完善地質(zhì)調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)管理的幾點(diǎn)思考

彭齊鳴

（國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司，北京 100812）

特約專(zhuān)稿

完善地質(zhì)調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)管理的幾點(diǎn)思考

彭齊鳴

（國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司，北京 100812）

中央財(cái)政出資的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)是地質(zhì)工作的重要組成部分，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須對(duì)自身的管理理念與模式進(jìn)行調(diào)整，做到提質(zhì)增效升級(jí)，還要依法依規(guī)明確各類(lèi)投資的定位。針對(duì)長(zhǎng)期存在的研究與調(diào)查脫節(jié)問(wèn)題，科研工作圍繞地質(zhì)調(diào)查統(tǒng)籌部署是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，確保財(cái)政投入合理定位是政府部門(mén)重要職責(zé)；要完善專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)程序，切實(shí)突出國(guó)家需求，做到專(zhuān)項(xiàng)之間合理銜接?；诘V產(chǎn)勘查財(cái)政投入現(xiàn)狀，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索建立財(cái)政資金對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的補(bǔ)貼制度。要確保專(zhuān)項(xiàng)的定位和目標(biāo)完成，一個(gè)重要手段是組織包括第三方參與的績(jī)效評(píng)估。評(píng)估檢查工作是專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施的基本保障，做好項(xiàng)目評(píng)估工作也是確保專(zhuān)項(xiàng)合理部署的重要舉措。

地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)；管理；立項(xiàng)程序；財(cái)政投入；模式探索；評(píng)估檢查

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的更高目標(biāo)：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要提質(zhì)增效升級(jí)[1]。十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)[2]。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)，地質(zhì)工作要更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須對(duì)自身的管理理念與模式進(jìn)行調(diào)整，做到提質(zhì)增效升級(jí)，還要依法依規(guī)明確各類(lèi)投資的定位。其中，中央財(cái)政出資的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)是地質(zhì)工作的重要組成部分，起到打基礎(chǔ)、促發(fā)展的作用。為使專(zhuān)項(xiàng)依法依規(guī)更好發(fā)揮作用，國(guó)土資源部2014年修訂出臺(tái)了《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)）的定位、立項(xiàng)程序、組織實(shí)施和成果匯交與使用以及評(píng)估工作提出了更加明確的要求。

1 完善專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)程序，切實(shí)突出國(guó)家需求

1.1 確保財(cái)政投入合理定位是政府部門(mén)重要職責(zé)

更好發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用，關(guān)鍵是政府職能定位要合法合理。政府不能與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，與企業(yè)爭(zhēng)利，也不能進(jìn)入微觀領(lǐng)域去干本應(yīng)由企業(yè)干的事。同時(shí)，政府又必須履行其應(yīng)盡的職責(zé)。在專(zhuān)項(xiàng)管理上，政府管理部門(mén)的主要責(zé)任是確保專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入符合國(guó)家需求，符合財(cái)政投資定位，成果能夠?yàn)樯鐣?huì)所用。所以，在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，還需要理清思路，進(jìn)一步明確并加強(qiáng)政府應(yīng)行使的職能，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)管理。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》對(duì)中央、地方財(cái)政地質(zhì)工作投入定位作出了說(shuō)明[3]。中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)能源和其他重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查與潛力評(píng)價(jià)，全國(guó)性、跨區(qū)域、海域基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)的綜合調(diào)查與重大地質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。所以立項(xiàng)論證的關(guān)鍵是要根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況、政策法規(guī)和國(guó)家的戰(zhàn)略意圖確定需要財(cái)政出資支持的事項(xiàng)。這種論證要由政府主管部門(mén)（出資人的代表）站在全局的高度（不考慮部門(mén)和單位的利益），征求各方面意見(jiàn)，自上而下地進(jìn)行，經(jīng)過(guò)深入廣泛的論證才能到達(dá)要求。隨后的自下而上主要是根據(jù)基層實(shí)際從操作層面提出建議措施使部署更加可行。

