基于“3+X”項(xiàng)目部的工程建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)管理創(chuàng)新與實(shí)踐

摘要：文章以“全過程管控、突出重點(diǎn)”為主要原則，提出基于“3+X”項(xiàng)目部的工程建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)管理新模式，明確基建管理的主要工作內(nèi)容和基本方法，強(qiáng)化協(xié)同，理順各階段基建管理業(yè)務(wù)流程，對輸變電工程的建設(shè)管理模式進(jìn)行優(yōu)化、整合，突出管理重點(diǎn)工作及主要管控節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面帶動工程整體管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：“3+X”項(xiàng)目部；工程建設(shè)；關(guān)鍵點(diǎn)；工程管理；輸變電工程 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM623 文章編號：1009-2374（2015）19-0044-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.19.021

1 關(guān)鍵點(diǎn)管理新模式的實(shí)施背景

1.1 工程建設(shè)數(shù)量不斷增加

隨著地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、負(fù)荷增長的不平衡性等原因，近年來急需建設(shè)的輸變電項(xiàng)目不斷增多，開工投產(chǎn)工程以每年20%的速度增長。

1.2 工程建設(shè)要求不斷提高

近年來，輸變電工程的建設(shè)管理要求逐漸向“依法開工，有序推進(jìn)，均衡投產(chǎn)，管理標(biāo)準(zhǔn)化、精益化，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性，創(chuàng)精品工程”方向發(fā)展。管理精細(xì)度要求不斷提高，項(xiàng)目管理的內(nèi)容不斷豐富，推動一個(gè)輸變電工程從開工到投產(chǎn)所需開展的管理工作比以往大大增加。

1.3 工程建設(shè)規(guī)范性不斷加強(qiáng)

隨著工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動的不斷深化，國網(wǎng)公司對工程建設(shè)中的各項(xiàng)規(guī)范要求及節(jié)點(diǎn)管理越來越嚴(yán)格，對工程的合法開工、依法施工要求不斷提高，項(xiàng)目實(shí)施需嚴(yán)格按照規(guī)劃、可研、核準(zhǔn)、初設(shè)、招標(biāo)、投資等各方面的規(guī)定流程開展管理。

在上述背景下，如何利用現(xiàn)有管理力量，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，全過程管控，尋求基建管理過程的能控、可控、在控，成為全面提升基建管理水平的一項(xiàng)重要課題。

2 關(guān)鍵點(diǎn)管理新模式的主要思路和做法

2.1 創(chuàng)新“3+X”管理，優(yōu)化項(xiàng)目管理組織架構(gòu)

結(jié)合工程建設(shè)和管理的特點(diǎn)，提出基于“3+X”項(xiàng)目部的建設(shè)管理新模式，在原有業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部（3）的管理框架體系基礎(chǔ)上，增加設(shè)計(jì)項(xiàng)目部、物資項(xiàng)目部、工廠聯(lián)調(diào)項(xiàng)目部、驗(yàn)收項(xiàng)目部等若干輔助項(xiàng)目部（X）。以建立項(xiàng)目管理的不同責(zé)任主體為手段，將原來游離于項(xiàng)目管理外圍的部門和人員，如設(shè)計(jì)、物資，包括生產(chǎn)運(yùn)行部門等，納入到項(xiàng)目管理體系中，將項(xiàng)目管理職責(zé)細(xì)分，將項(xiàng)目管理內(nèi)容落實(shí)到人，減少推諉扯皮情況發(fā)生，突破原有專業(yè)分界面束縛，提升項(xiàng)目建設(shè)的管理效率。

2.2 梳理項(xiàng)目管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

目前國網(wǎng)公司對基建管理的要求一般以條線管理為基礎(chǔ)發(fā)布相關(guān)管理要求和規(guī)范，如安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理等，但基建管理最終又是以每個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目為單位開展實(shí)施建設(shè)。如何在具體的建設(shè)項(xiàng)目中，承上啟下地有效落實(shí)和貫徹各不同條線的管理要求，是擺在建設(shè)管理部門面前的一道難題。我們在對現(xiàn)有各項(xiàng)管理規(guī)定和管理要求充分吃透和理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)基建管理的實(shí)際特點(diǎn)，創(chuàng)新采用關(guān)鍵點(diǎn)管控的方式，將上級各項(xiàng)管理要求中的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行提煉，根據(jù)具體項(xiàng)目的具體推進(jìn)時(shí)間周期，分解落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)時(shí)間段，將網(wǎng)省公司的各項(xiàng)原則性管理要求，轉(zhuǎn)化為各具體工程的具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，并形成管理手冊，一方面可以作為工程項(xiàng)目過程管理的作業(yè)指導(dǎo)書，另一方面也可及時(shí)對照手冊，對項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)中發(fā)生的不滿足管理要求的情況進(jìn)行及時(shí)糾偏，從而全面提升項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。

