公共外交的有效途徑：體育外交

溫顯娟

摘 要：體育運動發(fā)展過程中始終與政治存在密切的互動關(guān)系。隨著全球化的深入，體育外交成為當(dāng)代國際關(guān)系中極具活力和魅力的內(nèi)容。體育外交具有靈活性、親和性、直接性、公開性、風(fēng)險性低及依附性強等特點。體育外交作為公共外交的有效途徑，對外可以塑造良好的國家形象，對內(nèi)能增強民族凝聚力和向心力。如果說文化是實現(xiàn)中國夢的支撐，那么體育就是實現(xiàn)中國夢的翅膀。

關(guān)鍵詞：體育外交；公共外交；政治；中國夢

中圖分類號：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2015）01-0067-05

當(dāng)今世界，全球化程度日益加深，體育交流在國際關(guān)系中的作用和地位越來越突出，世界各國普遍重視利用體育手段展示本國文化，宣傳自己的價值觀，提高和擴大國家的影響力。體育成為國家外交活動的一部分，出現(xiàn)了單獨以體育為內(nèi)容的“新型”外交形式——體育外交。所謂體育外交是指“對一國體育部門或體育界旨在促進(jìn)國家間關(guān)系所進(jìn)行的對外體育交往和交流的一種提法?！盵1]體育外交成為當(dāng)代國際關(guān)系中極具活力和魅力的內(nèi)容。

一、 當(dāng)代政治發(fā)展使體育政治化程度日益加深

全球化背景下，體育運動以其規(guī)模宏大、參與國家眾多、牽涉領(lǐng)域和影響力廣泛而深刻地作用于社會的政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，和其他領(lǐng)域的互動關(guān)系也愈來愈緊密，影響越來越大。體育的政治功能和對國際關(guān)系的影響力都得到了加強。[2]

（一）國際奧委會為代表的體育組織同其他國際組織一樣具有政治特性

國際奧委會同其他政府間國際組織一樣，反映了國家間的國際結(jié)構(gòu)。奧運會是國際關(guān)系的縮影，為考察特定時期國際舞臺上各種力量提供了獨特的視角。各國之所以積極加入國際奧委會，最重要的一點就是通過國際奧委會實現(xiàn)自己的國家利益。當(dāng)一個新國家獲得獨立，盡快尋求國際奧委會的承認(rèn)是一個普遍的現(xiàn)象。例如，19世紀(jì)50年代至70年代非殖民化快速發(fā)展的非洲和亞洲國家，以及19世紀(jì)90年代前蘇聯(lián)解體的各個共和國。成為奧林匹克運動會的成員，對這些新獨立的國家來說，顯然具有政治和文化方面的重要性。

（二）體育文化是政治文化的一部分

體育作為一種特殊的社會運動與意識形態(tài)相結(jié)合，是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟、政治發(fā)展的基礎(chǔ)之上。因而，體育不僅受到政治、經(jīng)濟的制約，而且還必須為社會經(jīng)濟、政治服務(wù)。政治一直貫穿于體育發(fā)展的歷史，體育運動的政治化是社會歷史發(fā)展過程中的必然。

從體育的政治特征來看，體育作為人類文化活動的組成部分，屬于上層建筑，它不可能擺脫意識形態(tài)而獨立存在。國內(nèi)和國際政治中的種種矛盾和沖突，如地區(qū)民族糾紛、種族主義、國際恐怖主義等，都會在體育運動中有所反映。1969年，洪都拉斯和薩爾瓦多在第九屆世界杯預(yù)選賽中，引發(fā)了兩國戰(zhàn)爭，雙方動用了坦克、飛機和槍炮，造成兩千多人喪生，七千多人受傷，耗資五千多萬美元。

從體育的政治功能來看，體育又能為人類政治社會生活帶來積極影響，在維護國內(nèi)穩(wěn)定與促進(jìn)世界和平方面發(fā)揮獨特的作用。體育和政治最直接的聯(lián)系方式就是民族主義。作為強大的精神動力之一，在重大競技比賽中獲勝可滿足民族自尊心， 增強民族自豪感， 激發(fā)起強烈的愛國熱情。同時，體育運動深受各國人民的喜愛，體育交流較少存在障礙。這為各國人民進(jìn)行交往，增進(jìn)相互了解提供了相對輕松和諧的氣氛，因而成為各國發(fā)展友好合作關(guān)系的渠道。冷戰(zhàn)期間，中美開展“乒乓外交”，有力推動了兩國關(guān)系的正?；?，為改善中國的戰(zhàn)略環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于東西方對立陣營的打破和國際形勢的緩和，體育成為相互交流、傳播友誼的橋梁。

