財政支農(nóng)資金使用效率實證分析

江 洋，孟楓平

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，安徽合肥230036）

財政支農(nóng)資金使用效率實證分析

江 洋，孟楓平*

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，安徽合肥230036）

農(nóng)業(yè)本身所特有的弱質(zhì)性以及生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，使得財政政策扶助至關(guān)重要。目前由于財政支農(nóng)資金的管理不合理，項目繁雜等諸多原因，資金使用效率并不高。首先利用計量經(jīng)濟學(xué)工具EVIEWS和農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，選取相關(guān)數(shù)據(jù)與指標(biāo)對財政支農(nóng)資金的使用效率進行實證分析。通過實證研究進一步分析財政支農(nóng)資金效率與整合之間的聯(lián)系，以及財政支農(nóng)資金整合的必然性，提出試建以項目為指標(biāo)進行整合的體系，為支農(nóng)資金整合提供參考。

財政支農(nóng)；效率；多元線性回歸；個體固定效應(yīng)；資金整合

effect；capital integration

2013年8月財政部印發(fā)的 《關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)涉農(nóng)資金整合的意見》，要求從源頭上統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金［1］。雖然我國對財政支農(nóng)資金的正式規(guī)定比較晚，但對于財政支農(nóng)資金的研究并不少，近些年來，關(guān)于財政支農(nóng)資金的整合研究也比較多，但研究整體上來講比較散亂，沒有構(gòu)成一個研究系統(tǒng)，因而對財政支農(nóng)資金實際整合的操作也缺乏借鑒性。財政支農(nóng)資金對于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康支持發(fā)展存在深遠(yuǎn)影響，財政支農(nóng)資金的有效使用和整合是公共財政助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、研究背景簡述

（一）國內(nèi)相關(guān)研究綜述

在財政支農(nóng)資金管理方面，國內(nèi)目前研究很多。從大的范圍來講，一部分主要是對目前我國或部分地區(qū)財政支農(nóng)資金管理的現(xiàn)狀，問題及對策進行理論性研究；從小范圍來講，主要是基于支農(nóng)資金管理存在的問題進行細(xì)化研究，譬如財政支農(nóng)資金的整合、支農(nóng)資金績效考核機制與指標(biāo)體系建立、資金管理模式、財政支農(nóng)資金的監(jiān)管、財政支農(nóng)支出的影響等方面的研究。

1.關(guān)于財政支農(nóng)資金整合

李秀艷在其 《對財政支農(nóng)資金整合的思考》一文中，分析了寧城縣資金的投入與分配情況，對財政支農(nóng)資金整合提出設(shè)想，提出分別從來源渠道，管理方式，使用方向，績效評價等方面進行整合，著重強調(diào)財政支農(nóng)資金預(yù)算的整合，安全使用的監(jiān)管［2］；張光境等在專題 《整合財政專項資金》中提出 “以項目為載體，以項目促帶動”的整合理念，圍繞項目搞整合［3］；李艷明等學(xué)者指出財政支農(nóng)資金整合要加快制度創(chuàng)新，發(fā)展縣鄉(xiāng)支農(nóng)能力，同時表明要有效構(gòu)建縣域資金整合模式；除此之外，一些學(xué)者還提出項目 “打包”整合的建議［4］。

2.關(guān)于支農(nóng)資金績效考核

支農(nóng)資金績效方面，研究重點主要圍繞定性分析與定量分析的結(jié)合。王建兵在財政支農(nóng)資金績效評價指標(biāo)體系建立上，提出了保障類和發(fā)展類指標(biāo)以及輔助說明類指標(biāo)三個一級指標(biāo)，事業(yè)費支出占財政支農(nóng)支出比重等相關(guān)二級指標(biāo)［5］。譚晶晶運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對我國財政支農(nóng)資金的效率及影響進行分析，通過研究發(fā)現(xiàn)我國有一部分投入產(chǎn)出項目存在冗余，支出結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科技三項費用與農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)費用的使用效率［6］。