為了貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中全會(huì)精神，正確履行政府職能，國(guó)土資源部黨組在2014年年初作出部署，要求修改完善地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，進(jìn)一步完善組織管理，優(yōu)化項(xiàng)目形成機(jī)制，規(guī)范立項(xiàng)與審核論證程序。這一舉措也符合十八屆四中全會(huì)精神的要求，符合依法行政的要求。通過(guò)此項(xiàng)工作，國(guó)土資源部從國(guó)家需求高度提出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃要點(diǎn)，明確做什么，做到什么程度，什么不能做。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)這些要求結(jié)合實(shí)際作出具體安排，編制年度計(jì)劃建議，將目標(biāo)分解為具體的工作內(nèi)容。國(guó)土資源部對(duì)組織實(shí)施單位上報(bào)的計(jì)劃建議進(jìn)行審查，確保其與規(guī)劃和年度立項(xiàng)指南相一致。

需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)土資源部對(duì)立項(xiàng)的管理僅限于宏觀層面，是對(duì)大框架的把握，不涉及具體的項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這些要由組織實(shí)施單位去具體落實(shí)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1.2 專(zhuān)項(xiàng)之間合理銜接

目前，涉及地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與研究工作的專(zhuān)項(xiàng)很多，既有地質(zhì)調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)，也有以科技創(chuàng)新為主的科技專(zhuān)項(xiàng)。如果在運(yùn)行過(guò)程中不明確專(zhuān)項(xiàng)的定位，就會(huì)造成不同專(zhuān)項(xiàng)支持同一類(lèi)型、甚至同一內(nèi)容的工作。

2014年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），指出“要優(yōu)化整合中央各部門(mén)管理的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等），對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，要通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要的調(diào)整與優(yōu)化”。這表明了國(guó)務(wù)院對(duì)改進(jìn)加強(qiáng)科技專(zhuān)項(xiàng)管理的決心，也對(duì)專(zhuān)項(xiàng)管理提出了明確的要求。

按照分工定位，地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)主要開(kāi)展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作和為調(diào)查服務(wù)的基礎(chǔ)研究工作。那些前緣的探索類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)該由“973”、“863”和“支撐計(jì)劃”以及國(guó)家自然科學(xué)基金等專(zhuān)項(xiàng)支持。地質(zhì)調(diào)查工作中涉及到的基礎(chǔ)性研究工作可以在專(zhuān)項(xiàng)中結(jié)合調(diào)查安排，也可以在行業(yè)科研基金中安排。如果在地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)中安排了本應(yīng)由科技專(zhuān)項(xiàng)支持的項(xiàng)目，本應(yīng)以地質(zhì)調(diào)查為主業(yè)的隊(duì)伍沒(méi)有將工作重點(diǎn)放在為地質(zhì)調(diào)查服務(wù)上，卻熱衷于與國(guó)內(nèi)其他科研單位開(kāi)展學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，從局部看來(lái)，這好像有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，但是從全局來(lái)看卻危害很大。一是分散了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，影響了地質(zhì)調(diào)查目標(biāo)任務(wù)的完成（基礎(chǔ)調(diào)查是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒(méi)有扎實(shí)的地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)談不上科技創(chuàng)新）；二是使申報(bào)單位以行政委托的方式獲得項(xiàng)目，不利于構(gòu)建科技項(xiàng)目立項(xiàng)論證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而這種機(jī)制是創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Γ蝗遣缓侠硗度朐斐闪素?cái)政資金浪費(fèi)。

要防止重復(fù)，具體做法一是由主管部門(mén)制定規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)界定基礎(chǔ)調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)定位；二是在年度計(jì)劃要點(diǎn)中進(jìn)一步明確；三是有關(guān)部門(mén)共同建立一個(gè)平臺(tái)，對(duì)立項(xiàng)中重復(fù)設(shè)置問(wèn)題進(jìn)行核查。

值得說(shuō)明的是，一些重復(fù)立項(xiàng)問(wèn)題的出現(xiàn)與選題不當(dāng)有關(guān)。本來(lái)一些領(lǐng)域的研究工作需要長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)展，每一次立項(xiàng)都要在前期工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，所以在選題上要對(duì)這些進(jìn)展和延續(xù)有所體現(xiàn)，否則會(huì)出現(xiàn)同一題目反復(fù)立項(xiàng)的情況。

