以改革創(chuàng)新推動(dòng)投資工作邁上新臺(tái)階

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，增強(qiáng)加快機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型的責(zé)任感和緊迫感；注重立行立改，務(wù)求實(shí)效，找準(zhǔn)投資管理工作薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析原因，及時(shí)整改提高；不斷深化改革，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)投資調(diào)控和管理，推動(dòng)投資工作邁上新臺(tái)階……這些舉措，是國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司在全面推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)過程中的一個(gè)縮影。

作為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)調(diào)控者、重要投資決策參與者，以及重大建設(shè)項(xiàng)目審核者的投資司，歷來引人矚目。在國家發(fā)展改革委開展的機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中如何定位，怎么轉(zhuǎn)型，也備受關(guān)注。

“投資司在加強(qiáng)國家重大工程建設(shè)、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排等方面將進(jìn)一步探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃，不斷提升投資管理能力和水平?！眹野l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻如是說。

“目前，我國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但實(shí)際增量依然可觀，經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動(dòng)力更為多元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。投資管理工作與以往相比，面臨的挑戰(zhàn)更多了，肩頭的擔(dān)子更重了，工作的要求更高了。”歐鴻說，“主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高重大事件的快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)新性和執(zhí)行力，是全司同志共同面臨的重大課題，必須以新思維、新作為主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)對投資工作的新要求?！?/p>

歐鴻表示，努力在經(jīng)濟(jì)工作中做到運(yùn)籌帷幄，就是要在謀大事、議大事、抓大事上狠下功夫，盡快抓出成效：一是貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制要切實(shí)發(fā)揮作用、確保有序推進(jìn)的指示要求，繼續(xù)做好推進(jìn)國家重大工程建設(shè)相關(guān)工作。二是搭建金融機(jī)構(gòu)與重大工程實(shí)施主體的對接平臺(tái)，促進(jìn)解決重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的資金保障問題，建立多元化的資金保障機(jī)制。三是做好"十三五"重大工程項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，同時(shí)，不斷充實(shí)和實(shí)施好重大項(xiàng)目工程包。

在談及如何全方位多維度對接崗位職能定位時(shí)，歐鴻指出：“投資司要站在全局的戰(zhàn)略高度深入研究事關(guān)長遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作，必須解放思想、探索創(chuàng)新。這是推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)第一階段全司同志的共識(shí)。在深入學(xué)習(xí)討論、提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，投資司堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊整改，初步明確了第二階段乃至今后一個(gè)時(shí)期定位轉(zhuǎn)型的思路和舉措。”

第一，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，做好投資形勢預(yù)判預(yù)研和政策儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)投資運(yùn)行監(jiān)測分析，按月跟蹤投資形勢，按季度提交投資形勢分析報(bào)告，科學(xué)預(yù)測投資走勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，提出合理對策建議。探索新常態(tài)下中央預(yù)算內(nèi)投資管理和重大建設(shè)項(xiàng)目管理的新辦法，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測。繼續(xù)做好國家重大工程建設(shè)相關(guān)工作，推進(jìn)協(xié)調(diào)解決問題。在簡政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管；加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

第二，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。為加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理，提高投資使用效率，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，近期印發(fā)實(shí)施《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》。同時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益和項(xiàng)目管理水平，印發(fā)實(shí)施《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》。

第三，著力推動(dòng)投融資體制改革。適應(yīng)全面深化改革的新形勢新任務(wù)新要求，體現(xiàn)完善改革舉措以及銜接“十三五”開局的需要，加強(qiáng)投融資體制改革的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究進(jìn)一步深化投融資體制改革的辦法。加強(qiáng)與開發(fā)性和政策性金融、基金、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的信息共享與協(xié)調(diào)配合，通過融資機(jī)制的放大效應(yīng)，建立多元化的重大工程資金保障機(jī)制。推動(dòng)《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》出臺(tái)，將近些年企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的最新成果以行政法規(guī)形式鞏固明確下來，通過提高立法層級提高企業(yè)投資項(xiàng)目管理的權(quán)威性和執(zhí)行力。國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》，投資司正在組織落實(shí)《精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》。

第四，落實(shí)和完善鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的舉措，破除體制機(jī)制障礙。目前，投資司正在梳理總結(jié)鼓勵(lì)社會(huì)投資相關(guān)政策的進(jìn)展情況，與此同時(shí)，推動(dòng)部門抓緊出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》的配套文件，督促地方盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。研究出臺(tái)政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法，優(yōu)化政府投資安排方式，充分發(fā)揮政府投資"四兩撥千斤"的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

歐鴻表示，下一步，投資司將按照委黨組部署，繼續(xù)把推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)與深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神相結(jié)合，與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，更加積極主動(dòng)地把活動(dòng)推向深入，層層推進(jìn)，狠抓落實(shí)。全司上下既要堅(jiān)定信心，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到觀念上更新、認(rèn)識(shí)上到位、方法上創(chuàng)新、工作上"給力"，推動(dòng)投資管理工作求創(chuàng)新、上水平、見實(shí)效。