（二）國外學(xué)者研究概況

國外政府與相關(guān)學(xué)者對財政支農(nóng)資金的研究主要是從公共財政政策及其影響的角度來探索的，很少有針對性研究財政支農(nóng)資金管理細(xì)節(jié)方面的問題。國外最早關(guān)于財政支農(nóng)的研究來源于政府政策的關(guān)注，如1933年美國《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》規(guī)定農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)主要是支持農(nóng)業(yè)收入。相關(guān)的研究成果主要有以下幾個方面。

1.關(guān)于財政投入與農(nóng)業(yè)增長聯(lián)系的研究

國際糧食政策研究所的兩位學(xué)者Shengen Fan和Xiaobo Zhang在芝加哥大學(xué)發(fā)表的相關(guān)文章表示，政府財政支農(nóng)的支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加和減少農(nóng)村的貧困具有重要作用［7］；Bezod Shamsiev，Iain Shuker，Vera Matusevich在提交給世界銀行的報告中就闡述了關(guān)于俄國應(yīng)該如何通過公共財政的投入來影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展［8］。

2.關(guān)于財政政策與農(nóng)業(yè)研究

1958年歐共同成立后，對財政農(nóng)業(yè)政策作出了規(guī)范并研究；世界貿(mào)易組織成立后，就不同國家內(nèi)部的措施可能引起貿(mào)易問題，提出了 “綠箱”政策與“黃箱”政策。Paul Allanson在其文章 “農(nóng)業(yè)政策對蘇格蘭農(nóng)業(yè)收入的再分配的影響”一文中分析了財政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)收入再分配的影響［9］。

通過相關(guān)文獻閱讀，可以看出之前學(xué)者關(guān)于財政支農(nóng)資金整合方面的研究主要集中于理論分析，同時對于支農(nóng)資金整合給出的建議政策缺乏實踐性，鮮少從實證角度分析財政支農(nóng)資金的整合。

二、財政支農(nóng)資金管理的現(xiàn)狀與問題

（一）財政支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀

1.財政支農(nóng)資金投入構(gòu)成狀況

隨著政府對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推動的關(guān)注，財政支農(nóng)規(guī)模也在逐年增加，政府政策關(guān)注三農(nóng)、發(fā)展三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的氛圍也在快速形成。國家宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計庫，將財政支農(nóng)資金管理指標(biāo)劃分為支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)救濟費大致三個模塊，另外還涉及到農(nóng)林水事務(wù)指標(biāo)。在財政支農(nóng)資金構(gòu)成中，除總體按照上述幾個統(tǒng)計指標(biāo)進行管理外，還涉及到農(nóng)業(yè)專項資金的管理。2011年，中央財政投入三農(nóng)支出達(dá)10 409億元，2013年增長至13 799億元；另外，1980年財政支農(nóng)支出約82億元，2006年就增長至2 161億元；地方農(nóng)林水事務(wù)支出也在不斷增加，如安徽省2007年有關(guān)農(nóng)林水事務(wù)支出約103億元，2013年增長至約478億元。

2.財政支農(nóng)資金管理機制

目前我國財政支農(nóng)資金總體遵循由上至下逐步撥付、由下至上逐層申請的管理機制。涉及部門繁多、細(xì)分項目復(fù)雜。財政支農(nóng)資金涉及的部門有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利事業(yè)、交通、教育、文化、科技、衛(wèi)生、社保、民政、環(huán)保、鄉(xiāng)企等多個部門。依據(jù)2014年農(nóng)業(yè)部部門財政預(yù)算情況，從預(yù)算單位來看，僅僅是農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算就包括部本級預(yù)算和部屬預(yù)算單位預(yù)算，而涉及的二級預(yù)算單位有50個。從財政支農(nóng)項目來看，如農(nóng)業(yè)補貼一項就包含糧食直補、種糧綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等。

