四川義務(wù)教育學校教師績效工資制度的實施現(xiàn)狀調(diào)查分析

楊小麗　　汪紅燁

通過問卷調(diào)查、個別訪談等形式，對四川省義務(wù)教育學校教師績效工資制度的實施情況進行了調(diào)查研究。從實施績效工資制度的支持度、教師的工資水平、教師的需求、學校工作氣氛、教師工作的快樂度、績效考核辦法、獎勵性績效工資分配方案等方面搜集到了大量真實的第一手資料，了解到了四川省義務(wù)教育學校教師績效工資制度實施的現(xiàn)狀。

義務(wù)教育 學校 績效工資 實施現(xiàn)狀

自2008年12月《關(guān)于義務(wù)教育學校實施績效工資的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于做好義務(wù)教育學校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》頒布以來，我國各省市教育行政部門紛紛開始落實這一政策，實施績效工資制度，開展績效考核。為了準確了解四川省義務(wù)教育學校教師績效工資的實施情況，我們以義務(wù)教育學校教師為調(diào)查的主要對象，采用了隨機抽樣調(diào)查的方式，對四川省9個市15個縣（縣級市、區(qū)）43所中小學進行了問卷調(diào)查，并與部分教師、學校領(lǐng)導(dǎo)、教育局局長進行了訪談，收集到了大量真實可靠的第一手資料。

一、基本情況

本研究以四川省為樣本大范圍，編制了一級抽樣框。根據(jù)地理位置和經(jīng)濟發(fā)達程度等，在四川省18個地級市、3個自治州中選取了成都市、達州市、南充市、遂寧市、廣安市、自貢市、內(nèi)江市、樂山市、巴中市等9個市作為二級抽樣框。根據(jù)區(qū)域與經(jīng)濟發(fā)展狀況，在這9個市中抽取了15個縣（縣級市、區(qū)）作為三級抽樣框。根據(jù)學校所在區(qū)域、學校的層次、學校的辦學實力，選擇了29所農(nóng)村中小學、3所郊區(qū)縣中小學、11所城區(qū)中小學共43所中小學校作為四級抽樣框。根據(jù)學校教師的年齡、教齡、職稱、職務(wù)等，選取了588名學校教師和領(lǐng)導(dǎo)作為調(diào)查的具體對象。根據(jù)被調(diào)查者的情況，采取了郵寄、個別分送、電子郵件等方式，共發(fā)放問卷588份，收回580份，回收率98.6%，剔除無效問卷33份，回收有效問卷共547份，有效率為94.3%。

借助SPSS統(tǒng)計軟件，我們對問卷進行了信度、效度分析。在Scale下，執(zhí)行Reliability Analysis命令，得到α系數(shù)為0.768>0.6，問卷的信度較好。在Data Reduction下，執(zhí)行Factor命令，獲得KMO=0.898>0.5，Bartletts球形檢驗X2值為3427.403，自由度190，顯著性P=0.000<0.001，問卷的效度較好。

二、數(shù)據(jù)分析

研究的調(diào)查結(jié)果主要包括被調(diào)查者的基本情況、教師績效工資的支持情況、教師工資水平、學校工作氣氛和教師工作快樂度、教師需求情況、績效考核情況以及獎勵性績效工資分配方案的制定情況等七個方面。

1.被調(diào)查者的基本情況

問卷涉及被調(diào)查者的基本信息包括：所在城市、所在學校的類型、學校所在區(qū)域、職務(wù)、職稱、教齡和年齡，一共七項指標。樣本分別分布在川中的省會成都市；川東的達州市、南充市、遂寧市、廣安市；川南的自貢市、內(nèi)江市、樂山市；川北的巴中市等9個市。其中內(nèi)江、樂山、成都所占比例較大，分別是26.33%、22.67%、15.17%；達州占9.69%，自貢占7.5%，南充占6.76%；廣安、遂寧、巴中分別占4.94%、4.75%、2.19%。我們也對川西的康定做了簡單的訪談，獲得了一些相關(guān)信息。因此，調(diào)查樣本在川內(nèi)的分布狀況比較均勻，具有一定的代表性。

農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展是我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，是我國實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的突破口，也是我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點與難點。有學者的調(diào)查研究表明，績效工資實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)較為嚴重。因此，在抽取樣本時我們更偏重農(nóng)村地區(qū)的中小學，農(nóng)村地區(qū)占54.48%、城區(qū)占29.43%、郊縣區(qū)占16.09%。

