“福利剛性”條件下養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展路徑探析

高連歡

摘 要：養(yǎng)老保險作為現(xiàn)代社會保障制度的支柱，對于社會穩(wěn)定具有重要的作用。由于歷史欠賬過多、老齡化趨勢日趨嚴重、支撐結(jié)構(gòu)過于單一，以及受經(jīng)濟形勢波動等因素影響，中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度面臨著巨大的壓力，如何改革和完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為政府和學術(shù)界關(guān)注的一個熱點問題。從制度建設(shè)的層面探索養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展之路徑，關(guān)鍵在于消解“福利剛性”對基本養(yǎng)老保險制度的制約，加快構(gòu)建多層次、多元支撐的養(yǎng)老保險制度體系，著力發(fā)展各類補充養(yǎng)老保險，以緩解公眾對基本養(yǎng)老金的過度依賴。

關(guān)鍵詞：福利剛性；養(yǎng)老保險；可持續(xù)

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2015）01-0077-06

作為現(xiàn)代社會保障制度的首創(chuàng)者，德國“鐵血首相”俾斯麥曾公開宣稱：“社會保險是消除革命的投資，一個期待養(yǎng)老金的人是最守本分的人，也是最容易統(tǒng)治的人。”社會保障制度對于維護社會穩(wěn)定的重要意義，由此可見一斑。從這個角度上說，以養(yǎng)老保險為核心的現(xiàn)代社會保障制度的普及推廣，是20世紀人類社會在中觀社會領(lǐng)域最偉大的創(chuàng)設(shè)之一。

中國現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)實行近20年，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展做出重要貢獻。從整體上來看，雖然目前尚有較大規(guī)模的基金結(jié)余，但由于歷史欠賬過多，實際上背負著沉重的隱性債務(wù)，個人賬戶資金被借支，長期“空賬”運行。另外，由于中國人口老齡化日趨嚴重、基本養(yǎng)老金水平持續(xù)上調(diào)、經(jīng)濟緩行所帶來的企業(yè)和職工繳費壓力加大等因素的綜合影響，養(yǎng)老保險基金的長期支付能力和制度本身的可持續(xù)運行面臨嚴峻挑戰(zhàn)。再加上養(yǎng)老保險基金投資渠道單一，保值增值壓力較大，未來基本養(yǎng)老金缺口將達到幾十萬億。

據(jù)中國社會科學院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付算起，補貼規(guī)模迅速擴大。2000年各級財政補貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年為1954億元，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達1.2526萬億元。[1]這意味著，近三分之二的養(yǎng)老保險累計結(jié)余來自于財政轉(zhuǎn)移支付。本文擬通過梳理歸納養(yǎng)老保險制度歷史沿革和演變，分析可持續(xù)發(fā)展所面臨的主要現(xiàn)實問題，進而提出養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的總體導向和具體路徑。

一、中國養(yǎng)老保險制度的歷史沿革與現(xiàn)狀

（一）中國養(yǎng)老保險制度的歷史沿革

從歷史角度看，中國的養(yǎng)老保險制度既是一項公共政策，又是經(jīng)濟體制改革的配套政策，更是一項供給主導型制度，它的制定和變遷受到不同時期的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境以及決策者偏好等因素的綜合影響?？傮w來看，可以將新中國成立以來中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展劃分為三個主要階段。

1.新中國成立初期養(yǎng)老保險制度的建立

新中國成立之初，為了讓勞動者切實感受到新生人民政權(quán)的制度優(yōu)越性， 1951年2月，政務(wù)院出臺了《中華人民共和國勞動保險條例》。1953年，政務(wù)院對該“條例”進行了修正，明確了具體的繳費標準，基金的使用范圍涵蓋了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等所有勞動保險事業(yè)。此外，對養(yǎng)老保險的待遇及補助費標準也做了相應(yīng)規(guī)定。上述政策初步解決了廣大職工的養(yǎng)老問題，對生產(chǎn)效率的提高起到了重要的助推作用。

2.“文革”時期養(yǎng)老保險制度的沉降

1969年2月，財政部發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見（草案）》，規(guī)定“國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金”，“企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支”。這樣，養(yǎng)老待遇從全國統(tǒng)籌改為單純由企業(yè)自身負擔，社會保險演變?yōu)槠髽I(yè)福利。但在當時的計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)并不是自負盈虧的經(jīng)濟實體，因此職工養(yǎng)老待遇是有保障的?？梢哉f，“制度雖然‘沉降，不再實行社會統(tǒng)籌，但保險標準被維持下來；人民生活水平提高緩慢，但基本待遇尚能支付”。[2]

