創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)政協(xié)民主監(jiān)督完善反腐倡廉體系建設(shè)

◇文/朱德禮

中共中央印發(fā)的《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《綱要》）明確指出：“支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案”?！毒V要》將政協(xié)的民主監(jiān)督明確納入懲治和預(yù)防腐敗體系，成為整個懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，充分證明了政協(xié)的民主監(jiān)督在反腐敗斗爭中的重要作用。

特別是民主監(jiān)督是人民政協(xié)三大主要職能之一。政協(xié)章程指出:“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督?！敝泄彩藢萌腥珪鞒鋈嫔罨母锏臎Q定，要求重點推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話中強調(diào)，要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制。今年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確要求，政協(xié)全國委員會研究制定規(guī)范履行職能的具體意見。這些不僅為人民政協(xié)開展民主監(jiān)督提供了遵循和原則，更是明確了加強政協(xié)民主監(jiān)督的路徑、方法和具體內(nèi)容。

新中國成立之后，尤其是中共十八大以來，人民政協(xié)認(rèn)真行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利，民主監(jiān)督工作緊扣大局更具針對性和實效性，對堅持中國特色社會主義道路、維護(hù)憲法和法律的權(quán)威、提高政府機關(guān)的工作效率、建設(shè)社會主義民主政治都起到了積極的作用，引起社會各界的積極反響，得到中共黨委和政府的有力支持。俞正聲主席在全國政協(xié)十二屆三次會議常委會工作報告中強調(diào)，要切實加強和改進(jìn)民主監(jiān)督，做到開展監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效，圍繞中央決策部署和國家政策落實情況，組織具有監(jiān)督性的履職活動。強化民主監(jiān)督組織協(xié)調(diào)、知情反饋、溝通聯(lián)系等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，提高監(jiān)督實效。不難看出，為適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展需要，全國各級政協(xié)應(yīng)把強化民主監(jiān)督職能，作為全年工作的重點、開展工作的抓手，以民主監(jiān)督的新

舉措，進(jìn)一步豐富人民政協(xié)的履職實踐，助推社會主義協(xié)商民主建設(shè)，開拓人民政協(xié)工作的新局面。

《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱《意見》），對政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位、內(nèi)涵、形式、程序以及工作機制等方面，作了詳盡的表述，提出了新的更高的要求。作為各級人民政協(xié)，探索和加強民主監(jiān)督，是加強社會主義民主文明政治建設(shè)的要求，也是推進(jìn)政協(xié)自身工作的一個戰(zhàn)略性課題。民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項主要職能，對于促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有獨特的作用。在新的形勢下，特別是中共中央政治局2015年6月26日就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的第二十四次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，我們黨長期執(zhí)政，既具有巨大政治優(yōu)勢，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須依靠黨的各級組織和人民的力量，不斷加強和改進(jìn)黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。面臨當(dāng)前反腐敗斗爭不斷深入發(fā)展的新形勢下，政協(xié)民主監(jiān)督作用發(fā)揮得如何，直接體現(xiàn)出政協(xié)履職水平的高低。如何創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)政協(xié)民主監(jiān)督的舉措，促進(jìn)系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系的建設(shè)，提高民主監(jiān)督實效，是推動政協(xié)工作全面上臺階的關(guān)鍵所在，也是各級政協(xié)組織孜孜不倦的追求所在，更是人民政協(xié)急需努力嘗試創(chuàng)新實踐的一個重要課題。因此，我們要按照習(xí)近平總書記的重要講話精神、政協(xié)章程和中共中央文件的規(guī)定，以改革的精神，創(chuàng)新的思維，把敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督結(jié)合起來，不斷積極探索、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化的有效途徑和具體形式及內(nèi)容，加大政協(xié)民主監(jiān)督力度，完善民主監(jiān)督機制，保證民主監(jiān)督效果。

近年來，各地政協(xié)組織在強化民主監(jiān)督方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，創(chuàng)新了民主監(jiān)督的形式、方法及內(nèi)容，并取得了一定成效，各級政協(xié)委員參與民主監(jiān)督更具信心、更加自覺。但是也應(yīng)該看到，作為人民政協(xié)三大職能之一的民主監(jiān)督職能，雖然歷經(jīng)了六十多年的發(fā)展，但是在工作層面，相對于政治協(xié)商和參政議政這兩項職能，民主監(jiān)督一直是政協(xié)履職的軟肋和短板，是政協(xié)工作中一個較為薄弱的環(huán)節(jié)，在實踐中還需進(jìn)一步完善。要做好新形勢下的民主監(jiān)督工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)政協(xié)民主監(jiān)督的舉措，促進(jìn)系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)。

一、全面準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的主要特點

政協(xié)民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的有效嘗試之一。政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，既是我國政治體制中的重要環(huán)節(jié)，又是人民行使監(jiān)督權(quán)力的重要形式。當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)政協(xié)民主監(jiān)督的舉措，必須按照《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》和習(xí)近平總書記的重要講話精神，應(yīng)全面準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要特點。

