推進(jìn)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)建油田多元經(jīng)濟(jì)新格局

李春蕾

一、油田多元經(jīng)濟(jì)實(shí)施重組整合的背景

東北地區(qū)某油田在五十多年的開發(fā)建設(shè)中，為滿足油田開發(fā)初期職工生活和油田生產(chǎn)所需配套產(chǎn)品的需要，以及后來(lái)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召實(shí)施階段性多元經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，相繼開辦了一批多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐步形成了以服務(wù)油田為主的多元經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)板塊，在保障油田生產(chǎn)生活，解決職工家屬、子女等群體就業(yè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，做出了積極有益的貢獻(xiàn)。

2008年，根據(jù)中石油的戰(zhàn)略部署，該油田上市與未上市業(yè)務(wù)重組整合，實(shí)施一體化管理。確立了新的歷史時(shí)期“原油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、整體協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧礦區(qū)”的戰(zhàn)略任務(wù)。在對(duì)油田業(yè)務(wù)統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，對(duì)多元經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了歸并調(diào)整，主要包括井下作業(yè)、工程施工與維修、通勤運(yùn)輸、油氣處理、化工加工、制造與維修、后勤服務(wù)等。

二、油田多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

在新時(shí)期三大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施和推進(jìn)中，油田面臨著諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)，需要在不斷的實(shí)踐中破解。其中，多元經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)效能力不強(qiáng)等問(wèn)題較為突出，與油田整體協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求相比存在很大差距，難以有效承擔(dān)起應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在：

（一）法人企業(yè)數(shù)量多，管理幅度大，面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

按照中石油整體安排，該油田2004年起，開始對(duì)法人實(shí)體進(jìn)行持續(xù)清理整合。雖然在法人數(shù)量上削減了近70%，但到2008年底仍留存300多家。法人數(shù)量和層級(jí)多，組織機(jī)構(gòu)龐雜，管理鏈條長(zhǎng)，導(dǎo)致管理難度大、效率低，管控不到位，加之法人企業(yè)又具備自主行為能力，管理不夠規(guī)范，存在較多漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）業(yè)務(wù)種類多，布局分散，核心業(yè)務(wù)不突出。

多元經(jīng)濟(jì)涉及業(yè)務(wù)種類繁雜，橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，包括油田作業(yè)、建筑安裝、運(yùn)輸、化工、建材、機(jī)加機(jī)修、商飲服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)，提供50個(gè)大類、1500多個(gè)品種的產(chǎn)品（服務(wù)）。大部分企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)過(guò)度多元，主營(yíng)業(yè)務(wù)不突出，產(chǎn)業(yè)集中度不高；油田內(nèi)部企業(yè)間存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，管理方式和資源配置不合理，效率不高。

（三）產(chǎn)權(quán)構(gòu)成多樣，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰。

多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)類型包括國(guó)有、集體、企業(yè)和社會(huì)自然人等多種，由此組合形成全民所有制、集體所有制、公司制等企業(yè)類型，治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范。其中集體產(chǎn)權(quán)存在出資人缺位、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的問(wèn)題，集體企業(yè)缺乏集中統(tǒng)一管理，整體運(yùn)營(yíng)效率和效益不高。

（四）企業(yè)管理不規(guī)范，歷史遺留問(wèn)題較多，包袱重。

在多年的演變和調(diào)整中，多元經(jīng)濟(jì)板塊一直作為油田的輔業(yè)管理，遺留下來(lái)一些歷史問(wèn)題，主要包括：注冊(cè)資本金不到位、遺留債權(quán)債務(wù)、產(chǎn)生法律糾紛、存在轉(zhuǎn)包掛靠行為等。

（五）資產(chǎn)質(zhì)量不高，創(chuàng)效能力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

多元經(jīng)濟(jì)板塊雖然業(yè)務(wù)規(guī)模較大，但低效業(yè)務(wù)占有相當(dāng)大比重，整體創(chuàng)效發(fā)展能力不強(qiáng)，營(yíng)業(yè)收入在幾百萬(wàn)元以下的小型企業(yè)占40%以上，有近30%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)長(zhǎng)期虧損。