3.改革開放以來養(yǎng)老保險制度的恢復和發(fā)展

1978年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（即著名的104號文件），針對“文革”中出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象和既存制度的缺陷，重新規(guī)定了離退休的條件及待遇標準。自此開始，干部和工人的退休待遇通過不同的文件予以明確，為以后的“雙軌制”問題埋下了隱患。104號文件在企業(yè)盈虧由財政兜底的基本假設(shè)下，延續(xù)了“文革”時期的企業(yè)福利養(yǎng)老模式，而其本質(zhì)仍然是福利制的國家養(yǎng)老模式。然而，隨著改革的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立，這種福利養(yǎng)老模式與整體經(jīng)濟環(huán)境的不適應(yīng)性日漸突出，改革已經(jīng)是迫在眉睫。

（二）中國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

1.退休費用統(tǒng)籌制度的建立

隨著國企改革的深入，一些經(jīng)營困難的企業(yè)退休費難以按時足額發(fā)放，嚴重影響社會穩(wěn)定和改革進程。鑒于此，1982年以來，中央多次指示要進行勞動制度改革，各地隨后展開試點工作。在總結(jié)試點地區(qū)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1986年出臺了《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》（國發(fā)〔1986〕77號），決定在國營企業(yè)內(nèi)實行勞動合同制，并對勞動合同制工人實行退休養(yǎng)老保險制度。實踐證明，統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度改革保證了離退休職工退休費的發(fā)放，均衡了養(yǎng)老保險費用負擔，對于維護社會穩(wěn)定、順利推進社會經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮了積極的保障作用。

2.企業(yè)和個人共同繳費制度的建立

國務(wù)院于1991年出臺了關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的第一個正式規(guī)范文件，即《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號） （以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確規(guī)定在養(yǎng)老金計發(fā)辦法不變的前提下，實行養(yǎng)老保險企業(yè)和個人共同繳費，并要求在企業(yè)和職工自愿的基礎(chǔ)上，實行多支柱的養(yǎng)老保險制度體系。應(yīng)該說，《決定》的頒布實施實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)效應(yīng)，順應(yīng)了構(gòu)建市場經(jīng)濟體制的總體改革導向。從企業(yè)角度看，對于養(yǎng)老負擔重的企業(yè)，轉(zhuǎn)移了負擔，降低了成本，提高了盈利能力。從職工本人角度看，雖然增加了本人的繳費義務(wù)，但保障了退休后養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，消除了后顧之憂。

3.統(tǒng)賬結(jié)合模式的建立

雖然養(yǎng)老保險個人繳費制度在推行初期成效明顯，但隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，許多國有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，大量人員被推向社會或提前退休。由于最早建立的養(yǎng)老保險制度實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，在在職人員大量減少、退休人員大量增加的情況下，基金支付壓力日益沉重。對此，一些專家學者建議在現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)上，引入個人賬戶，形成部分積累制，以應(yīng)對未來支付的風險。

1993年11月，中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金由單位和個人共同負擔，“實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”。之后，國務(wù)院在1995年出臺了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號），將十四屆三中全會的決議具體化，并形成了注重效率和注重公平兩種實施辦法，由各省根據(jù)自身情況選擇實施。更注重效率的實施辦法在實施思路方面更加偏重完全積累制，激勵因素更明顯，但與當時的總體改革形勢，特別是深化國有企業(yè)改革的社會背景不相適應(yīng)，因此未得到推廣。

4.統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的形成

2006年，為了應(yīng)對人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號），進一步完善了養(yǎng)老保險制度體系：一是在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，建立了待遇與繳費緊密掛鉤的激勵機制；二是明確逐步做實個人賬戶，同時逐漸擴大做實個人賬戶試點地區(qū)，積累基本養(yǎng)老保險基金，應(yīng)對人口老齡化；三是本著更好地保障退休職工生活、增強企業(yè)人才競爭力的目的，采用市場化管理和運營方式，發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。此后，職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍不斷擴大，截至2013年6月，覆蓋人數(shù)達到3.1億人，其中離退休人員7700萬，在職與退休人員比例為3：1，月人均養(yǎng)老金近1900元。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度面臨的形勢和存在的問題

（一）人口老齡化

人口老齡化是影響?zhàn)B老保險制度可持續(xù)發(fā)展的最根本原因。中國的人口老齡化速度和程度，均超出了普遍的預(yù)期。2006年國家老齡辦發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》認為，預(yù)計到2020年，全國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平將達到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬，占老年人口的21.78%。