1.3 科研與調(diào)查脫節(jié)在很大程度上是部署不當(dāng)造成的

科研與調(diào)查“兩層皮”是長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決的老問(wèn)題。按照地質(zhì)調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)定位，基礎(chǔ)調(diào)查是主體，研究為調(diào)查服務(wù)。例如，地質(zhì)填圖工作中要解決的地層劃分、構(gòu)造格架和巖漿巖等基礎(chǔ)地質(zhì)問(wèn)題除了開(kāi)展一般性的地質(zhì)調(diào)查之外，還需要在一些重點(diǎn)地區(qū)或代表性地區(qū)開(kāi)展必要的專(zhuān)題研究，以此深化認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)區(qū)域調(diào)查工作。地礦部時(shí)期的許多基礎(chǔ)性研究工作就是圍繞區(qū)調(diào)展開(kāi)的，取得了很好的效果。目前的區(qū)調(diào)圖幅與科研項(xiàng)目安排在內(nèi)容和目標(biāo)上銜接不夠，區(qū)調(diào)工作中對(duì)重要基礎(chǔ)地質(zhì)問(wèn)題沒(méi)有明確任務(wù)要求，科研項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)也沒(méi)有針對(duì)區(qū)調(diào)的需求部署。所以，“兩層皮”問(wèn)題主要責(zé)任在管理層，在于將調(diào)查與科研從體制上和任務(wù)上分開(kāi)。

要解決這一問(wèn)題，首先要轉(zhuǎn)變對(duì)地質(zhì)填圖的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)到地質(zhì)填圖是一項(xiàng)科學(xué)工作，是通過(guò)調(diào)查和研究提出對(duì)一個(gè)地區(qū)地質(zhì)條件的認(rèn)識(shí)，建立一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不同于一般的工程施工。對(duì)圖幅的驗(yàn)收不僅僅要核對(duì)工作量，更要檢查其科學(xué)目標(biāo)的完成情況，如地層劃分、構(gòu)造分析、巖漿巖期次及其判定標(biāo)準(zhǔn)是否合理，依據(jù)是否充分?，F(xiàn)有的項(xiàng)目驗(yàn)收辦法對(duì)這些工作沒(méi)有明確要求，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)考慮這部分工作，因而沒(méi)有必要的制度和經(jīng)費(fèi)保障，科研與調(diào)查結(jié)合自然成為一句空話。

為此，在目前的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)條件下，有必要調(diào)整項(xiàng)目安排模式，通過(guò)圖幅帶專(zhuān)題的方式提高區(qū)調(diào)質(zhì)量，促進(jìn)科研與調(diào)查的結(jié)合。具體做法是，在區(qū)調(diào)圖幅工作部署基礎(chǔ)上，針對(duì)工作區(qū)（以聯(lián)測(cè)區(qū)為單位）內(nèi)直接影響圖幅質(zhì)量的基礎(chǔ)地質(zhì)問(wèn)題設(shè)立研究專(zhuān)題。研究專(zhuān)題要明確目標(biāo)任務(wù)，確保解決圖幅中需要解決的基礎(chǔ)地質(zhì)問(wèn)題，以防止專(zhuān)題成為前緣探索研究，成果無(wú)法應(yīng)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位和人員要與圖幅承擔(dān)單位和人員相銜接，可以直接由圖幅承擔(dān)單位承擔(dān)，也可以依托圖幅承擔(dān)單位，增加科研院所的研究人員，以此推進(jìn)研究為調(diào)查服務(wù)。長(zhǎng)效的辦法是，修改完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，加大地質(zhì)填圖工作中基礎(chǔ)研究工作的力度，提高圖幅質(zhì)量和水平。

2 財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入礦產(chǎn)勘查模式探索

2.1 礦產(chǎn)勘查財(cái)政投入現(xiàn)狀分析

按照十八屆三中全會(huì)精神，要讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，就必須在地質(zhì)勘查工作中分清政府和市場(chǎng)的關(guān)系：哪些屬于政府該做的，哪些應(yīng)該由企業(yè)出資。在這個(gè)問(wèn)題上長(zhǎng)期以來(lái)存在爭(zhēng)論，主要圍繞礦產(chǎn)勘查工作展開(kāi)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，財(cái)政與社會(huì)投資的分工日趨明晰，越來(lái)越多的社會(huì)資金進(jìn)入礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)。但是，專(zhuān)項(xiàng)中仍然有部分工作的定位和工作方式有待明確，包括1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查（簡(jiǎn)稱(chēng)礦調(diào)）、預(yù)查、礦產(chǎn)普查和相關(guān)的研究工作。