多元經(jīng)濟(jì)板塊實(shí)現(xiàn)整體扭虧解困，適應(yīng)油田整體協(xié)調(diào)發(fā)展要求面臨許多問(wèn)題和困難，需要下大力氣通過(guò)加強(qiáng)調(diào)整和規(guī)范管理，在實(shí)踐中不斷破解。

三、油田多元經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整主要做法

按照油田整體協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署和對(duì)多元經(jīng)濟(jì)的總體要求，以清理、調(diào)整、規(guī)范為主線，按照精簡(jiǎn)、高效、避險(xiǎn)的原則，從大力實(shí)施法人實(shí)體清理、持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和加大突出問(wèn)題的治理等方面入手，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)范管理和有效發(fā)展，不斷提高服務(wù)油田、保障生產(chǎn)、安置人員的綜合效益。主要做法如下：

（一）大力實(shí)施法人實(shí)體清理，大幅度縮減企業(yè)數(shù)量規(guī)模。

自2008年以來(lái)，NE油田以“兩級(jí)出資、三級(jí)法人”為總體目標(biāo)，加大清理力度，大幅度削減多種經(jīng)營(yíng)法人企業(yè)數(shù)量。

1、明確業(yè)務(wù)定位，制定清理原則，確定清理規(guī)劃和目標(biāo)。

在對(duì)300多家法人企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查分析基礎(chǔ)上，分別按“進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)”明確業(yè)務(wù)發(fā)展定位，依據(jù)定位，重點(diǎn)保留與油氣主業(yè)密切相關(guān)、對(duì)油田生產(chǎn)起重要保障作用的法人，其他法人按計(jì)劃全部清理。

2、依據(jù)企業(yè)的不同情況，合理把握節(jié)奏和力度，選擇恰當(dāng)方式全面推進(jìn)實(shí)施。

堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，按照“一企一策、依法處理、不留后患、節(jié)約成本”的原則，分別采取破產(chǎn)、關(guān)閉注銷（停業(yè)）、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等清理方式，分類處置。在推進(jìn)中區(qū)別難易程度、分清輕重緩急，把握節(jié)奏，穩(wěn)步實(shí)施，盡最大可能降低清理成本，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)清理工作的組織，建立了多層次、多部門、多環(huán)節(jié)高效協(xié)作的工作機(jī)制，合力推進(jìn)清理工作。

在油田層面成立專門的工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；建立定期例會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)信息共享、工作無(wú)縫對(duì)接；實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，由牽頭的專業(yè)管理部門負(fù)總責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決清理工作中遇到的問(wèn)題；將法人清理指標(biāo)作為相關(guān)二級(jí)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格考核監(jiān)督，保證工作按計(jì)劃要求推進(jìn)落實(shí)。

通過(guò)持續(xù)的清理，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人數(shù)量大幅度減少，到2012年底，總數(shù)已由2008年的300多家減少到70余家，基本達(dá)到了“一個(gè)行業(yè)、一個(gè)區(qū)域、一個(gè)法人”的總體目標(biāo)。

（二）適時(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，提升企業(yè)發(fā)展能力。

針對(duì)多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)種類多、布局分散的問(wèn)題，以集約化、一體化、專業(yè)化為主線，適時(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，突出主營(yíng)業(yè)務(wù)。

在油田層面進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，將法人清理與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，逐步推進(jìn)各業(yè)務(wù)向核心業(yè)務(wù)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

對(duì)于集團(tuán)企業(yè)，只保留其下屬的一級(jí)法人企業(yè)，其他層級(jí)企業(yè)，全部清理，業(yè)務(wù)上移到上一級(jí)法人企業(yè)。進(jìn)一步明確成員企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，為區(qū)域油田提供井下作業(yè)、工程施工、通勤運(yùn)輸?shù)确?wù)；從事產(chǎn)品制造和維修業(yè)務(wù)的企業(yè)，只保留一家優(yōu)勢(shì)企業(yè)，集中發(fā)展核心業(yè)務(wù)，實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于其他二級(jí)單位附屬的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)歸并或退出，各單位分別只保留一家法人，實(shí)施集中管理。