3.財政支農(nóng)資金管理創(chuàng)新

為了進一步提高財政支農(nóng)資金的使用效益，各級政府也相應(yīng)地提出不同的資金管理辦法，其中實施效果明顯的是專項資金的劃分。在傳統(tǒng)的資金管理流動機制基礎(chǔ)上，提出專項資金的概念，彌補資金使用混亂、效應(yīng)不明顯的問題，爭取做到有的放矢。同時，也對支農(nóng)專項資金如何使用提出試行辦法，其中包括項目管理部門、立項申請、項目方案的評估、項目審批等方面均有初步的規(guī)定，這為財政支農(nóng)資金的整合奠定了基礎(chǔ)。

（二）財政支農(nóng)資金管理存在的問題

1.財政支農(nóng)資金管理部門及細(xì)分項目繁雜

雖然目前財政支農(nóng)資金總量在不斷增加，但資金涉及部門繁多，不同部門、地區(qū)分屬資金、管理規(guī)定和申請要求不盡相同，很難形成統(tǒng)一的規(guī)范；另外支農(nóng)資金投入線長且緩慢，職能重疊，抑制資金的投入與產(chǎn)出。關(guān)于資金項目上更加冗雜，排除目前不斷增加的農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)之外的資金扶持項目，財政支農(nóng)資金就包括固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)科技投入、財政扶貧資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等等。

2.管理不合理以致資金投入混亂

國家財政支農(nóng)力度不斷加大，財政預(yù)算缺乏實際，資金管理鏈上，由于財權(quán)事權(quán)重疊，項目建設(shè)流程不明，資金申請、利用信息不對稱等原因，財政支農(nóng)資金存在明顯空投、亂投現(xiàn)象。

3.資金管理模式與現(xiàn)行市場經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不匹配

目前財政支農(nóng)資金管理制度仍然帶有計劃經(jīng)濟的特性，資金管理模式比較狹隘。2007年前，狹義上的財政支農(nóng)資金主要分為支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)救濟費等。2007年財政支農(nóng)支出項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)林水支出，二級分類有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革等，三級統(tǒng)計指標(biāo)有行政運行，一般行政管理事務(wù)等細(xì)之項目。綜合來看，雖然財政收支統(tǒng)計指標(biāo)進行了調(diào)整，但總體資金統(tǒng)計項目劃分不完善，劃分復(fù)雜，且資金投入范圍帶有計劃經(jīng)濟性質(zhì)。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，財政支農(nóng)資金管理缺乏靈活性與創(chuàng)新性。

4.政府關(guān)于財政支農(nóng)部分的資金收支統(tǒng)計指標(biāo)體系不健全

隨著加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，財政關(guān)于支農(nóng)扶農(nóng)資金的預(yù)決算應(yīng)該從指標(biāo)體系建立到資金管理加以創(chuàng)新。為了更好地從源頭解決問題，在財政預(yù)算明細(xì)科目中應(yīng)該凸顯出財政支農(nóng)資金的重要性。然而目前財政支農(nóng)資金界限模糊，多個財政支持項目中都涉及農(nóng)業(yè)，劃分不明確，統(tǒng)計資金利用難度大，限制財政支農(nóng)資金的使用效率。

5.資金投入項目內(nèi)容重復(fù)交叉

財政支農(nóng)資金另一個重要問題就是投入項目申請、執(zhí)行、監(jiān)管、績效考評不完善，經(jīng)常出現(xiàn)資金重復(fù)投入，多次投入等現(xiàn)象。在整個過程中，資金投入量大，但資金零散，投入不集中，難以形成規(guī)模，從而使得資金利用效益不足。在此基礎(chǔ)上，財政支農(nóng)資金難以形成一股力量，集中資金促進某項項目發(fā)展與建設(shè)。另外，資金不集中，也使得項目最終結(jié)果不理想，難以得出影響深遠(yuǎn)的結(jié)果。