1∶5萬(wàn)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查始于20世紀(jì)初，一直被當(dāng)做公益性、基礎(chǔ)性工作部署，由財(cái)政出資，國(guó)有地勘單位完成。其主要內(nèi)容包括簡(jiǎn)單的地質(zhì)填圖、物化探填圖和異常查證（包括工程驗(yàn)證）工作。實(shí)際上，這種工作已經(jīng)超出了公益性地質(zhì)工作范疇，因?yàn)槠淠繕?biāo)是找礦，成果主要是礦致異常或者礦產(chǎn)地，可以直接進(jìn)入市場(chǎng)。這種運(yùn)行模式的產(chǎn)生有其歷史原因，在礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)不景氣時(shí)期對(duì)找礦發(fā)現(xiàn)起到了促進(jìn)作用。但是，在當(dāng)前形勢(shì)下，這一做法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向有沖突，混淆了公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作的定位。同時(shí)，其中的地質(zhì)填圖工作由于沒(méi)有按照區(qū)調(diào)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，達(dá)不到區(qū)調(diào)的要求，不能起到區(qū)調(diào)的作用。當(dāng)然，一些項(xiàng)目的工作程度達(dá)到了普查，屬于商業(yè)性范疇，顯然不適合在專(zhuān)項(xiàng)中安排。而在一些特殊地區(qū)由財(cái)政出資開(kāi)展一些礦產(chǎn)勘查工作，成果以市場(chǎng)方式出讓的做法也符合有關(guān)法規(guī)和實(shí)際情況。但是，不能推廣這種做法，以免造成權(quán)益處置上的漏洞和對(duì)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的壟斷。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政的這一定位會(huì)更加明晰。

2.2 探索礦產(chǎn)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政經(jīng)費(fèi)并不是完全不能支持礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，關(guān)鍵是要公平公正，不能影響市場(chǎng)主體發(fā)揮作用，更不能替代主體的作用。要通過(guò)政府的介入更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，支持市場(chǎng)主體推進(jìn)礦產(chǎn)勘查。在這方面，國(guó)外的一些做法值得借鑒，例如，澳大利亞南澳洲的“加快礦產(chǎn)勘查計(jì)劃 ”(Plan for Accelerating Exploration，簡(jiǎn)稱(chēng)PACE計(jì)劃)就是財(cái)政出資補(bǔ)貼商業(yè)勘查的典型例子，該計(jì)劃通過(guò)論證評(píng)審確定財(cái)政支持對(duì)象，對(duì)礦產(chǎn)勘查中所需的鉆探、地球物理和同位素年齡測(cè)定等工作給予經(jīng)費(fèi)支持，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，起到了推進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的作用。加拿大魁北克省也出臺(tái)政策對(duì)在省內(nèi)勘查企業(yè)的鉆探費(fèi)用予以補(bǔ)貼。這些項(xiàng)目安排旨在推進(jìn)礦產(chǎn)勘查投資，因此不論投資者來(lái)自哪里，都可以給予支持。值得注意的是，政府的這種補(bǔ)貼數(shù)額往往較小，僅占礦產(chǎn)勘查總投入的一小部分，且僅僅限于風(fēng)險(xiǎn)勘查階段，有時(shí)以推進(jìn)打“第一鉆”為目的。

國(guó)家科技部和財(cái)政部已經(jīng)共同出臺(tái)了科技項(xiàng)目后補(bǔ)助的辦法，開(kāi)始嘗試用類(lèi)似的方式推進(jìn)企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新工作。在很大程度上，地質(zhì)勘查與科技項(xiàng)目類(lèi)似，可以探索在地質(zhì)勘查領(lǐng)域試行后補(bǔ)助模式，加快推進(jìn)礦產(chǎn)勘查。

用這種模式可能導(dǎo)致的問(wèn)題包括立項(xiàng)時(shí)對(duì)項(xiàng)目的甄別和事后對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估兩方面。前者可以通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的方式給予解決，后者則可通過(guò)必要的驗(yàn)收檢查來(lái)處理。

