如何做到嚴(yán)以用權(quán)

許耀桐

嚴(yán)以用權(quán)是習(xí)近平同志提出的“三嚴(yán)三實(shí)”中的一個(gè)重要內(nèi)容，直指領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題。能否正確對(duì)待權(quán)力、按照規(guī)范使用權(quán)力，是每一個(gè)干部“當(dāng)官”遇到的第一道門檻和第一堂必修課。嚴(yán)以用權(quán)的中心是“權(quán)”，離開(kāi)“權(quán)”，這個(gè)命題也就沒(méi)有了；嚴(yán)以用權(quán)的關(guān)鍵是“用”，權(quán)力要使用，才能夠發(fā)揮作用；而“嚴(yán)”字是對(duì)“用”的限定，權(quán)力要嚴(yán)加管束、嚴(yán)加監(jiān)督并把它關(guān)進(jìn)制度的籠子。領(lǐng)導(dǎo)干部要常常問(wèn)問(wèn)自己：你做到嚴(yán)以用權(quán)了嗎？ 做到嚴(yán)以用權(quán)，我們要以正確的權(quán)力觀認(rèn)識(shí)權(quán)力，避免權(quán)力使用的種種錯(cuò)誤，采取各種措施保障嚴(yán)以用權(quán)。

以正確的權(quán)力觀認(rèn)識(shí)權(quán)力

權(quán)是一種力量，所以通常稱之為權(quán)力。權(quán)力，顧名思義就是掌權(quán)者因行使權(quán)而具有力量，能把自己的意志、要求施加于其他人，表現(xiàn)為影響、支配、制約等行為方式。因而，權(quán)力具有強(qiáng)制性，不服從的就要受到懲罰。

習(xí)近平同志在2010年9月1日中央黨校秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮的講話中就強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀。權(quán)力觀是指對(duì)權(quán)力的總的看法，包括對(duì)權(quán)力的性質(zhì)、來(lái)源，掌握權(quán)力的目的，行使權(quán)力的方式，為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)等問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)和態(tài)度。

權(quán)力的起源和演進(jìn)，經(jīng)歷了母權(quán)制、父權(quán)制、氏族社會(huì)權(quán)力，后來(lái)發(fā)展為國(guó)家權(quán)力。在國(guó)家之中，存在著家庭家族、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、政治黨派等等權(quán)力。

權(quán)力在分類上，可以分為公權(quán)和私權(quán)。私權(quán)存在于私人領(lǐng)域之中，運(yùn)行于家庭、親戚、朋友之間；公權(quán)存在于公共領(lǐng)域之中，運(yùn)行于團(tuán)體、階級(jí)、社會(huì)和國(guó)家之間。作為政治學(xué)研究對(duì)象的權(quán)力是公權(quán)。孫中山曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：什么叫政治？政治就是管理眾人之事。管理眾人之事，運(yùn)用的就是公共權(quán)力。權(quán)力的這兩種基本分野提示人們千萬(wàn)不能把公權(quán)用于私域。在私域里使用了公權(quán)，就違反了權(quán)力的公共性質(zhì)。

關(guān)于權(quán)力的來(lái)源，大概有五種不同的理論。第一種是自然論。認(rèn)為權(quán)力是由個(gè)人的能力決定的，能力強(qiáng)就可以掌握權(quán)力。第二種是神意論。君權(quán)怎么來(lái)的？上天神授的。第三種是血緣論。就是血緣關(guān)系世襲制，也就是家天下。第四種是契約論。通過(guò)契約關(guān)系把權(quán)力委托給一些特別能干的人，但這些人如果不能很好地用權(quán)力為大家服務(wù)，大家要把權(quán)力收回來(lái)。第五種是民主論。官員是經(jīng)過(guò)人民選舉產(chǎn)生的，然后授予他們行使權(quán)力。很顯然，我們贊成這樣的民主論，權(quán)力來(lái)源于人民，也是人民賦予的。