2.3 加強(qiáng)溝通，均衡推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

從項(xiàng)目建設(shè)管理的總體策劃、計(jì)劃入手，跨前一步謀劃，積極與發(fā)展策劃部門、運(yùn)檢部門、調(diào)度控制中心以及屬地供電公司對接，綜合分析儲備項(xiàng)目、電網(wǎng)建設(shè)需要、地方發(fā)展需求、地方政府的支持力度、項(xiàng)目開展的外部環(huán)境情況等，結(jié)合項(xiàng)目核準(zhǔn)與可研批復(fù)的進(jìn)展情況開展電網(wǎng)建設(shè)的計(jì)劃預(yù)安排，確定年度基建建設(shè)、投資計(jì)劃。

2.4 立足節(jié)點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

對納入計(jì)劃安排的項(xiàng)目積極跟進(jìn)，編制、發(fā)布包括前期、物資、設(shè)計(jì)、建設(shè)四個(gè)階段，涵蓋取得核準(zhǔn)批復(fù)意見、初步設(shè)計(jì)管理、施工圖管理、招標(biāo)管理、停電管理、進(jìn)度過程管理等的節(jié)點(diǎn)流程，按照預(yù)先有計(jì)劃、推進(jìn)有控制、逾期有措施的原則對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，分層、分項(xiàng)落實(shí)牽頭責(zé)任，分工協(xié)同，按節(jié)點(diǎn)進(jìn)度目標(biāo)合力推進(jìn)。對目前電網(wǎng)建設(shè)中嚴(yán)重影響項(xiàng)目推進(jìn)的招標(biāo)批次采購、施工圖交付、物資供應(yīng)、停電配合等實(shí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)管理，根據(jù)預(yù)先制定的節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃下達(dá)月度工作計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督各項(xiàng)工程按節(jié)點(diǎn)計(jì)劃有序開展工作，進(jìn)行科學(xué)管控。

2.5 橫向協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

加強(qiáng)專業(yè)管理橫向協(xié)作，建立與運(yùn)行、檢修部門的月度生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)調(diào)會、月度調(diào)度生產(chǎn)協(xié)商會、月度驗(yàn)收停電情況溝通會等常態(tài)溝通機(jī)制，及時(shí)溝通建設(shè)過程中的計(jì)劃執(zhí)行情況、工程啟動投運(yùn)情況、工程投產(chǎn)計(jì)劃的變更情況，匯報(bào)遇到的困難和存在問題，及時(shí)了解各方信息、溝通需求，取得運(yùn)行、檢修部門的理解，并充分利用其專業(yè)管理能力幫助解決，以專業(yè)管理間的和諧高效運(yùn)轉(zhuǎn)確保安全優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)目標(biāo)。

2.6 工作前移，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化計(jì)劃管理

加強(qiáng)可研與初設(shè)的銜接，充分發(fā)揮基建部門專業(yè)優(yōu)勢，突出屬地公司綜合協(xié)調(diào)作用，在站址確定、外形立面、路徑選擇方面與發(fā)策部門、地方政府進(jìn)行多層次全方位溝通，把電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃納入地方發(fā)展的長期規(guī)劃，爭取地方政府對電網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注和支持，積極參與對可研階段的規(guī)模、接線、總平布置、設(shè)備選型、出線方向等方面進(jìn)行重點(diǎn)評審，更多從工程實(shí)施角度進(jìn)行論證，把項(xiàng)目建設(shè)的外部難度降到最低，使方案更加可行、可操作。

2.7 依法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開工

按照工程依法開工條件和標(biāo)準(zhǔn)化開工的要求，緊密聯(lián)系設(shè)計(jì)單位、積極配合屬地供電公司辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)、可研、初設(shè)、項(xiàng)目策劃進(jìn)度、項(xiàng)目前期支持性文件的辦理以及土地手續(xù)辦理，確保工程按計(jì)劃依法合規(guī)開工建設(shè)。