（三）體育外交是體育政治功能最集中的展現(xiàn)

體育與外交的結(jié)合源于體育自身的政治特征及其政治功能。體育之所以經(jīng)常被當(dāng)作國家外交工具，源自于它本身中立的屬性。體育本質(zhì)上是一種文化交流，但又與一般的藝術(shù)展覽不同，體育通過比賽的勝利來展示國家的政治和經(jīng)濟力量。國際舞臺上其他的參與者都非常重視體育尤其是奧運會。體育通常是國家外交的工具，通過選派體育代表團出國，政府能建立起外交關(guān)系的首要基礎(chǔ)，或有效地維持外交關(guān)系。同時，取消計劃中的對另一國體育訪問，通常被政府用來表達(dá)對特定國家及其政策的不滿。體育創(chuàng)造了一種以國家為單位的世界級比賽，并在三個層次上與政治相互連接：國際層面、國家層面和體育組織層面?？▽幷J(rèn)為體育政治化源自于現(xiàn)代體育體制本身具有的政治內(nèi)容，每一屆奧運會本質(zhì)上就是一個政治事件。[3]

體育政治化的程度與一個國家對體育價值的認(rèn)識有直接的關(guān)系。沒有哪個國家像冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)那樣充分地利用體育外交。歷史上蘇聯(lián)或許是體育成就最高的國家，雖然體育不是蘇聯(lián)外交政策唯一和最重要的工具，但體育卻是蘇聯(lián)極具特殊意義的外交工具，并發(fā)揮了一些特殊的政治功能。蘇聯(lián)體育上的成就，尤其是在奧運會上所取得的成就，有力地增強了民族自豪感，提高了國際形象。自從1951年蘇聯(lián)加入國際奧委會，開始在奧運會中占據(jù)支配地位，并持續(xù)在政治上利用國際奧委會。蘇聯(lián)利用國際奧委會促進(jìn)世界各國對東德的承認(rèn)，非洲國家在國際奧委會代表人數(shù)的擴大，將南非驅(qū)逐出奧林匹克運動。冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)和美國體育關(guān)系通常折射出兩國的政治關(guān)系，反映了政治關(guān)系的緊張與緩和，是國際關(guān)系的晴雨表。例如美國籃球隊輸給蘇聯(lián)引起公眾和政府的極大關(guān)注，并認(rèn)為這等同于蘇聯(lián)在太空競賽中的勝利。作為個體的體育表演逐步被強化為國家活力的展示，美蘇均將體育的勝利與意識形態(tài)聯(lián)系起來進(jìn)行宣傳。

二、體育外交的特征

（一）體育外交的靈活性及親和性

體育以其政治色彩淡、群眾性廣、社會影響大而十分適合作為對外接觸、交往的手段。在現(xiàn)代國家關(guān)系中，體育交流因其靈活性及親和性而發(fā)揮獨特的作用，運動員被稱為“微笑的大使”、“穿運動衣的外交家”，起到了“外交先行官”的作用，為國家政治和外交活動牽線搭橋，并能起到意想不到的作用。政府為了實現(xiàn)國家政治或外交目的，或促進(jìn)國家間關(guān)系所進(jìn)行的對外體育交往和交流被稱為體育外交，它是國家總體外交的一部分，在范疇上屬于文化外交的一個重要內(nèi)容。作為總體外交的一部分，體育外交必須與總體外交緊密結(jié)合，相輔相成。

體育活動本身深受各國人民的喜愛，體育項目有著國際通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、競賽規(guī)則和運作程序，因此國際體育交流較少受到國家大小、社會制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等因素的影響，在國際間的交往活動中，更容易跨越語言的障礙和文化的鴻溝。如今的國際間體育交往越來越頻繁，在各種體育組織和體育競賽中，來自不同國家、地區(qū)，各種膚色、種族的人們聚集在一起參加競技比賽的同時，也起到了交流溝通的作用。