按照吳衛(wèi)東給教師群體的分類標準來看，0～5年教齡為新手型教師，5～10年教齡為適應(yīng)型教師，10～20年教齡為成熟型教師，20年以上教齡為專家型教師[1]。樣本中絕大部分教師都屬于教齡較長的專家型和成熟性教師，成熟型教師占48.27%，專家型教師占34.64%，適應(yīng)型教師和新手型教師占17.09%。工作年限較長的教師，對教育的認識、對學校的認識、對工作的認識、對學校內(nèi)部關(guān)系的認識等方面都比較成熟，有自己獨特的思想和見解，他們的意見都具有一定的深度，也比較接近本質(zhì)，因此我們所采集到的數(shù)據(jù)具有一定的權(quán)威性。

2.教師對績效工資制度的支持情況

從目前調(diào)查的情況來看，四川義務(wù)教育學校的大部分教師很支持這項工資改革制度，其支持率在65.6%，其中表示很支持的教師占35.5%，比較支持的占30.0%，保持中立態(tài)度的教師占21.0%，不太支持的8.0%，不支持的4.8%。

當調(diào)查中問到“按照國家政策規(guī)定，義務(wù)教育學?？冃ЧべY總量的70%作為基礎(chǔ)性部分固定發(fā)放或者按職務(wù)發(fā)放，其余30%作為獎勵性部分按績效考核結(jié)果發(fā)放，您覺得其合理程度如何？”時，41.7%的教師都認為合理或者比較合理，20.7%的教師保持中立，37.1%的教師認為不夠合理或者不合理。

在問及“如何看待獎勵性績效工資的比重”時，45.0%的教師認為太多或者多了一點，31.1%的教師認為差不多，21.0%的教師認為少了一點或太少，2.9%的教師沒有選擇。

3.教師的工資水平及滿意度

調(diào)查問卷問到“與實施績效工資前相比，您全年的工資變化如何？”時，57.8%的教師回答“增加了一些”，6.9%的教師回答“增加了不少”，16.8%的教師回答“沒變化”，11.3%的教師回答“降低了一些”，4.9%的教師回答“降低了許多”，還有2.2%的教師沒有回答。因此，實行績效工資后，絕大部分教師的工資都有所增加。

但是，四川省義務(wù)教育學校教師的工資水平仍然較低。19.4%的教師的工資在每月2000元以下，46.7%的教師的工資為2000～2500元/月，工資在2500～3000元/月的教師占20.9%，3000～4000元/月的教師僅占11.7%，僅有1.3%的教師的工資每月超過4000元。

調(diào)查結(jié)果顯示：四川省義務(wù)教育學校教師的收入不呈正態(tài)分布，也非近似正態(tài)，高收入者較少，中等收入者也較少，中等偏下和低收入者所占比例較大，近似于“金字塔型”。

在所調(diào)查的城市中，成都市的教師工資收入比其他市的高出較多，其余各市的教師工資水平從高到低依次排列是：遂寧、自貢、廣安、樂山、達州、巴中、內(nèi)江、南充（如圖2所示）。

通過對不同市、不同區(qū)域的義務(wù)教育學校教師工資水平的比較，得知：成都市義務(wù)教育學校教師的工資具有明顯的優(yōu)勢，不論是城區(qū)學校，還是郊區(qū)學校，都比其他市高較多。在城區(qū)學校中，除了成都以外，內(nèi)江市與自貢市基本相當，達州市稍低一些。在郊區(qū)學校中，內(nèi)江市比南充市稍高一些。在農(nóng)村學校中，樂山市比內(nèi)江市、遂寧市、廣安市、達州市、南充市、巴中市高出許多。

有關(guān)義務(wù)教育學校教師工資滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示：28.51%的教師不滿意，40.53%的教師不太滿意，24.24%的教師覺得一般，只有5.72%的教師感到滿意或者比較滿意。由此看出：當前，義務(wù)教育學校教師的工資滿意度較低。

4.學校的工作氣氛和教師的工作快樂度

當問到“您覺得您校教師的工作氣氛總體上如何”時，30.0%的教師認為一般，24.7%的教師認為不太好或者不好，認為學校工作氣氛好的教師共占37.1%，其中28.0%的教師認為比較好，9.1%的教師認為很好。由此看來，目前學校的工作氣氛不是很理想，僅三分之一的教師認為學校的整體工作氣氛較好。

在問及教師工作時的快樂程度時，僅有2.4%的教師認為很快樂，26.3%的教師認為比較快樂，34.6%的教師覺得一般，14.8%的教師認為不太快樂，有高達10.6%的教師認為不快樂。

從目前調(diào)查的情況來看，教師們在工作中對快樂的體驗太少，只有將近三分之一的教師在工作中體會到快樂。教師的工作對象是學生，教師的情緒和工作積極性不但直接影響到教學的質(zhì)量，還會感染給學生。如果教師的情緒比較低落、工作態(tài)度比較消極，那么這勢必給學生、學校帶來不良影響，這應(yīng)該引起學校領(lǐng)導(dǎo)和各級教育行政部門的重視。