（二）養(yǎng)老保險制度的支撐結(jié)構(gòu)單一

據(jù)人力資源與社會保障部發(fā)布的《2011年人力資源與社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2011年中國基本養(yǎng)老保險金為1.95萬億元，占養(yǎng)老金總資產(chǎn)比重為84.8%，企業(yè)年金占15.2%?？梢钥闯?，基本養(yǎng)老金仍然是絕大多數(shù)退休人員養(yǎng)老保險的最主要來源，養(yǎng)老保險制度的支撐結(jié)構(gòu)相對單一。形成這種單一的支撐結(jié)構(gòu)的主要原因：

一是人們基于慣性思維認為，基本養(yǎng)老金應(yīng)該是政府承擔全部養(yǎng)老保障責任。由此強化了退休人員對基本養(yǎng)老待遇的依賴，也增加了基本養(yǎng)老保險基金的支付壓力。更加嚴峻的是，基本養(yǎng)老金的持續(xù)上調(diào)，已經(jīng)使得離退休人員對此有了強烈的預(yù)期。

二是補充保險需要另外繳納費用，不具備吸引力。由于建立補充保險需要企業(yè)和個人在基本養(yǎng)老保險費以外單獨繳納費用，減少了企業(yè)利潤和職工個人的當期收入，對于一些盈利能力較低的企業(yè)或者非公有制企業(yè)來講，補充保險不具備吸引力，實施情況并不理想。

三是通過財政轉(zhuǎn)移支付提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，鞏固了基本養(yǎng)老保險“一枝獨秀”的地位。經(jīng)濟持續(xù)高速增長帶來的財政積累并沒有通過稅收優(yōu)惠等途徑，用于補充養(yǎng)老保險的建設(shè)，而是更多用于提高基本養(yǎng)老金標準，從而形成了基本養(yǎng)老基金的剛性支出趨勢，客觀上進一步強化了基本養(yǎng)老保險制度在多層次制度體系中的絕對主導地位。

（三）基本養(yǎng)老保險的激勵機制陷入兩難境地

為了調(diào)動參保人員的繳費積極性，從1997年起，基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法中逐漸增加了更多的激勵因素。短期來看，職工為了獲得更高的養(yǎng)老金，會按照較高的標準繳納養(yǎng)老保險費。但從長遠來看，過高的激勵可能反而不利于養(yǎng)老保險制度的持續(xù)健康發(fā)展。典型的表現(xiàn)就是，隨著人們收入水平的不斷提高，目前基本養(yǎng)老保險的激勵機制陷入一種進退維谷的尷尬局面：如果保持養(yǎng)老金待遇差的比例不變，待遇差的絕對額會逐漸增大，在職期間低收入人員養(yǎng)老金仍然會很低；如果將待遇差的絕對額控制在一定水平，則會降低制度的激勵性，導致很多人員不再按照實際收入繳納養(yǎng)老保險費，基金收入減少。

（四）企業(yè)和職工繳費能力波動

在市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化背景下，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性是客觀存在的。在經(jīng)濟增幅減緩時，企業(yè)盈利能力下降，養(yǎng)老保險費征繳就會面臨困難，進而造成養(yǎng)老保險基金的支付壓力，養(yǎng)老保險制度可持續(xù)運行也受到影響。近年來，受到國際經(jīng)濟波動的影響，國內(nèi)企業(yè)的盈利能力出現(xiàn)下降，迫使一些企業(yè)選擇降低繳費基數(shù)甚至直接斷繳。據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老保險發(fā)展報告2013》顯示，截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總參保人數(shù)為3.04億，比2011年增加了7.17%，但增速慢于上一年的10.44%。其中參保職工人數(shù)為2.3億，比上年增長6.57%，增速回落了4.58個百分點。

（五）個人賬戶沒有起到積累作用

個人賬戶制度的實施構(gòu)建了待遇與繳費掛鉤的激勵機制，調(diào)動了職工繳費積極性，但并沒有實現(xiàn)真正意義上的部分積累制。在建立個人賬戶之前，繳費辦法是按照“以支定收、略有結(jié)余”的原則確定的，單位和個人繳費全部用于當期的待遇支付。建立個人賬戶之后，繳費辦法和待遇水平過渡平穩(wěn)，基金收支規(guī)模沒有太大變化。因此，要在不增加繳費的前提下，為了確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，許多省市地區(qū)在職職工的個人繳費被用于當期發(fā)放，而沒有形成積累，由此產(chǎn)生所謂的“空賬”問題。

三、制約養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的主要癥結(jié)