三、建立模型及使用效用分析

此處主要是利用計量軟件，通過模型參數(shù)以及相關(guān)檢驗結(jié)果對財政主要支農(nóng)資金利用效率進行分析［10］，從而進一步分析其整合的必要性以及整合指標(biāo)體系的建立。2007年之前關(guān)于財政支農(nóng)資金收支統(tǒng)計，相關(guān)數(shù)據(jù)庫上相對完整的統(tǒng)計項目有支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)救濟費等。2007年財政收支統(tǒng)計指標(biāo)做出了較大調(diào)整，新的財政支農(nóng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)從2007年進行統(tǒng)計。

（一）時間序列分析

首先選取1970—2006年的樣本數(shù)據(jù)37個，引入7個變量。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為被解釋變量、支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)費用、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)救濟費。一個虛擬變量D1（財政支農(nóng)資金使用效率等級——高1、低0）為解釋變量。為了區(qū)分資金使用效率對產(chǎn)出的影響，分別使D1在1978—1986年、2003—2006年為1，其余年份為0；同時為了保持?jǐn)?shù)據(jù)穩(wěn)定性，對樣本數(shù)據(jù)取對數(shù)；另外防止區(qū)間中數(shù)據(jù)存在不穩(wěn)定性，暫設(shè)虛擬變量D2（時間轉(zhuǎn)折點1979年以后為1，1979年以前為0），數(shù)據(jù)經(jīng)過初步處理，經(jīng)散點圖判斷，初步假設(shè)建立多元線性回歸模型如下：

其中，Y代表農(nóng)業(yè)GDP，X1代表支農(nóng)支出，X2代表農(nóng)業(yè)基本建設(shè)費用，X3為農(nóng)業(yè)科技三項費用，X4為農(nóng)業(yè)救濟費，D1財政支農(nóng)資金使用效率等級 （高與低），D2時間斷點。

1.CHOW斷點檢驗

通過EVIEWS軟件觀察變量散點圖，選取1978年為斷點時期來檢驗該樣本在不同區(qū)間建立模型是否具有穩(wěn)定性。

通過CHOW斷點檢驗，從表1中可以看出F統(tǒng)計值概率小于顯著性水平5%，所以拒絕原假設(shè)。在選取的樣本數(shù)據(jù)中有時間斷點，因此可以確定加入虛擬變量D2，有利于提高建立模型的穩(wěn)定性。

表1 CHOW斷點檢驗結(jié)果

2.單位根（ADF）檢驗和協(xié)整（JJ）檢驗

表2 序列l(wèi)n Y，ln X1，ln X2，ln X3，ln X4的ADF（has a unit root）檢驗結(jié)果

表3 協(xié)整檢驗結(jié)果

從上文對數(shù)據(jù)進行進一步分析可以看出，首先對取過對數(shù)的變量進行單位根檢驗，得出對數(shù)化后的變量Y，X1，X2，X3，X4原序列并不平穩(wěn)。在經(jīng)過一階差分后平穩(wěn)，所以該序列為一階單整序列。在此基礎(chǔ)上，可以初步判斷農(nóng)業(yè)GDP，支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，農(nóng)業(yè)科技支出，農(nóng)業(yè)救濟費等資金支出序列基本平穩(wěn)，但總體穩(wěn)定性較弱。然后利用JJ檢驗對序列進行多變量的協(xié)整檢驗，通過軟件分析結(jié)果可以看出，以上多個變量在顯著性水平為5%的情況下，至少有3組協(xié)整組合，進一步說明上文中建立的線性模型中線性變量之間存在長期穩(wěn)定的比例關(guān)系，適合建立模型。

3.確立模型與分析

上述中對樣本數(shù)據(jù)穩(wěn)定性以及長期關(guān)系的分析的前提下，發(fā)現(xiàn)從模型擬合折線圖中，以及模型的參數(shù)來看，模型在一定程度上仍然存在自相關(guān)性與多重共線性，進一步對模型進行修正，消除多重共線性、異方差以及自相關(guān)后，得出較好模型結(jié)果如下：