5.教師的需求情況

問卷的第19題主要調(diào)查義務(wù)教育學校教師目前有什么需要以及哪些需要得到了滿足。統(tǒng)計結(jié)果顯示，67.1%的教師選擇了“提高工資”，58%的教師選擇了“增加獎金，改善福利”，50.7%的教師選擇了“改善生活條件”，39.9%的教師選擇了“改善工作條件和環(huán)境”，38%的教師選擇了“提高社會地位”，37.8%的教師選擇了“參加進修，提高素質(zhì)”，31.2%的教師選擇了“和諧人際關(guān)系”，29.1%的教師選擇了“發(fā)揮才能，取得成就”，剩下的三項按照比例高低依次是“領(lǐng)導(dǎo)尊重與信任”、“參加業(yè)余活動”、“得到表揚獎勵”。

按照重要程度排列，教師的前五項需要依次為：提高工資、增加獎金、改善生活條件、改善工作條件、提高社會地位。由此看出，教師們對物質(zhì)方面的需求比較強烈，同時也有比較強的“尊重需求”“成長需求”和“社會需求”。

當問到教師們哪些需要得到了滿足時，29.4%的教師回答“和諧人際關(guān)系”，20.6%的教師回答“改善生活條件”，9.3%的教師回答“提高工資”?？傮w來看，教師的需求滿足度偏低，學校領(lǐng)導(dǎo)及各級行政部門，應(yīng)該引起重視，如果教師的諸多需要都沒有得到滿足，那么不滿足不滿意感會增強，也會影響到教師工作的積極性。

6.績效考核情況

教育部頒布的《關(guān)于做好義務(wù)教育學校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》明確指出了教師績效考核的重要意義是激發(fā)廣大教師積極投身教書育人事業(yè)，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。各級行政部門也嚴格督導(dǎo)各個學校根據(jù)此指導(dǎo)意見制定適合自身特點和情況的考核辦法。在調(diào)查中，基本也有相應(yīng)的績效考核辦法，制定了績效考核制度。

在學?？冃Э己酥笜说恼{(diào)查中，61.0%的教師都認為工作量是該校績效考核的一個重要指標，49.2%的教師認為是職務(wù)，45.5%的教師認為是課堂教學質(zhì)量，39.4%的教師認為是教育教學能力，30.0%的教師認為是師德，28.4%的教師認為是所授課程。按照重要高低程度排列前五位的考核指標分別是：職務(wù)、工作量、課堂教學質(zhì)量、所授課程、公開課及科研論文。

7.獎勵性績效工資分配方案的制定與滿意度

學校獎勵性績效工資分配方案的制定一般先由學校領(lǐng)導(dǎo)和教師代表制定出初稿，再征求教師們的意見，然后由教職工全體大會通過，最后上報給上級行政部門審核，審核通過后開始執(zhí)行。問卷調(diào)查所涉及的學校在制定獎勵性績效工資分配方案時，基本遵循了以上程序。但是有24.8%的教師認為，分配方案只征求了一部分教職工的意見，有12.2%的教師認為根本沒有征求意見，甚至還有7.2%的教師不知道制定方案的事（詳見圖3）。

從問卷中分配方案滿意度的調(diào)查結(jié)果來看，教師們對學校獎勵性績效工資分配方案的滿意度較低。只有1%的教師對分配方案感到很滿意，11.3%的教師感到滿意，42.1%的教師認為一般，28.1%的教師不太滿意，17.4%的教師不滿意。因此，獎勵性績效工資分配方案的不滿意度為45.1%，滿意度為12.3%（詳見圖4）。

8.獎勵性績效工資分配的公平感與滿意度

問卷還涉及了公平感的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如圖5所示。只有0.6%的教師覺得獎勵性績效工資的分配很公平，19.5%的教師覺得比較公平，33.5%的教師保持中立，31.8%的教師覺得不太公平，14.6%的教師覺得很不公平。很明顯，教師對學校獎勵性績效工資分配的公平感很低。

有關(guān)獎勵性績效工資的滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)：只有9.0%的教師感到滿意，36.6%的教師不滿意，51.7%的教師覺得一般。也就是說，大部分教師都覺得自己獲得的獎勵性績效工資不在自己期望的數(shù)目之內(nèi)。

三、結(jié)果討論

我們采用分級抽樣框的方式，隨機抽取了一定數(shù)量的樣本。樣本抽取的方法較為科學，樣本分布的范圍涉及面較寬，調(diào)查對象重點突出的同時也兼顧了城鄉(xiāng)。問卷所收集到的數(shù)據(jù)可信、可靠，并具有一定的代表性、權(quán)威性。