權(quán)力觀總是與一定的世界觀相聯(lián)系，具有人生觀、價(jià)值觀的意義。正確的權(quán)力觀要建立于正確的世界觀基礎(chǔ)之上。馬克思主義創(chuàng)立的辯證唯物主義和歷史唯物主義，是共產(chǎn)黨人的世界觀。馬克思主義認(rèn)為，世界物質(zhì)和精神的歷史都是人民創(chuàng)造的。因此，共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀必須歸屬于以人民為主體的世界觀。世界觀決定人生觀和價(jià)值觀，在馬克思主義世界觀的引導(dǎo)下，共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀就是為人民服務(wù)的人生觀和價(jià)值觀。共產(chǎn)黨人也要用為人民服務(wù)的人生觀和價(jià)值觀來(lái)塑造權(quán)力觀。掌握權(quán)力不是為了個(gè)人或少數(shù)人謀利益，掌權(quán)者的人生意義和價(jià)值性在于為人民服務(wù)。歸納起來(lái)就是一句話，共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀是以人民為中心的權(quán)力觀。因此，我們的憲法做了這樣的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”強(qiáng)調(diào)了權(quán)力屬于人民、權(quán)力為了人民、權(quán)力要有利于人民、權(quán)力要受制于人民。

權(quán)力是一柄雙刃利劍，用得好，利國(guó)利民；用得不好，禍國(guó)殃民。如果以人民為中心的權(quán)力觀觀念喪失了，就會(huì)出現(xiàn)習(xí)近平同志講的“精神上缺鈣”，手中的權(quán)力就會(huì)被不正當(dāng)?shù)厥褂?。出現(xiàn)下面這些在權(quán)力使用上的種種錯(cuò)誤：弄權(quán)謀官，把獲得的權(quán)力當(dāng)作個(gè)人強(qiáng)烈的欲望，大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，以達(dá)到升官的目的；買官賣官，利用手中的權(quán)力大肆受賄，進(jìn)行買賣官職的可恥活動(dòng)；騙權(quán)騙官，為了晉升不擇手段，比如說(shuō)采取履歷造假、政績(jī)?cè)旒俚姆椒ǎ箼?quán)力蒙羞；爭(zhēng)權(quán)奪位，為了爭(zhēng)權(quán)奪位而進(jìn)行血腥謀殺，置政敵于死地，造成權(quán)力的悲??；為權(quán)折腰，只要能得到提拔重用，就是出賣自己的靈魂也在所不惜；濫用權(quán)力，不守規(guī)矩和紀(jì)律，違規(guī)違紀(jì)放任無(wú)度地使用權(quán)力；以權(quán)摟錢，使官場(chǎng)散發(fā)著銅臭味，權(quán)力變得貪得無(wú)厭；以權(quán)謀色，放縱私欲，包養(yǎng)情婦，褻瀆了權(quán)力、墜入了深淵；用權(quán)唯親，利用權(quán)力編織關(guān)系網(wǎng)，打造自己的勢(shì)力，使權(quán)力充滿了江湖色彩；結(jié)黨營(yíng)私，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，形成小圈圈，進(jìn)行非組織政治活動(dòng)，造成危害最大的權(quán)力變質(zhì)。

嚴(yán)以用權(quán)提出的嚴(yán)格要求

嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)字是關(guān)鍵。嚴(yán)字當(dāng)頭，突出了三個(gè)方面的“嚴(yán)格”：第一，要嚴(yán)格區(qū)分公私界限，從思想上、行為上杜絕以權(quán)謀私，拒絕各種特權(quán)；第二，要嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)守規(guī)則和制度行使權(quán)力，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；第三，要嚴(yán)格接受人民監(jiān)督，時(shí)刻聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn)，及時(shí)加以改進(jìn)。