明確與屬地公司的職責(zé)分工，在開工手續(xù)的辦理上進(jìn)一步明確配合的范圍及要求，從而更好地發(fā)揮屬地公司的作用，在開工行政許可手續(xù)上盡量簡化流程，壓縮審批時(shí)間，縮短許可時(shí)間，合情、合理、合法地處理好各種關(guān)系，為電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，盡快開工，盡早發(fā)揮效益。

2.8 落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)有序化項(xiàng)目推進(jìn)

根據(jù)每周上報(bào)的建設(shè)工程實(shí)際進(jìn)度報(bào)告、線路工程施工形象進(jìn)度示意圖，結(jié)合基建信息化及視頻系統(tǒng)中工程實(shí)際進(jìn)度情況，定期召開建設(shè)工程安全質(zhì)量周例會及月度例會，不定期召開重大事項(xiàng)專題協(xié)調(diào)會，暢通信息互通渠道，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)。以現(xiàn)場到崗到位、落實(shí)“三統(tǒng)一”要求，全過程、全方位管控項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度，及時(shí)跟蹤工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)度與里程碑計(jì)劃的偏差情況，上下齊心、群策群力，限期采取有效措施進(jìn)行強(qiáng)力糾偏，對影響工程推進(jìn)久拖未決的問題建立“督辦”制度，做到日跟進(jìn)、周匯報(bào)的方式督促落實(shí)，直到解決為止，確保項(xiàng)目按計(jì)劃有序推進(jìn)。

2.9 管控節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)均衡化投產(chǎn)目標(biāo)

按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程工期與進(jìn)度管理辦法》的合理工期規(guī)定，從項(xiàng)目需求的緊迫性及工程建設(shè)的一般規(guī)律出發(fā)，將每項(xiàng)工程分解為項(xiàng)目前期階段、工程前期階段、工程建設(shè)階段、總結(jié)評價(jià)階段等“四大”工作節(jié)點(diǎn)，將項(xiàng)目計(jì)劃分解至從項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)及審查、施工物資招標(biāo)、工程施工及物資供應(yīng)計(jì)劃等76個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管控表及流程，通過有效管控節(jié)點(diǎn)，從整體上提高電網(wǎng)建設(shè)的工作效率，實(shí)現(xiàn)均衡投產(chǎn)目標(biāo)。并通過制定配套考核辦法明確各小節(jié)點(diǎn)工作內(nèi)容的責(zé)任人或單位的相應(yīng)責(zé)任，以里程碑進(jìn)度計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一電網(wǎng)建設(shè)流程和橫向各參建單位的工作，確保電網(wǎng)建設(shè)按期、保質(zhì)、安全高效地完成建設(shè)目標(biāo)。

3 實(shí)施效果

嘉興供電公司自2013年底逐步開展基于“3+X”項(xiàng)目部的輸變電工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制管理以來，公司基建各項(xiàng)指標(biāo)完成情況總體受控，內(nèi)部管理水平得到有效提升，工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到加強(qiáng)，項(xiàng)目推進(jìn)基本做到能控、可控、在控，各專業(yè)管理間的運(yùn)轉(zhuǎn)和諧高效，徹底扭轉(zhuǎn)了以往“上半年集中開工，年底集中投產(chǎn)”的被動局面，很好地完成了時(shí)間過半、任務(wù)過半的進(jìn)度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了“依法開工、有序推進(jìn)、均衡投產(chǎn)”的目標(biāo)，在省公司年度基建管理綜合評價(jià)中連續(xù)獲得標(biāo)桿單位

稱號。

4 后續(xù)改進(jìn)方向

目前，輸變電工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制管理基本以項(xiàng)目有序推進(jìn)為主軸開展，在后續(xù)的深化提升應(yīng)用中需進(jìn)一步拓展該管理方式的內(nèi)涵與外延，使其覆蓋基建管理五大條線的各項(xiàng)管理要求，更緊密的與3+X項(xiàng)目部的日常管理工作相結(jié)合，并嘗試應(yīng)用信息化手段將管理內(nèi)容融入到項(xiàng)目實(shí)際管理過程中，使其成為基建一線管理人員的工作指導(dǎo)和得力助手，為減輕管理人員工作負(fù)擔(dān)、提高管理效率提供有益幫助。

作者簡介：吳正清（1976-），男，浙江嘉興人，國網(wǎng)浙江省電力公司嘉興供電公司工程師，研究方向：輸變電工程建設(shè)管理。

（責(zé)任編輯：陳 倩）