2、優(yōu)化布局，有效配置資源。

在削減和壓縮的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化資源配置，提升管理效率和運(yùn)營(yíng)效益為重點(diǎn)，對(duì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和布局做進(jìn)一步的調(diào)整。

對(duì)地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、業(yè)務(wù)和服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定，僅在當(dāng)?shù)夭捎蛷S轄區(qū)內(nèi)為其提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)的企業(yè)，采取將其委托給屬地采油廠管理的方式，在區(qū)域上實(shí)現(xiàn)一體化管理，進(jìn)一步提升服務(wù)保障和創(chuàng)效能力。對(duì)從事專業(yè)化程度相對(duì)較高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好、與主業(yè)密切相關(guān)、有市場(chǎng)前景業(yè)務(wù)的企業(yè)，采取吸收合并方式，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化管理，通過(guò)資源統(tǒng)一配置、政策扶持和增加必要的改造投入，進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)效能力。

3、加大扶持力度，穩(wěn)步發(fā)展保留的業(yè)務(wù)。

按照“有進(jìn)有退、擇優(yōu)扶強(qiáng)”和“退要堅(jiān)決、進(jìn)要有效”的總體要求，制定下發(fā)油田內(nèi)部單位服務(wù)（產(chǎn)品）名錄，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)在油田內(nèi)部市場(chǎng)準(zhǔn)入和工作量等方面給予必要的扶持，逐步提高其內(nèi)部市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有效發(fā)展和結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，對(duì)于一些具有特殊資質(zhì)要求，發(fā)揮著就業(yè)安置和維護(hù)穩(wěn)定等作用的企業(yè)，制定專項(xiàng)扶持政策，確保實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

（三）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。

1、整合共同持股公司，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

由于歷史原因，形成一部分由油田內(nèi)部數(shù)家企業(yè)共同持股的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，NE油田以整合為一人有限公司為目標(biāo)，采取集中、合并、上移三種方式，對(duì)共同持股公司進(jìn)行股權(quán)整合。同時(shí)，還對(duì)其治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，取消董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，設(shè)立了執(zhí)行董事和監(jiān)事，進(jìn)一步提高管理效率。

2、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理。

多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)集體產(chǎn)權(quán)占有較大比重。而集體所有制企業(yè)從制度設(shè)計(jì)上就存在著出資人缺位、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰等問(wèn)題，導(dǎo)致多年來(lái)相關(guān)政策不對(duì)口、管理不規(guī)范、整體運(yùn)營(yíng)效率低等問(wèn)題，制約了相關(guān)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，為此，NE油田采取了一系列措施加以規(guī)范。

（四）切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題，規(guī)范企業(yè)管理。

針對(duì)多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，通過(guò)對(duì)突出歷史遺留問(wèn)題的規(guī)范、處置和治理，健全完善管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)企業(yè)有效發(fā)展。

1、全面規(guī)范和夯實(shí)多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本金。

按照一條主線、兩個(gè)渠道、兩種資源的思路和方式，全面理清油田多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金情況，制定夯實(shí)多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金的實(shí)施方案，分類推進(jìn)規(guī)范工作。

2、下大力氣推進(jìn)歷史遺留債權(quán)債務(wù)的清理處置。

按照先試點(diǎn)，后鋪開的做法開展債權(quán)債務(wù)清理工作。在進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，選取重點(diǎn)科目債權(quán)債務(wù)進(jìn)行逐筆描述，歸類和梳理，分類提出處置措施；按責(zé)任單位制定清理處置計(jì)劃，推進(jìn)處置工作。

在清理中，油田注意健全監(jiān)督和考核機(jī)制，定期開展財(cái)務(wù)大檢查等工作，配套進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)，將清理指標(biāo)納入考核體系，嚴(yán)格監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲，有力地保證按期完成清理任務(wù)。