長期以來，養(yǎng)老保險制度在運行中難以避開的一個難題，就是“福利剛性”對其可持續(xù)發(fā)展的制約。簡言之，“福利剛性”是指大多數(shù)人對既得社會福利待遇具有只允許其上升、難以接受其下降的基本心理預(yù)期。正是由于社會福利的這種剛性特征，導致各類基本公共服務(wù)，特別是由政府承擔主要供給責任的社會保險，嚴重缺乏彈性。任何一項旨在降低時下社會福利水平的公共政策，往往都會面臨巨大的社會壓力，甚至是政治風險。在這種情況下，社會福利水平一旦提升到某個層次以后，就很難再根據(jù)經(jīng)濟形勢和政府財力的變化做出向下的調(diào)整。這里的問題是，在經(jīng)濟全球化背景下，經(jīng)濟發(fā)展的周期性波動很難避免。對于一個國家而言，一旦增長速度放緩，勞動者收入減少，支撐社會保險事業(yè)的基金和稅收就會減少。然而在“福利剛性”作用下，公眾對公共服務(wù)的需求又很難會因為經(jīng)濟狀況的惡化而降低，從而導致公共政策騎虎難下。要消解“福利剛性”對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)健康發(fā)展的影響，可以從兩個方面著力：

首先，要對“福利剛性”作用下養(yǎng)老保險制度的基本運行趨勢做清晰的預(yù)判，在制度設(shè)計上、資金籌集上和收支平衡上作必要的準備，以應(yīng)對社會經(jīng)濟可能出現(xiàn)的波動，為日后的經(jīng)濟發(fā)展以及財力增長預(yù)留出必要的彈性空間。尤其要注意避免超出制度發(fā)展階段的承諾或覆蓋范圍不適當?shù)財U大化和零碎化，以至于對經(jīng)濟發(fā)展和政府財力的持續(xù)增長構(gòu)成不必要的壓力。

其次，要加快構(gòu)建多層次、多元支撐的養(yǎng)老保險制度體系。目前，多層次養(yǎng)老保險體系成為發(fā)達國家的普遍發(fā)展趨勢，世界銀行將此類模式概括歸納為“三支柱”養(yǎng)老保險體系：第一支柱是由法律強制推行、政府管理、以稅收支持的具有再分配性質(zhì)的基本養(yǎng)老保險計劃；第二支柱是采取市場化模式運行、完全積累且養(yǎng)老保險與繳納金額相結(jié)合的各類補充養(yǎng)老保險，各類職業(yè)年金是其典型代表；第三支柱則是為需要更高水平養(yǎng)老金的人們所設(shè)計的，自愿參加的商業(yè)保險性質(zhì)的個人養(yǎng)老保險計劃。要大力培育發(fā)展企業(yè)年金，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的多層次養(yǎng)老保險體系。[3]

四、 促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的建議

目前，圍繞養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展這一基本政策目標，中央政府正在研究采取全國統(tǒng)籌、延遲退休、做實個人賬戶、養(yǎng)老保險基金保值增值等措施，借此增強養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展能力。養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展就是要在促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展為基本特征，形成一套促進養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)展的政策、方法和制度體系。[4]同時，要結(jié)合實際情況和存在問題，明確改革的基本原則，消除參保人員的后顧之憂。

（一）大力推動中國版的401（k）計劃，壯大第二支柱

目前，美國、法國、德國、日本、英國等養(yǎng)老保險制度運行情況較好的發(fā)達國家都將基本養(yǎng)老保險替代率控制在較低水平，分別為51%、62%、52%、49%、47%。在基本養(yǎng)老保險替代率不足的情況下，各國則均采取建立第二、第三支柱的方式，以維持公眾退休后待遇的相對穩(wěn)定。相反，作為歐債危機的重災(zāi)區(qū)，以希臘為代表的部分歐洲國家，由于養(yǎng)老保險制度體系過于依賴第一支柱，即基本養(yǎng)老保險的支撐，基本養(yǎng)老金平均替代率高達80%以上，政府財政壓力異常沉重，最終成為引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機的重要誘因。而中國早在1991年已經(jīng)提出建立三支柱的養(yǎng)老保障制度體系，但由于制度和思維的慣性作用，目前基本養(yǎng)老金仍然是絕大多數(shù)退休人員的最主要收入來源?！叭е笔金B(yǎng)老保險體系的基本作用是降低基本養(yǎng)老金在公民養(yǎng)老保險中的地位，進而降低“福利剛性”作用下公眾對基本養(yǎng)老金的持續(xù)上漲預(yù)期，緩解基金的運行壓力。