第一，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是政治監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。也就是說，它是政治體制和政治制度層面意義上的監(jiān)督，其監(jiān)督對象是國家機關(guān)及其工作人員，重點是“國家憲法、法律和法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行”，以及“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”等，而不是對繁雜瑣碎的個案進(jìn)行監(jiān)督。因此，人民政協(xié)的民主監(jiān)督只有著眼于大政方針貫徹落實，才能準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的政治性，使民主監(jiān)督在服務(wù)大局中發(fā)揮作用。同時，人民政協(xié)的民主監(jiān)督雖然是政協(xié)委員代表社會各界人民群眾進(jìn)行的一種監(jiān)督，但它又不同于群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，而人民政協(xié)上達(dá)中央，下通社會各界，是一種自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督。因而，這種監(jiān)督具有廣泛性和科學(xué)性。

第二，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是有序的監(jiān)督。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要機構(gòu)，它所進(jìn)行的監(jiān)督不是無組織的、隨意的、無序的監(jiān)督，而是依據(jù)中共中央有關(guān)規(guī)定和政協(xié)章程，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、按一定程序和要求進(jìn)行的監(jiān)督。它或是通過政協(xié)全委會議、常委會議、專門委員會等例會形式進(jìn)行監(jiān)督，或是通過組織委員視察、調(diào)研等活動形式進(jìn)行監(jiān)督，或是通過委員提案、建議案、反映社情民意、發(fā)表意見、建議的形式進(jìn)行監(jiān)督，或是對政府部門組織開展民主評議、民主測評的形式進(jìn)行監(jiān)督等等。凡此種種，都表明人民政協(xié)的民主監(jiān)督是有組織、有秩序的監(jiān)督。

第三，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是交融性監(jiān)督。從人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能的關(guān)系看，雖然各有各的特定內(nèi)涵，但它們又是緊密聯(lián)系、難以分割的有機整體。如政協(xié)召開各種例會，是政治協(xié)商的重要形式，但在會議上的發(fā)言和征集的提案、建議等，又是民主監(jiān)督、參政議政的重要內(nèi)容。又如組織委員開展調(diào)研視察，它既是民主監(jiān)督的重要形式，又是政治協(xié)商的基礎(chǔ)。再如政協(xié)委員應(yīng)邀參加政府部門和單位組織的有關(guān)會議和活動，以及在會上的發(fā)言，既是參政議政的重要形式，也是民主監(jiān)督的重要方式。這些都表明民主監(jiān)督是與政治協(xié)商、參政議政相互包涵、相互交融的，民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中。

第四，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是建設(shè)性監(jiān)督。人民政協(xié)是政治協(xié)商機構(gòu)而非權(quán)力機構(gòu)，不受部門利益局限，處于比較超脫的地位。因此，人民政協(xié)開展民主監(jiān)督較少顧忌，敢講真話、講實話。政協(xié)委員來自各個界別，涉及面寬，聯(lián)系面廣，可以多方面、多角度、多層次反映社情民意。委員所提出的意見、建議或批評比較客觀、公正。這對中共黨委和政府實施科學(xué)決策和改進(jìn)工作具有重要促進(jìn)作用。同時，人民政協(xié)是由各黨派、各人民團體和社會各界比較優(yōu)秀的人士組成，他們大多閱歷廣，知識豐富，專業(yè)性強，綜合素質(zhì)高，他們提出的批評意見往往切中時弊，他們提出的建議往往具有真知灼見，這些無不具有建設(shè)性。

第五，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是擴大人民民主的監(jiān)督。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，它是由各黨派、各人民團體和各族各界人士的代表所組成，其構(gòu)成的廣泛性，體現(xiàn)了它的民主性。人民政協(xié)的意見、建議，往往集中和反映了社會各階層、各方面和社會大多數(shù)人的呼聲和意愿，具有廣泛的民意基礎(chǔ)。人民政協(xié)民主監(jiān)督的實質(zhì)，就是擴大人民民主，廣開言路，集思廣益。從政協(xié)監(jiān)督的方式來看，它不同于人大的法律監(jiān)督，也不同于中共黨委、政府的權(quán)力監(jiān)督，也有別于司法機關(guān)的司法監(jiān)督，它不帶強制性，而是以提出建議、批評的形式，以平等協(xié)商、直言相諫等方式與被監(jiān)督者進(jìn)行溝通交流。因而，人民政協(xié)的民主監(jiān)督更帶有民主的色彩、協(xié)商的色彩。

二、當(dāng)前人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，隨著人民政協(xié)事業(yè)的快速發(fā)展，民主監(jiān)督工作的制度化、程序化建設(shè)逐步推進(jìn)，各級政協(xié)組織和政協(xié)委員針對黨和國家的方針政策、重要事務(wù)提出了許多重要的意見和建議，對黨和政府科學(xué)化、民主化決策，促進(jìn)依法行政起到了重要作用。在履行民主監(jiān)督職能的過程中還存在監(jiān)督不夠完善、不夠到位的問題。當(dāng)前，人民政協(xié)民主監(jiān)督還程度不同地存在亟待解決主要問題：