3、從根本上治理多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的轉(zhuǎn)包、掛靠等不規(guī)范行為。

2010年，油田成立由多部門聯(lián)合組成的工作組，通過(guò)企業(yè)自查和油田抽查的方式，多方開展轉(zhuǎn)包、掛靠的清查工作，找出產(chǎn)生的根源和管理漏洞，制定整改措施，全面組織整改工作。建立監(jiān)管機(jī)制。從加強(qiáng)源頭控制、日常監(jiān)管和違規(guī)處罰等方面入手，進(jìn)一步完善職能、理順管理流程。

四、油田多元經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)優(yōu)化調(diào)整實(shí)踐的效果

（一）企業(yè)數(shù)量大幅度減少，組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源配置更加合理。

經(jīng)過(guò)清理和調(diào)整，企業(yè)數(shù)量大量減少，管理幅度顯著降低，管理層級(jí)縮短，管理趨于扁平化，能夠更好地與油田主體管理架構(gòu)和管控能力相適應(yīng)和相匹配，管理效率顯著提升；業(yè)務(wù)種類大幅度減少，主營(yíng)業(yè)務(wù)更加突出，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，專業(yè)化和規(guī)模化優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，核心企業(yè)越來(lái)越突出；為屬地主體單位提供綜合服務(wù)的企業(yè)的保障能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，井下作業(yè)、施工維修、通勤運(yùn)輸?shù)确?wù)對(duì)油田主業(yè)補(bǔ)充作用更加快捷高效，總體作業(yè)和施工量已占油田總需求量的40%以上。

（二）理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，管理和運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范高效

通過(guò)整合共同持股公司和清退職工股，簡(jiǎn)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順管理關(guān)系，使多種經(jīng)營(yíng)板塊管理和運(yùn)營(yíng)更加順暢；通過(guò)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確了集體資產(chǎn)的出資主體，構(gòu)建了集資委為決策機(jī)構(gòu)、集體資產(chǎn)管理公司為運(yùn)作平臺(tái)的集體資產(chǎn)管理體制，為將多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)逐步打造成以集體經(jīng)濟(jì)為主、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的板塊，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供了體制保障；通過(guò)夯實(shí)注冊(cè)資本金、清理處置歷史遺留債權(quán)債務(wù)、治理轉(zhuǎn)包掛靠行為，在根本上解決多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，削除不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為，為企業(yè)擺脫困境，解除隱患，盡快走上規(guī)范經(jīng)營(yíng)、良性發(fā)展的軌道創(chuàng)造了條件。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益顯著改善，發(fā)展勢(shì)頭良好，在促進(jìn)油田整體協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

經(jīng)過(guò)調(diào)整和規(guī)范，多種經(jīng)營(yíng)板塊的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量和企業(yè)效率均有了較大的提升。特別是主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位和支柱作用已初步顯現(xiàn)。2012年，井下作業(yè)、施工維修、化工銷售、運(yùn)輸服務(wù)、制造維修等主營(yíng)業(yè)務(wù)的收入比例由2008年的約40%提高到70%以上。具有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)企業(yè)數(shù)量逐年增加，年?duì)I業(yè)收入在1億元以上的企業(yè)數(shù)量增加了23%，對(duì)板塊經(jīng)濟(jì)總量的支撐作用更加突出；虧損企業(yè)數(shù)量比例由原來(lái)的約30%減少到10%。專業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)效能力進(jìn)一步增強(qiáng)，其經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)均獲得穩(wěn)定增長(zhǎng)。

隨著調(diào)整和規(guī)范工作的深入，多種經(jīng)營(yíng)板塊綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量將進(jìn)一步提升，相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主營(yíng)業(yè)務(wù)將逐步走上更加健康發(fā)展的軌道，在服務(wù)油田、保障生產(chǎn)、安置人員等方面將發(fā)揮更大作用，必將為油田整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支持和堅(jiān)強(qiáng)保障。