嚴(yán)以用權(quán)的三個(gè)“嚴(yán)格”，包含著對(duì)權(quán)力的使用提出以下嚴(yán)格的要求：

敬畏權(quán)力。要做到嚴(yán)以用權(quán)，就應(yīng)該堅(jiān)持用權(quán)為民，心存敬畏。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須清楚，手中的權(quán)力是人民賦予的，這樣的權(quán)力是神圣的、高山仰止的。對(duì)手中的權(quán)力要有畏懼之心，有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如臨深淵、如履薄冰的謹(jǐn)慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的約束，這樣才能對(duì)得起人民賦予的權(quán)力。

慎用權(quán)力。要負(fù)責(zé)任地行使權(quán)力，謹(jǐn)慎用權(quán)是前提。謹(jǐn)慎的要求是，必須把情況搞清楚，把問(wèn)題想明白。搞清楚情況唯一的辦法，就是要多做調(diào)查研究。把問(wèn)題想明白，就是要深思熟慮，集思廣益，發(fā)揚(yáng)民主，博采眾長(zhǎng)。

為公用權(quán)。每一個(gè)官員都要以林則徐的“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”作為座右銘。用權(quán)為公，一定要守住公與私的分界線，堅(jiān)決防止市場(chǎng)交換原則滲透到黨內(nèi)政治生活中來(lái)，絕不搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。一定要踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。權(quán)力是用來(lái)實(shí)現(xiàn)人民愿望、滿足人民需求、維護(hù)人民利益的手段，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，手中所有的權(quán)力也只能用來(lái)為人民謀利益。

依法用權(quán)。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。依法治國(guó)，要求依法治權(quán)，使權(quán)力在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，必須給權(quán)力運(yùn)行“劃紅線”、“布雷區(qū)”，讓權(quán)力在安全線內(nèi)運(yùn)行，也就是在權(quán)力周邊形成各種警戒的“高壓線”即法律。

履責(zé)用權(quán)。權(quán)力和責(zé)任是緊緊相連的，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，盡多大的責(zé)任才會(huì)有多大的作為。一個(gè)干部要扎實(shí)履職盡責(zé)，要把高標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)作為基本的要求，日常工作能盡責(zé)、難題面前敢負(fù)責(zé)、出現(xiàn)過(guò)失敢擔(dān)責(zé)，面對(duì)急難險(xiǎn)重的任務(wù)要豁得出來(lái)、頂?shù)蒙先?。一定要把?quán)力當(dāng)作一份沉甸甸的責(zé)任，而不能認(rèn)為“權(quán)力給我?guī)?lái)歡樂(lè)、帶來(lái)幸福” 。

務(wù)實(shí)用權(quán)。嚴(yán)以用權(quán)和干事創(chuàng)業(yè)不是對(duì)立的。有的人不敢用權(quán)，有些地方出現(xiàn)了懶政怠政，使權(quán)力處于休眠狀態(tài)。對(duì)這種“權(quán)力休眠”，必須出重拳、用重典。也就是對(duì)那些當(dāng)官不想干事、只想攬權(quán)又不想擔(dān)責(zé)的干部，最有效的辦法就是促使他們務(wù)實(shí)用權(quán)。如果你是權(quán)力的休眠者，那你就休息，騰出位置來(lái)給想干事、能干事、干成事的干部。

剛直用權(quán)。面對(duì)各種歪風(fēng)邪氣，要敢于較真，敢于碰硬。特別是面對(duì)重大原則問(wèn)題，要立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。掌權(quán)者要有骨氣，講氣節(jié)，用權(quán)也要不媚俗、不阿諛?lè)暧?。要像海瑞那樣，行使?quán)力，剛直不阿，具有犧牲精神。

陽(yáng)光用權(quán)。要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化，落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)的制度；同時(shí)，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民來(lái)監(jiān)督權(quán)力。各級(jí)干部現(xiàn)在應(yīng)該非常習(xí)慣于在“聚光燈”下工作——不怕人家關(guān)注著你，成為聚焦的中心，因?yàn)闄?quán)力的運(yùn)行是公開(kāi)的；要習(xí)慣于在“放大鏡”下工作，權(quán)力怎么使用，不怕橫挑眉毛、豎挑鼻子，哪怕放大了看也不會(huì)有什么瑕疵，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

