實(shí)現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略目標(biāo)離不開低碳人才體系建設(shè)?！笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案也明確提出了“加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)隊伍、戰(zhàn)略與政策專家隊伍、國際談判專業(yè)隊伍和低碳發(fā)展市場服務(wù)人才隊伍建設(shè)”的要求。目前，我國低碳人才體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，也缺乏明確政策和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)?，F(xiàn)有人才基本都是在實(shí)際工作中培養(yǎng)形成，尚未建立有效、系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，低碳人才缺口大，這與我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的要求存在很大差距，可能導(dǎo)致中央推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)政策，地方執(zhí)行不力的情況。

一、關(guān)于推進(jìn)低碳人才體系建設(shè)的基本原則

（一）政府主導(dǎo)原則

低碳轉(zhuǎn)型本身就是在政府主導(dǎo)和推動下完成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的社會變革，單靠社會自發(fā)力量是無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的，需要進(jìn)行頂層設(shè)計、合理規(guī)劃。

（二）主管部門歸口管理原則

低碳人才具有轉(zhuǎn)型性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，無論是對政府官員還是企業(yè)運(yùn)營及技術(shù)人員，都有很高的專業(yè)要求，特別是對從事碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報告與核查的人員，數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性對政策決策的科學(xué)合理性有較大影響，更關(guān)乎碳交易政策工具的有效實(shí)施和運(yùn)行。因此，低碳人才體系建設(shè)必須接受業(yè)務(wù)主管部門的歸口管理，加強(qiáng)政策及專業(yè)指導(dǎo)。

（三）納入國家人才體系原則

國家對人才隊伍建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格審批等有統(tǒng)一的政策與管理，低碳人才體系建設(shè)首先應(yīng)符合國家整體人才建設(shè)的方針政策，并注意加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。

（四）科學(xué)設(shè)計合理規(guī)劃原則

目前，低碳人才體系建設(shè)缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和框架體系，需結(jié)合結(jié)合我國教育、人才、培訓(xùn)體系建設(shè)，根據(jù)低碳轉(zhuǎn)型需求和階段性特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計，以便充分調(diào)動各方社會力量和國內(nèi)外資源，推動我國人才體系建設(shè)。

二、低碳人才體系建設(shè)的初步實(shí)施思路與步驟

為確保國內(nèi)碳交易試點(diǎn)的順利進(jìn)行，建議國家發(fā)展改革委氣候司盡快組織實(shí)施開展應(yīng)急低碳人才培訓(xùn)計劃，為國內(nèi)碳交易試點(diǎn)的平穩(wěn)啟動與運(yùn)行提供人才保障?；谏鲜龌驹瓌t，擬按“三步走”戰(zhàn)略思路推進(jìn)實(shí)施我國低碳人才體系建設(shè)工作。

（一）以兩類試點(diǎn)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破，積累經(jīng)驗(yàn)

目前，低碳和碳交易試點(diǎn)在推進(jìn)工作過程中共同面臨相關(guān)人才短缺的問題。一方面，國內(nèi)擬加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，有針對性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，以緩解地方低碳人才短缺的需求；另一方面，國內(nèi)推動地方進(jìn)一步培育并增強(qiáng)自主“造血”功能，為國內(nèi)低碳人才體系建設(shè)的頂層設(shè)計做好鋪墊。

一是選擇試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)突破。以滿足碳交易試點(diǎn)能力建設(shè)需求導(dǎo)向，建議首先選取北京、湖北、深圳作為重點(diǎn)突破地區(qū)，進(jìn)而推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

基本需求：試點(diǎn)地區(qū)在碳交易能力建設(shè)方面的需求主要為主管政府部門、納入?yún)⑴c碳交易的企業(yè)及地方第三方核查機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)及能力建設(shè)。

培訓(xùn)內(nèi)容：碳交易制度設(shè)計的核心內(nèi)容和運(yùn)行原理、政府主要管理職能和相應(yīng)要求（包括配額分配與拍賣、組織實(shí)施碳排放數(shù)據(jù)報送與核查、第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、登記注冊系統(tǒng)的管理與維護(hù)、企業(yè)遵約評估與獎懲、市場監(jiān)管內(nèi)容與要求、碳市場數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析與信息發(fā)布等）；企業(yè)參與碳交易、進(jìn)行碳資產(chǎn)管理相關(guān)技能、碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計與報送的方法和要求，匯總、提交企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)和配合第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)核查的能力。