3 切實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查工作

評(píng)估檢查工作是專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施的基本保障。以往在專(zhuān)項(xiàng)管理中盡管也有評(píng)估的要求，但績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督檢查工作實(shí)際上是由實(shí)施單位自己完成，很難客觀地評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)的成果，很難反映專(zhuān)項(xiàng)部署與實(shí)施中的問(wèn)題。本次出臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)管理辦法提出，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)部署實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，可以客觀地反映專(zhuān)項(xiàng)的部署是否合理，實(shí)施中在技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)費(fèi)使用方面是否符合要求，提交的成果是否符合專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)，是否與立項(xiàng)時(shí)的初衷相符。為了組織好評(píng)估工作，首先乙方要組織好自評(píng)估，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。甲方要委托第三方對(duì)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，包括目標(biāo)完成情況、質(zhì)量監(jiān)管體系和成果質(zhì)量。

做好項(xiàng)目評(píng)估工作也是確保專(zhuān)項(xiàng)合理部署的重要舉措。在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)承擔(dān)單位為了獲得項(xiàng)目往往以滿(mǎn)足國(guó)家需求為由提出立項(xiàng)建議，并承諾人員、裝備條件符合工作要求，質(zhì)量能夠保證、目標(biāo)能夠完成。如果立項(xiàng)之后沒(méi)有人去檢查確認(rèn)其能否兌現(xiàn)承諾就無(wú)法把住立項(xiàng)關(guān)，使立項(xiàng)論證成為一種形式和過(guò)場(chǎng)。通過(guò)第三方評(píng)估檢查，至少要發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：一是工作部署是否合理，是否做了該做的事；二是承擔(dān)單位的能力是否符合要求，是否按照要求干，是否干好了；三是項(xiàng)目的管理是否符合要求，經(jīng)費(fèi)使用是否符合規(guī)定。這些問(wèn)題要反映到第二年的立項(xiàng)工作中，直接影響第二年的工作部署和項(xiàng)目論證，特別是當(dāng)發(fā)現(xiàn)承擔(dān)單位弄虛作假時(shí)，要以一票否決的方式作出懲罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，公民的法律意識(shí)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。利用社會(huì)輿論監(jiān)督是保證專(zhuān)項(xiàng)依法依規(guī)運(yùn)行的有效手段。要探索將專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)和成果評(píng)估兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容適當(dāng)公開(kāi)的辦法，讓專(zhuān)項(xiàng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止違規(guī)操作，使專(zhuān)項(xiàng)成果更加符合國(guó)家需求定位，能夠更好地為全社會(huì)服務(wù)。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[Z]．北京：人民出版社,2013．

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)．中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[Z]．北京：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì),2014．

[3]國(guó)務(wù)院．國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定[Z]．北京：地質(zhì)出版社,2006．

Some Ideas on Improving Geological Survey Special Management

PENG Qiming
(Geological Exploration Department of Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China)

As an important part of geological work, the sepecial project of geological survey funded by central government should meet the needs of the economic and social development. Therefore, we must devote our efforts to adjust our own management notion and mode, achieve quality, efficiency and upgrading. In addition, we should make the positioning of all kinds of investment clear in accordance with the law and the rules. This paper points out that making an overall arrangements about scientific research around geological survey will be the focus of our efforts to solve the problems. Government departments should regard ensuring the suitable position of financial investment as an important duty of its efforts to improve the procedures of special project, highlight the national requirements, and ensure reasonable cohesion between special projects. Furthermore, we should establish subsidy system regarding financial fund for commercial mineral prospecting based on the status quo of financing and foreign experience. In order to ensuring the special orientation and target completion, organizing performance evaluation including the thrid party’s participation is an impotant means; and to perform well in our initiatives to evaluate projects is also an important measure for ensuring the reasonable deployment of special project.

the special geological survey evaluation; management; Project application; financial investment; model exploration; assessment and inspection

F407.1；F062.1

C

16722-6995（2015）03-0004-04

2015-02-04；

2015-02-12

彭齊鳴（1957-），男，重慶市奉節(jié)縣人，教授，博士，國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司司長(zhǎng)，主要從事地質(zhì)勘查管理工作。