表4 格蘭杰因果關(guān)系檢驗結(jié)果

經(jīng)過對上述模型的分析，以及格蘭杰因果關(guān)系檢驗結(jié)果，可以得出以下結(jié)論：（1）財政支農(nóng)支出項目中，支農(nóng)支出、農(nóng)村救濟費、財政支農(nóng)資金使用效率對農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值都有影響，但從系數(shù)也可以看出各財政支農(nóng)支出項目對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的作用不明顯，使用效率不是很高，從虛擬變量——財政支農(nóng)支出使用效率與變量支農(nóng)支出相互作用于農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從而能夠進一步看出財政支農(nóng)資金使用效率的重要性。（2）財政支農(nóng)資金各支出項目在模型中的顯著性不明顯，且支出穩(wěn)定性弱，難以體現(xiàn)財政支農(nóng)資金的投入產(chǎn)出狀況，因此可見，財政支農(nóng)資金投入量大，但零散，項目豐富但細(xì)分項目繁雜難以統(tǒng)一。（3）變量——農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值是支農(nóng)支出資金的格蘭杰成因，變量——農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出資金是變量農(nóng)業(yè)GDP的格蘭杰成因，變量——農(nóng)業(yè)科技三項費用是變量農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的格蘭杰成因 （顯著性水平為1%下）。由此可見實際理論上農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技支出這兩項對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的發(fā)展存在影響，但在模型中這兩個變量對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響不明顯的原因判斷主要可能如下：財政支農(nóng)資金項目重疊繁多，劃分科目不利于統(tǒng)計分析；另外財政支農(nóng)資金從國家政策以及理論上講影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，但數(shù)據(jù)顯示變量之間聯(lián)系復(fù)雜，獨立性不明顯且每項資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的影響不顯著。因此除了第一個因素外，支農(nóng)資金的項目多，投入散亂，資金規(guī)模未形成，使得在既有的狹義范圍下的財政支農(nóng)資金使用效率低。

4.時間序列分析總結(jié)

上述實證主要是針對2007年以前財政支農(nóng)資金項目統(tǒng)計指標(biāo)未整合的數(shù)據(jù)進行分析，從模型結(jié)果來看，財政支農(nóng)資金使用效率低，效果不明顯。接下來為了證明財政支農(nóng)資金使用效率與其整合有密切聯(lián)系，下面利用2007年整合改革后的統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)進行進一步分析。

（二）面板數(shù)據(jù)對比分析

由于2007年財政收支統(tǒng)計指標(biāo)發(fā)生變化，財政支農(nóng)資金的統(tǒng)計指標(biāo)也作出了相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，財政支農(nóng)支出統(tǒng)一以“農(nóng)林水事務(wù)支出”為總統(tǒng)計指標(biāo)。選取2007—2013年的時序數(shù)據(jù)以及全國31個省份的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值（OUTPUT）和農(nóng)林水事務(wù)支出（IVST）（樣本中不包括青海、寧夏以及新疆）的截面數(shù)據(jù)合成面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)在時間上有7個取值點，每個截面有31個單元，樣本總量為211個，二者數(shù)據(jù)均以消除通貨膨脹。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為被解釋變量，農(nóng)林水事務(wù)支出為解釋變量，建立模型，進一步說明改革整合后的財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有怎樣的影響。

首先通過豪斯曼檢驗來確定面板數(shù)據(jù)選擇隨機效應(yīng)模型或固定效應(yīng)模型，然后通過F統(tǒng)計量來進一步判別該數(shù)據(jù)適合建立何種模型。

1.豪斯曼檢驗

選取的樣本數(shù)據(jù)經(jīng)過Eviews處理，建立面板數(shù)據(jù)，得出豪斯曼檢驗結(jié)果見表5，個體隨機效應(yīng)與個體固定效應(yīng)模型相比，應(yīng)該拒絕原假設(shè)，該面板數(shù)據(jù)適合個體固定效應(yīng)模型。