二是選擇典型行業(yè)切入具體領(lǐng)域。從行業(yè)層面全面梳理碳交易制度的社會經(jīng)濟(jì)影響和應(yīng)對舉措，并針對重點(diǎn)行業(yè)開展能力建設(shè)，不僅有助于提高納入試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的參與積極性，也有利于試點(diǎn)外類此行業(yè)企業(yè)參與碳交易做好充分準(zhǔn)備。建議首選電力、石化兩個典型行業(yè)作為切入點(diǎn)，提高行業(yè)參與碳交易的能力和意識，滿足碳交易試點(diǎn)地區(qū)的緊迫需求，為建立全國統(tǒng)一碳市場做好鋪墊。

基本需求：配額總量和分配規(guī)則行業(yè)影響、行業(yè)基準(zhǔn)線的確定和重要性、行業(yè)溫室氣體排放核算規(guī)則。

培訓(xùn)內(nèi)容：碳交易制度設(shè)計的核心內(nèi)容、運(yùn)行原理及其對行業(yè)企業(yè)的影響，行業(yè)參與碳交易、進(jìn)行碳資產(chǎn)管理相關(guān)風(fēng)險機(jī)遇及具體策略，行業(yè)技術(shù)水平和確定基準(zhǔn)線的不同方法及影響，行業(yè)碳排放核算方法和排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送的方法和要求。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃，為建立規(guī)范化低碳人才體系創(chuàng)造條件

在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，借鑒國際成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步明確低碳人才范圍、類別和標(biāo)準(zhǔn)，著眼于以建立規(guī)范化、制度化低碳人才培養(yǎng)、技能認(rèn)定、從業(yè)資格審查機(jī)制，科學(xué)制定工作方案。低碳人才體系建設(shè)，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時也要重點(diǎn)關(guān)注對行業(yè)健康發(fā)展及公信力有重要影響的關(guān)鍵領(lǐng)域。從根本上看，人才體系建設(shè)離不開低碳行業(yè)本身的發(fā)展壯大，國內(nèi)需在宏觀層面加強(qiáng)低碳轉(zhuǎn)型力度，制定有力的政策措施，向企業(yè)發(fā)出明確信號，旨在調(diào)動各方資源和力量，將低碳人才體系建設(shè)納入國內(nèi)政策框架。

（三）學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立成熟、完善的低碳人才體系

能力建設(shè)是歐盟等發(fā)達(dá)國家支持中國建設(shè)碳市場的優(yōu)先及重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)充分挖掘利用。在推進(jìn)上述重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)能力建設(shè)的過程中，應(yīng)充分結(jié)合可獲取的外部資源，考慮把已有的合作資源引向上述能力建設(shè)領(lǐng)域，整合資源，形成合力；在利用外部資源方面，可發(fā)揮參與國外碳交易機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的大型外企和國際機(jī)構(gòu)的作用；根據(jù)國內(nèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推動形成一套國家政策規(guī)范、政府監(jiān)督管理、行業(yè)自律參與的低碳人才體系，做到基礎(chǔ)人才培養(yǎng)成體系、重要崗位職業(yè)技能有評定、職業(yè)資格規(guī)范化管理，以人才保障，推動低碳行業(yè)健康有序發(fā)展。

總之，低碳人才體系建設(shè)將成為我國推進(jìn)低碳綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明社會的重要保障，旨在加強(qiáng)我國各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部能力，使國家規(guī)劃和政令能夠及時有效地得以貫徹，保障政府和企業(yè)的有效互動，確保政策得以實(shí)施，使低碳發(fā)展作為我國中長期戰(zhàn)略得以持續(xù)推進(jìn)，形成政府、市場和社會多方合力，并為低碳發(fā)展過程中的各種創(chuàng)新提供源源不斷的人才保障。

（李彥，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，中國海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院在職博士研究生）