（二）逐步補充個人賬戶缺口，提升平衡能力

在目前的基本養(yǎng)老金制度中，個人賬戶資金被社會統(tǒng)籌賬戶借支，導致個人賬戶“空賬”運行。應(yīng)盡快完善個人賬戶制度，逐步補足個人賬戶缺口。補足缺口，是個人賬戶基金通過市場化投資運作，實現(xiàn)自我積累，提高保障能力的前提條件。一是通過劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)補充個人賬戶。目前中國上市國有企業(yè)股份的市值約為12萬億以上（含境外上市企業(yè)），可以考慮將部分股權(quán)劃撥給養(yǎng)老保險基金，通過適當途徑實現(xiàn)穩(wěn)定回報。二是通過國家財政加大轉(zhuǎn)移支付，逐步補足個人賬戶，承擔制度轉(zhuǎn)型成本，提高基本養(yǎng)老保險制度的自我平衡能力。促進個人賬戶基金的保值和增值，提高收益水平，有利于保障參保人員的待遇水平不降低，有利于弱化對基本保障制度的依賴。

（三）鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險，提升支撐功能

縱觀歐美發(fā)達國家的養(yǎng)老保險體系，個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)揮著重要作用。如美國的個人退休賬戶已經(jīng)成為近30年來美國養(yǎng)老金資產(chǎn)持續(xù)增長的最主要來源，其優(yōu)勢在于，享有稅收延遞或者免稅等優(yōu)惠政策。個人參與者每年可將一定免稅額度的資金存入賬戶，根據(jù)個人的風險喜好配置資產(chǎn)，而且投資收益免稅，退休領(lǐng)取時繳納個人所得稅。目前中國資本市場不斷發(fā)展和完善，金融機構(gòu)管理資產(chǎn)經(jīng)驗逐步成熟，具備了發(fā)展養(yǎng)老金理財產(chǎn)品的條件。而且居民財富不斷增長，也具備了一定的個人養(yǎng)老理財能力?？梢越梃b美國的個人退休賬戶經(jīng)驗，嘗試開展個人稅收遞延養(yǎng)老金投資賬戶試點。這樣既可以激勵個人商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，也有利于滿足個人養(yǎng)老保障需求的多樣性，提升第三支柱的支撐作用，進而優(yōu)化養(yǎng)老保險體系的結(jié)構(gòu)。

（四）逐步延長退休年齡，促進可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)行退休政策是計劃經(jīng)濟時期根據(jù)當時的國情制定的，如今，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國情發(fā)生了較大變化，醫(yī)療條件有很大改善，人均壽命也大幅度提高。隨著人們受教育年限增加，而退休年齡的規(guī)定沒有變化，必然影響?zhàn)B老保險制度積累性的發(fā)揮，加重養(yǎng)老基金的負擔。如果延長退休年齡，既可以增加養(yǎng)老保險繳費人數(shù)、增加養(yǎng)老基金收入，又可以減少退休職工人數(shù)、減少養(yǎng)老基金支出。據(jù)中國社科院世界社會保障中心研究員鄭秉文教授測算，中國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收 40 億元，減支 160 億元。[5]可以采取漸進式延長退休年齡，作為退休制度改革的重要措施加以實施，以促進養(yǎng)老保險基金收支平衡，從而使養(yǎng)老保險制度能夠可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善基金籌資和投資體制，實現(xiàn)保障增值

黨的十八大報告指出，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠ｐB(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。[6]為促進社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展，必須完善社?；鹫魇蘸屯顿Y運營制度。一是研究開征社會保障稅。目前，世界上有132個國家建立了社會保障制度，至少有108個國家開征了社會保障稅。德國是世界上開征社會保障稅最早的國家，美國于1935年開征了社會保障稅，并于1968年成為本國的第二大稅種；巴西是開征社會保障稅最早的發(fā)展中國家，且從收入規(guī)模來看，已成為本國的第一大稅種。開征社會保障稅將社會保險資金置于法律的強制力下，可以成為社會保障基金籌資的穩(wěn)定來源。二是健全多元化投資模式。社?；鹜顿Y中可以提高權(quán)益類的投資比例，加強對投資基金公司的監(jiān)管，選擇專業(yè)的基金公司作為委托投資人，同時優(yōu)選實業(yè)投資項目，逐步擴大實業(yè)投資規(guī)模，提高社保基金投資收益率。三是完善風險控制機制。在社?；鸬耐顿Y運營中，要設(shè)定合理的風險評估指標，嚴格按照程序進行風險評估工作。國家應(yīng)該在這個方面加強人才的引進與培養(yǎng)，加強專業(yè)評估隊伍建設(shè)。

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