體育外交的有效性主要不是體現(xiàn)在某個重要協(xié)議的達(dá)成，或某個棘手問題的立時解決，而是國與國之間、兩國民眾之間友誼的漸進(jìn)性建立。作為對比，政府外交則不一定追求國與國之間是否是朋友，只要完成符合國家利益的協(xié)議和任務(wù)就是達(dá)到了主要目標(biāo)，政府外交具有側(cè)重利益、公事公辦的特性。與政治活動相比，體育賽事輕松、靈活、親和力強。 當(dāng)兩國關(guān)系陷入低潮，當(dāng)政治和經(jīng)濟手段都無法奏效時，體育比賽往往能成為“破冰”的利器。

最著名的案例，便是1971年的“乒乓外交”，上世紀(jì)70年代初，中國借助“乒乓外交”在國際上產(chǎn)生的巨大影響，連續(xù)舉辦了亞洲、亞非、亞非拉乒乓球友好邀請賽，有80多個國家和地區(qū)的運動員參加了上述比賽。這在當(dāng)時處于封閉狀態(tài)的中國是一件很了不起的事情，不僅為中國重返國際體壇奠定了基礎(chǔ)，也使中國對外關(guān)系有了重大突破和進(jìn)展：1972年2月，尼克松總統(tǒng)訪華，實現(xiàn)了中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人跨越太平洋的歷史性握手；1971年10月，中國在聯(lián)合國合法席位得以恢復(fù)。此后，中國外交出現(xiàn)了嶄新局面，在中美建立大使級外交關(guān)系前的短短幾年里，中國先后和世界上40多個國家建立了外交關(guān)系。

（二）體育外交的直接性、公開性和大眾性

因為外交的本質(zhì)是人與人的交往，而且，媒體傳播難以像人際交流那樣，建立穩(wěn)固、持續(xù)的友誼，近距離和零距離勝過遠(yuǎn)距離。體育比賽可以直接接觸到雙方的體育人員，是體育文化的直接交流，也是塑造國家形象有效途徑。體育外交是一種特殊形式的文化交流，而且由于體育外交完全處于公眾的視野范圍之內(nèi)，這種形式的交流能夠獲得巨大的象征意義。體育外交是國家外交在高層與基層、神秘與公開、政治與文化之間的一種結(jié)合與平衡，有助于減少傳統(tǒng)外交的神秘性。各國政府一般都對體育交流與比賽加以報道，以達(dá)到對外宣傳的目的。

作為“體育外交”的一部分，2006年上半年美國國務(wù)院下屬的教育與文化事務(wù)局、美國足球基金會、美國足球協(xié)會與美國大賽足球等機構(gòu)推出了“世界杯體育交流項目”。這一項目的主旨是配合當(dāng)年的世界杯足球賽，弘揚德國舉辦的國際足聯(lián)世界杯賽期間的主題——“交結(jié)朋友”，以此促進(jìn)來自不同國家和文化背景的青少年之間的相互了解與尊重。30 位來自亞洲、非洲和拉丁美洲的青少年足球愛好者到美國進(jìn)行參觀和比賽活動，美國國務(wù)卿賴斯專門抽時間會見了這批小客人，負(fù)責(zé)公共外交事務(wù)的美國副國務(wù)卿休斯還與他們進(jìn)行了長時間對話，氣氛相當(dāng)熱烈。2006 年 3 月，美方邀請委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜的棒球選手來佛羅里達(dá)州觀看在那兒舉行的世界棒球經(jīng)典賽，并安排他們到休斯頓等地參觀棒球訓(xùn)練設(shè)施，以增加他們對國際體育界人士的了解。在此之前，作為棒球大國的美國還專門邀請10 名委內(nèi)瑞拉棒球教練來訪，為他們舉辦棒球進(jìn)修班，并就兩國的棒球運動發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行交流。委內(nèi)瑞拉棒球教練羅薩雷斯當(dāng)時說過的一句話曾引起人們的共鳴，那就是，“雖然我們語言不同，但我們能通過體育進(jìn)行交流”。[4]