1.績效工資制度的支持率較高，但爭議尚存

雖然部分教師對實施績效工資制度有反對意見，但是從總體上來看，還是深得人心，倍受廣大教師的歡迎。關(guān)于“績效工資以基礎(chǔ)性績效工資與獎勵性績效工資按7∶3的比例發(fā)放”這一問題，爭議較大，爭議的焦點在于比重的合理程度、比重的多與少，爭議雙方的人數(shù)比例各為40%左右。

2.教師工資有所增加，但整體水平仍然偏低

績效工資制度實施以后，雖然大部分義務(wù)教育學校教師的工資有一定的增長，但是其工資水平仍然普遍偏低。從調(diào)查的數(shù)據(jù)可以看出，66.1%的教師工資水平在每月2500元以下，87%的教師工資水平在每月3000元以下。不同區(qū)域間教師的工資收入差距明顯，省會成都市的工資收入水平明顯高于其他8個市。教師的收入分配結(jié)構(gòu)不夠合理，近似于“金字塔型”，低收入者所占比例較大，不呈正態(tài)分布。教師對目前工資的滿意度較低，滿意度為5.72%，不滿意度為69.04%。

3.教師的需求多元，但滿足度不高

經(jīng)調(diào)查得知，義務(wù)教育學校教師的需求較多，主要包括物質(zhì)需求、尊重需求、成長需求、社會需求。目前，義務(wù)教育學校教師較為迫切的需求主要表現(xiàn)為提高工資、增加獎金、改善生活條件、改善工作條件等物質(zhì)方面的需求，也有參加進修、提高社會地位等成長與社會需求。

但是，僅有近1/3的教師覺得“和諧人際關(guān)系”的需求得到了滿足，僅有1/5的教師覺得“改善生活條件”的需求得到了滿足，僅有近1/10的教師覺得“提高工資”的需求得到了滿足。關(guān)于“增加獎金、改善福利”、“改善工作條件和環(huán)境”、“參加業(yè)余活動”、“得到表揚獎勵”、“參加進修、提高素質(zhì)”、“提高社會地位”“領(lǐng)導(dǎo)尊重與信任”“發(fā)揮才能、取得成就”等需求，在問卷調(diào)查中沒有教師選擇，說明這些需求均沒有得到滿足。因此，義務(wù)教育學校教師的需求雖然呈現(xiàn)多元形態(tài)，但滿足度較低，很多較高層次的需求均沒有得到滿足。

與此相映襯，義務(wù)教育學校工作氣氛不夠理想，僅有1/3的教師工作熱情較高，愿意積極主動的工作。義務(wù)教育學校教師工作的快樂度不高，僅有不到1/3的教師能在工作中體會到快樂。

4.績效考核辦法形成，但考核指標權(quán)重設(shè)置欠佳

在績效工資制度實施以后，各義務(wù)教育學校均遵照教育部的《關(guān)于做好義務(wù)教育學校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》擬定了績效考核辦法，但是在績效考核指標設(shè)置方面，教師的爭議較大。大部分教師認為，績效考核指標的權(quán)重由大到小的順序應(yīng)為：工作量、職務(wù)、課堂教學質(zhì)量、教育教學能力、師德、所授課程。然而，在實際考核中權(quán)重由大到小的順序為：職務(wù)、工作量、課堂教學質(zhì)量、所授課程、公開課及科研論文。職務(wù)作為了第一考核指標，教育教學能力、師德在考核中所占權(quán)重較低。

5.獎勵性績效工資分配方案制定過程民主，但分配方式的公平感與滿意度低

雖然各義務(wù)教育學校均制定了獎勵性績效工資的分配方案，且制定過程似乎比較民主，但是其方案的滿意度仍然較低。由于獎勵性績效工資分配的方案由各個學校自行制定，所以具有較大的靈活性、機動性、可操控性、半強制性。以致于在分配方案實施后，47.4%的教師覺得獎勵性績效工資的分配不公平，僅有20.1%的教師覺得公平，教師的公平感較低。同時，只有9.0%的教師對自己所獲得的獎勵性績效工資滿意，36.6%的教師感到不滿意，教師對所獲得的獎勵性績效工資的滿意度較低。

參考文獻

[1] 吳衛(wèi)東，駱伯巍.教師的反思能力結(jié)構(gòu)及其培養(yǎng)研究[J].教育評論，2001（1）.

[作者：楊小麗（1980-），女，四川內(nèi)江人，樂山師范學院教育科學學院講師，碩士；汪紅燁（1965-），女，四川省樂山人，樂山師范學院教育科學學院院長，教授。]【責任編輯 楊 子】