表5 豪斯曼檢驗結(jié)果

2.F統(tǒng)計量判斷

在Eviews軟件中，分別對該面板數(shù)據(jù)進行變系數(shù)、變截距、和混合模型的回歸統(tǒng)計，然后根據(jù)回歸統(tǒng)計量得出F1，F(xiàn)2（此處篇幅有限，各模型回歸結(jié)果不一一呈現(xiàn)）。根據(jù)計算所得的F統(tǒng)計量，其中F2＝71.243，遠(yuǎn)大于在5%顯著性水平下的F值1.32，因此拒絕原假設(shè)，該模型不適合混合模型；而F1＝5.53，大于在5%的顯著性水平下的F值1.52，因此拒絕原假設(shè)（適合變截距模型），該面板數(shù)據(jù)適合變系數(shù)模型。確定該面板數(shù)據(jù)適合建立個體固定效應(yīng)變系數(shù)模型，進一步對改模型進行修正，得出效果較好的模型結(jié)果如下：

OUTPUT＿BJ＝－436.339 431 002＋642.998 638 87＋0.773 309 273 982IVST＿BJ

OUTPUT＿TJ＝－454.993 491 693＋642.998 638 87＋1.671 007 319 83IVST＿TJ

OUTPUT＿HB＝1 462.145 794 11＋642.998 638 87＋6.369 498 793 85IVST＿HB

OUTPUT＿SX＝－449.493 527 824＋642.998 638 87＋3.265 051 309 66IVST＿SX

……

OUTPUT＿GS＝－548.417 654 415＋642.998 638 87＋1.146 565 328 8IVST＿GS

根據(jù)以上得出的面板數(shù)據(jù)模型 （省市分模型未全部列出），可以看出樣本數(shù)據(jù)中選出的全國31個省市中，農(nóng)林水事務(wù)支出對農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值都存在較為明顯的影響，且符合現(xiàn)實經(jīng)濟理論。不論在模型效果還是理論結(jié)果呈現(xiàn)方面，與前述部分利用2007年前統(tǒng)計指標(biāo)未調(diào)整的數(shù)據(jù)進行分析的結(jié)果——財政支農(nóng)資金使用效率不明顯，存在較大不同，說明了對于財政支農(nóng)資金使用效率低的問題，財政支農(nóng)資金整合必不可少。

（三）實證總結(jié)

不論是利用時間序列，還是從面板數(shù)據(jù)分析，財政支農(nóng)資金使用效率低的問題十分明顯，而其中導(dǎo)致使用效率不高的原因，主要是由于財政支農(nóng)資金管理部門復(fù)雜，財政支農(nóng)資金項目繁多、重疊交叉，難以發(fā)揮總體效應(yīng)。因此如何提高財政支農(nóng)資金使用效率問題十分關(guān)鍵。

四、提高財政支農(nóng)資金使用效率的相關(guān)措施

（一）試建財政支農(nóng)資金整合指標(biāo)

以上數(shù)據(jù)實證分析基礎(chǔ)上，得出的目前財政支農(nóng)資金由于零散，項目劃分缺乏針對性、管理不善等原因造成的利用效率不明顯的問題在此不再贅述。財政支農(nóng)資金的利用效率的提高對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的成效至關(guān)重要，而加快財政支農(nóng)資金的整合是提高資金利用效率、擴大資金投入規(guī)模的前提。下面與前輩學(xué)者從提出整合政策的目標(biāo)不同，為促進財政支農(nóng)資金整合，提出試建一套試點整合指標(biāo)體系。財政支農(nóng)資金整合雖然勢在必行，但確實存在很多難以解決的問題。資金的整合，不僅涉及到財政收支科目的重整和新增，還牽連著政府管理部門的變更以及新新平臺的創(chuàng)建、運行以及驗證，這就有了很大的操作和實現(xiàn)難度。因此此處提出暫行構(gòu)建5年試點試項的整合指標(biāo)體系建議，著重整合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中影響深遠(yuǎn)或政策推進的項目。具體建議如下：