廉潔用權(quán)。作為一個(gè)官員要一身正氣、兩袖清風(fēng)，不但管得住自己，也管得住老婆、小孩和身邊的人。習(xí)近平同志要求官員心有戒尺，干凈做事，要像焦裕祿那樣廉潔律己、廉潔用權(quán)。

公正用權(quán)。公平正義是權(quán)力使用的根本標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力乃公器，官員代表的是人民的利益，代表國(guó)家行使權(quán)力，一定要做到公正，不能僅憑自己的好惡而有失公允。權(quán)力更不能任性，任性的權(quán)力一定會(huì)破壞公平公正。權(quán)力，最重要的就是要做到公正，只有公正，才會(huì)得到社會(huì)和人民的認(rèn)可。

創(chuàng)造嚴(yán)以用權(quán)的良好外部條件

嚴(yán)以用權(quán)僅僅靠官員自身的自省、自立、自律還是不夠的，更重要的還依靠于權(quán)力行使的外部條件，也就是要有一個(gè)好的政治環(huán)境。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們一定要營(yíng)造一個(gè)好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。目前，黨和國(guó)家在政治生態(tài)上存在著不少問(wèn)題，原因也是多方面。其中，缺少對(duì)嚴(yán)以用權(quán)進(jìn)行外部制約，是很重要的原因。一方面，表現(xiàn)為權(quán)力的“三不清”，即“權(quán)責(zé)不清、權(quán)限不清，權(quán)界不清”。要用好權(quán)力，首先得知道有怎樣的權(quán)力，責(zé)任有哪些，限制是什么，邊界在哪里。另一方面，使用權(quán)力不受制約，監(jiān)督乏力，制度不健全。

針對(duì)以上權(quán)力缺乏良好的外部條件問(wèn)題，務(wù)必創(chuàng)造良性的從政環(huán)境和政治生態(tài)。我們要推行地方各級(jí)政府以及工作部門的權(quán)力清單制度、責(zé)任制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的流程。要界定劃分每一個(gè)職能部門以及每一個(gè)崗位的職權(quán)邊界，要規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過(guò)程、責(zé)任。而且，這些規(guī)定要做到可執(zhí)行、可考核、可問(wèn)責(zé)。

我們還要加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。這就是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。權(quán)力在行使的過(guò)程當(dāng)中，最關(guān)鍵的是要有強(qiáng)有力的監(jiān)督制度，能夠?qū)嵭袊?yán)密的監(jiān)督，并且使這種監(jiān)督能夠得到公開(kāi)，讓違規(guī)違法者無(wú)處藏身。要把權(quán)力牢牢地關(guān)在制度籠子的里面，一旦違規(guī)違法行使權(quán)力的官員 “出籠”了，就會(huì)立即被察覺(jué)、抓住，無(wú)法幸免。

我們更要加大對(duì)濫用權(quán)力的懲處。對(duì)違法違規(guī)行使權(quán)力者，必須給予嚴(yán)懲。過(guò)去，我們失之于松、失之于寬，有嚴(yán)重過(guò)失的干部也僅僅是對(duì)他們給予批評(píng)教育而已。約束權(quán)力，一定要運(yùn)用法律、依靠制度，必須走依法治權(quán)和制度治權(quán)的道路。對(duì)干部的教育固然是重要的，但是不能只采用教育一個(gè)手段。對(duì)于濫用權(quán)力的干部，既要堅(jiān)持教育，也應(yīng)依法嚴(yán)懲，這樣才能警示后面的人慎重使用權(quán)力，避免重蹈錯(cuò)誤。

（作者：國(guó)家行政學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：杜梅萍