（三）體育外交的風(fēng)險性低、依附性強

與其他政治、軍事、經(jīng)濟等傳統(tǒng)外交手段相比，運用體育手段來處理國際關(guān)系中的問題，國家所要承擔(dān)的風(fēng)險最少。各領(lǐng)域的文化沖突涉及的國家利益不同，政治、商貿(mào)、軍事中的文化沖突，始終伴隨著國家利益的直接沖突。但體育中的文化沖突主要是國家利益的間接沖突，而非直接沖突。因此國家往往通過體育比賽的參與或退出來表達(dá)自己的政治立場。

1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗，損害了美國在阿富汗的利益。美國總統(tǒng)多次聲明要采取各種手段來反擊這種侵略。而即將于莫斯科召開1980年夏季奧運會成為美國最先利用的手段，美國通過聯(lián)合其他國家抵制莫斯科奧運會來表示對蘇聯(lián)的抗議。采用這一手段既可引起國際社會關(guān)注，又不必?fù)?dān)心承擔(dān)政治風(fēng)險。

體育外交的低風(fēng)險特征決定了它的另一特點即依附性強，體育外交必須服從國家利益大局，為政治服務(wù)。雖然體育能夠起到潤滑劑和先行官的作用。但畢竟國家關(guān)系的進(jìn)展應(yīng)該是各種力量博弈、瓜熟蒂落、水到渠成的結(jié)果，真正的發(fā)力，應(yīng)該還是高端政治本身。比如著名的乒乓外交，若是雙方領(lǐng)導(dǎo)人都無改善雙邊關(guān)系的意識，即使再多的體育交流，也未必會有改善，所以必須認(rèn)識到體育外交的局限，它只有在國家整體外交的大框架內(nèi)才能有效地發(fā)揮作用。

三、我國體育發(fā)展與實現(xiàn)中國夢

習(xí)近平總書記將“中國夢”表述為“實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，實現(xiàn)中華民族之偉大復(fù)興”。中國夢體現(xiàn)了中華民族的整體利益，又關(guān)聯(lián)每一個公民的切身利益，凝聚著幾代國人的夙愿。[5]體育在實現(xiàn)中國夢的過程中將起到積極的作用。

（一）體育外交能為營造良好的國際環(huán)境服務(wù)

中國夢的實現(xiàn)需要一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，和平與發(fā)展已成為當(dāng)今世界的主題，這是人類社會發(fā)展的迫切需要。中國的崛起將是和平崛起，我們對任何國家都不構(gòu)成威脅。同時，應(yīng)該看到，只要在價值觀方面存在著分歧、差異，要徹底化解“中國威脅論”恐怕也是不現(xiàn)實的。我們只能是既要堅持走自己的路，又要努力化解這條路上可能會有的困難和麻煩。對外交流不能只靠文字形式，還要靠各種各樣的活動以及人員交流。讓世界了解中國，對外體育交流工作在這方面既具有良好的條件，也負(fù)有責(zé)無旁貸的義務(wù)。

新中國成立以來，體育戰(zhàn)線堅決貫徹黨的外交路線和方針，在社會主義革命和建設(shè)的各個歷史時期，為維護國家主權(quán)與尊嚴(yán)，打破帝國主義對我國的封鎖和孤立，團結(jié)世界上友好國家和友好人士，實現(xiàn)中美關(guān)系正?；?，為促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放發(fā)揮了獨特的作用。

上世紀(jì)50年代，為爭取在國際體育組織中的合法權(quán)利，我國與國際體育組織進(jìn)行了長期的斗爭。1971年底我國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，此后陸續(xù)在其他國際體育組織中獲得和恢復(fù)了合法席位。1972年運用“乒乓外交”打開了中美關(guān)系的大門。80年代我國開始登上國際體育舞臺，在奧運會、亞運會等國際大賽中頻頻取得了較好成績，向世界人民展示了中國對外開放的良好形象，擴大了我國的國際影響。90年代，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展和綜合國力不斷增強，我們不失時機地承辦了1990年北京亞運會、1993年上海東亞運動會等一系列重大國際賽事，增進(jìn)了我國與世界和亞洲人民的友誼與了解，改善了我國的國際和周邊環(huán)境，有力地促進(jìn)了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

實踐表明，體育外交在新的歷史時期，能夠為爭取一個有利于現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定的和平國際環(huán)境，為推進(jìn)祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)做出自己特殊的貢獻(xiàn)。