隨著多個中央1號文件的發(fā)布，可以看出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中極其重視的一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。以此項目為例，如農(nóng)業(yè)科技推廣、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村金融體制改革等，從上而下，抽取國家部門、省部門管理的有關(guān)以上項目資金，建立縣域資金管理線上、線下平臺，捆綁集中至該縣域，實行各省內(nèi)縣抽取本省以及國家預(yù)算直接調(diào)撥至縣域資金原則以及資金直流縣域，其他地區(qū)部門不停留的原則；建立國家最上層監(jiān)管部門，實行定期監(jiān)察以及績效評估工作。此建議要求試行建立短期重點發(fā)展項目，以此項目為資金整合點。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立為例，簡易流程如圖1。

（二）參照專項資金投入與管理，推動以項目為指標(biāo)的整合措施

提出以項目為指標(biāo)整合財政支農(nóng)資金并進行財政支農(nóng)資金管理，主要目的在于在現(xiàn)有短時間內(nèi)難以改變的整體管理格局上，逐步推進財政支農(nóng)資金的使用效率的提高。以國家政府關(guān)注的熱點項目為指標(biāo)，一方面不僅僅能夠推動該項目的進行，還能使資金有的放矢，同步監(jiān)管資金投入與產(chǎn)出，以此達(dá)到提高資金使用效率的目標(biāo)。當(dāng)然，在目前仍然沒有以重點項目為指標(biāo)進行整合的實施方案與案例的前提下，并不意味著該項措施難以執(zhí)行。同已有的專項資金相同，以重點項目為指標(biāo)進行整合的措施，同樣可以參照專項資金 “專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”的原則實施。不同之處是，專項資金的范圍較為寬廣，涉及到基本建設(shè)支出、專項業(yè)務(wù)費、專項支出購置、專項修繕和其他專項，因而難以統(tǒng)一和控制，資金具體投入方向難以辨別，產(chǎn)出難以核算；而以重點項目為指標(biāo)進行整合資金，參照類似管理原則，可以使得該項政府熱點項目得以加快實施，專人專項或?qū)＝M專項，有效管理資金；項目資金需求、申請、投入、產(chǎn)出、審核得以更加明確。因此，在以熱點項目為指標(biāo)進行整合財政支農(nóng)資金的措施中，可以充分利用現(xiàn)有資源，補充不足資源，優(yōu)勢互補。

五、結(jié)束語

綜上所述，目前我國財政支農(nóng)資金投入不斷增加，但不論是從理論分析，還是實踐意義來說，使用效率并不顯著。我國農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)民生產(chǎn)資金不足，財政支農(nóng)資金有限，要使資金有效利用，從多方面整合財政支農(nóng)資金，將財政支農(nóng)資金與項目加以捆綁，發(fā)揮聯(lián)合效用非常必要。

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The Empirical Analysis of Capital Usage Efficiency of Financial Support in Agriculture

JIANG Yang，MENG Fengp ing
（College of Economics and Management，Anhui Agricultural University，Hefei230036，China）

Special consideration in agriculture itself and the instability of production make the fiscal policy support essential.At present，due to the unreasonable financial funds for supporting agriculture management，complex projects，and many other reasons，the service efficiency of funds is not high.At first，this paper takes advantage of EVIEWS econometric tools and related theory of agricultural technology economics，selects relevant data and index to conduct empirical analysis of capital usage efficiency of financial support in agriculture.By that，studying the connection between the utility and integration about the funds for supporting agriculture，and coming up with building the system that using projects as the index to integrate，and further to provide reference for the funds for supporting agriculture integration.

finance for supporting agriculture；efficiency；multiple linear regression；individual fixed

F 323.9

A

1004－390X（2015）06－0017－08

10.3969／j.issn.1004－390X（s）.2015.06.004

2015－09－09

2015－10－11

時間：2015－11－25 9：13

農(nóng)業(yè)部項目“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展問題研究”（2130112）。

江洋 （1991—），女，安徽桐城人，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究。

*通信作者：孟楓平 （1969—），女，安徽蕭縣人，教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究。

http：／／www.cnki.net／kcms／detail／53.1044.S.20151125.0913.010.html