jīng)費，實現(xiàn)社區(qū)思想政治工作常態(tài)化。三是優(yōu)化評價機制。建立思想政治工作效益評估系統(tǒng)，對社區(qū)思想政治工作進行多形式、多層次、多方面的綜合性評估，在此基礎(chǔ)上實行獎懲激勵政策，進一步增強做好社區(qū)思想政治工作的責(zé)任感。

2進一步加強社區(qū)思想政治工作隊伍建設(shè)。社區(qū)思想政治工作要做到卓有成效，就必須有一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正的工作隊伍。要采取切實措施，調(diào)整結(jié)構(gòu)，選拔人才，提高隊伍的整體工作能力和水平。一是整合社區(qū)現(xiàn)有的宣傳思想文化隊伍資源。在加強社區(qū)專職隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮社區(qū)黨員服務(wù)隊、志愿者隊、宣傳隊、文化活動隊等隊伍的作用，實現(xiàn)“不求所有、但求所用”。二是實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。提高對社區(qū)實行網(wǎng)格化管理重要意義的認識，在細化、規(guī)范化上下功夫，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的全覆蓋，確保橫向到邊、縱向到底，樓與樓、格與格之間無縫連接，建構(gòu)覆蓋每家每戶的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。三是培育社區(qū)思想政治工作骨干。積極創(chuàng)造條件，增加經(jīng)費支持，鼓勵社區(qū)干部參加社工培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充實培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)一支勇于又善于做好社區(qū)思想政治工作的政工骨干隊伍。

3進一步創(chuàng)新社區(qū)思想政治工作的方式方法。為了提升社區(qū)思想政治工作實效，我們應(yīng)該充分利用各種資源，通過多種方式，逐步引導(dǎo)社區(qū)群眾的思想和素質(zhì)不斷提高和升華，建立起理解、友愛、和諧的新型人際關(guān)系，積極構(gòu)建和諧社區(qū)。一是要立足弘揚文明新風(fēng)。通過宣傳黨的路線方針政策、普及科學(xué)文化知識、倡導(dǎo)健康文明的生活方式，開展評選“文明樓棟”“文明家庭”“好兒媳”“好婆婆”等活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，努力形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。二是要立足服務(wù)居民需求。建好服務(wù)熱線、網(wǎng)格員服務(wù)熱線，暢通社區(qū)服務(wù)居民的渠道。社區(qū)干部要養(yǎng)成接待居民熱心、解答問題耐心、辦理業(yè)務(wù)用心、為民服務(wù)誠心的良好職業(yè)風(fēng)尚。大膽探索方式方法，拉近與居民的距離，著力為居民辦實事、辦好事，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、靈活載體吸引凝聚社區(qū)居民。三是要立足解決實際困難。堅持把為社區(qū)居民群眾謀利益作為社區(qū)思想政治工作的出發(fā)點和落腳點，在解決實際問題的過程中解決好思想問題。例如根據(jù)各家庭的實際困難，開展愛心募捐、解決就業(yè)困難、申請低保援助、及時處理糾紛等做法，解決部分困難群體的實際困難，真正達到暖人心、得人心的實際效果，增強社區(qū)居民對社區(qū)的滿意度，這樣在今后做群眾的思想工作時，才有基礎(chǔ)和說服力，也才能得到群眾的積極支持和配合。

作者單位：天津市西青區(qū)中北鎮(zhèn)黨委

責(zé)任編輯：朱 健