（二）塑造國家形象的有效途徑

中國要實現(xiàn)民族復(fù)興，成為國際上有影響力的大國，必須塑造良好的國家形象，增強國際社會對中國崛起的認(rèn)同，從而為國家的和平發(fā)展?fàn)幦「鼮榉€(wěn)定、友好、合作的外部環(huán)境。國家形象是國家綜合國力的重要組成部分，塑造良好的國家形象是當(dāng)前各國努力追求的目標(biāo)。良好的國家形象不僅可以增強本國文化的影響力和吸引力，而且可以為硬實力的提升注入新的動力。國家形象的功能體現(xiàn)在，對內(nèi)增強民族凝聚力和向心力，對外增強國家親和力和影響力。良好的國家形象可以帶來豐厚的外部社會回報， 而不良的國家形象會遭致外部社會的懲罰。

體育這一融合區(qū)域民族文化特色與全球媒介價值的事物不僅是建構(gòu)國家形象的有效途徑，也是國家形象的構(gòu)成部分。一些重要體育活動，如全球性體育賽事、區(qū)域體育文化活動等，都會從不同層面推動國家的形象建設(shè)。同時，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)和傳播革命也必將融體育于建構(gòu)國家形象的整體戰(zhàn)略之中。[6]體育在建立、提升國家形象方面的作用主要體現(xiàn)以下兩點。

首先，體育形象本身是國家形象的一部分。 國際體育比賽水平的高低直接反映了國家形象。專門研究體育與國際政治關(guān)系的美國丹佛大學(xué)的蒂姆·西斯克說： “ 一個社會在體育方面的成功反映了這個社會的結(jié)構(gòu)運行良好。如果一個社會在體育方面十分出色的話， 這個社會在管理整個社會方面也會相當(dāng)出色?！盵7]體育運動是文化的一部分，但與文化的其他組成部分相比，它的一個重要特點就是具有更大的比較性。表面的比較是運動競賽成績的比較，中等層次的則是體育運動事業(yè)管理水平的比較， 而較深層次的是思想觀念的比較。運動競賽成績的比較是直觀的、迅速的，但常常不夠深刻 ，因為決定成績的內(nèi)在因素在于一個國家的體育運動管理體制，以及隱藏在后面的經(jīng)濟文化實力。而體育運動管理體制是否先進(jìn)、合理，最終取決于人們的文化觀念，以及決定文化觀念的生產(chǎn)方式和生活方式。

其次，體育是傳播國家形象有效途徑。一位西方人士曾指出，中國未來發(fā)展的最大問題不是經(jīng)濟， 而是被扭曲的國家形象。目前， 中國正處在持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期， 需要通過國家形象的塑造與傳播， 為自己營造良好的輿論環(huán)境以及與外部世界和諧互動的氛圍。體育在傳遞文化價值、塑造國家形象方面的作用不可低估。[8]

從世界杯到奧運會等國際體育比賽，本身就是塑造和展示國家形象的平臺。1964年東京奧運會的成功舉辦， 在很大程度上改變了日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的形象，而1988年的漢城奧運會也成為韓國邁入現(xiàn)代化和國際化的轉(zhuǎn)折點， 為其日后的經(jīng)濟繁榮和國際聲譽的提高奠定了重要基礎(chǔ)。2008年北京奧運會更是盛況空前， 吸引了全世界的熱情參與和空前關(guān)注， 成為中國公共外交建構(gòu)的平臺， 極大地促進(jìn)了我國國家形象的建構(gòu)和全面展示， 成為溝通中國與世界的橋梁。[9]西方媒體的報道顯示，中國國家形象在奧運會后大為改善，給世界留下的深刻印象是——開放而自信， 可以并值得信賴，積極承擔(dān)國際責(zé)任，融入國際社會的意愿強烈，選擇走和平發(fā)展的道路，等等。[10]

如果說文化是實現(xiàn)中國夢的支撐，那么體育就是實現(xiàn)中國夢的翅膀。在未來的體育發(fā)展中，我國應(yīng)積極發(fā)揮體育在文化交流、塑造國家形象、增強民族凝聚力等方面的優(yōu)勢。中國之所以要建設(shè)體育強國， 其核心的外部目標(biāo)就是通過體育對國際社會產(chǎn)生積極影響， 對世界體育的發(fā)展做出貢獻(xiàn)， 并為我國的發(fā)展提供適宜的外部環(huán)境。[11]

參考文獻(xiàn)：

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