(一)對民主監(jiān)督缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識。一方面，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不到位，接受民主監(jiān)督的自覺性不強，有的甚至認(rèn)為政協(xié)的民主監(jiān)督?jīng)]有“約束力”，是“軟監(jiān)督”，“可聽可不聽”，認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督“可有可無”，甚至是“沒事找事”， 對政協(xié)的民主監(jiān)督采取應(yīng)付的態(tài)度。另一方面，一些政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和委員自身思想認(rèn)識不到位，認(rèn)為民主監(jiān)督“作用不大”、“說了白說”、“提了也白提”，缺乏熱情；“搞監(jiān)督影響關(guān)系，得罪人”，與其說了得罪人，倒不如裝糊涂不監(jiān)督。

（二）民主監(jiān)督制度不健全。一是民主監(jiān)督的制度建設(shè)不夠健全。對于人民政協(xié)民主監(jiān)督具體的法律規(guī)定,至今仍然缺乏,尤其是目前政協(xié)民主監(jiān)督僅僅在政協(xié)章程及有關(guān)文件上只有原則性體現(xiàn),沒有配套的措施和必要的程序,政協(xié)開展活動，主要依據(jù)是《政協(xié)章程》。而《政協(xié)章程》是政協(xié)組織內(nèi)部的組織規(guī)程和辦事規(guī)則，對組織以外沒有約束力?！稇椃ā分皇菍φf(xié)組織的性質(zhì)作了原則性表述，但政協(xié)開展什么工作、達(dá)到什么目標(biāo)、怎么開展工作，沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，缺乏法律上的依據(jù)。開展民主監(jiān)督，在具體操作上存在較大的隨意性, 監(jiān)督缺乏剛性和硬度，難以對監(jiān)督對象產(chǎn)生實質(zhì)性影響。二是民主監(jiān)督的各種保障機制還不夠健全。有的地方政協(xié)委員的民主權(quán)利得不到保障,履行監(jiān)督職責(zé)時受到不公正的對待。如有些政協(xié)委員被聘為監(jiān)督員,因提出批評意見,其監(jiān)督員資格便“自然消失”等等。所有這些都影響民主監(jiān)督的有效開展。三是政協(xié)履職盡責(zé)的自我約束機制不嚴(yán)，如民主監(jiān)督責(zé)任制、成效評估制、考核制、獎勵制度不健全。

（三）民主監(jiān)督程序不完善，民主監(jiān)督知情明政難，沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序，在具體操作上存在一定的隨意性。雖然在制度層面上設(shè)計了諸如列席重要會議、定期通報情況、定期和不定期聽取匯報等。但多數(shù)是寫在紙上，說在口上，執(zhí)行上可有可無，隨意性大而流于形式。比如，有的政協(xié)組織及政協(xié)委員缺乏必要的知情權(quán)，參與程度低，無從實施民主監(jiān)督。有的政府部門對處理政協(xié)民主監(jiān)督提出的意見、批評和建議，還缺乏具體工作細(xì)則和明確的工作程序，缺乏有效溝通和反饋措施，導(dǎo)致政協(xié)提出的意見或建議時常沒有回音，客觀上使民主監(jiān)督往往流于形式。

（四）民主監(jiān)督乏力。政協(xié)民主監(jiān)督本身是一種非權(quán)力監(jiān)督，而監(jiān)督對象大都是實權(quán)在握的黨政機關(guān)和部門，民主監(jiān)督以非權(quán)力對權(quán)力顯得軟弱無力，“說輕了不管用，說重了遭反彈”。監(jiān)督存在“六多六少”現(xiàn)象，即監(jiān)督一般事情多，監(jiān)督重大事項少；監(jiān)督基層單位多，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)單位少；事后監(jiān)督的多，事前監(jiān)督的少；監(jiān)督中輕描淡寫的多，敢于較真的少；提出的建議多，提出的批評少；監(jiān)督提出的問題多，問題解決的少等。

三、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)政協(xié)民主監(jiān)督的舉措，促進(jìn)系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)的思路與對策

中共黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中共黨中央把反腐倡廉作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，大刀闊斧整治“四風(fēng)”，從嚴(yán)治吏落實八項規(guī)定，堅定果敢地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深得黨心民心，讓人民真正看到了希望。前些時，全國政協(xié)召開常委會議，圍繞“深入落實八項規(guī)定精神，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)”建言獻(xiàn)策，這是本屆全國政協(xié)第一次討論政治性議題的專題議政性常委會議，在政治監(jiān)督方面開了先例，對于地方政協(xié)更好地發(fā)揮職能作用，是有力的示范、促進(jìn)和指導(dǎo)。因此，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)政協(xié)民主監(jiān)督的舉措，促進(jìn)系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)，提出以下幾點建議：

（一）充分認(rèn)識加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義。人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是發(fā)展我國社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，有利于加強和改善中共黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于促進(jìn)系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)，有利于改進(jìn)政府工作，有利于維護(hù)人民群眾利益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

重點是進(jìn)一步提高對人民政協(xié)民主監(jiān)督的認(rèn)識，增強民主監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。一方面，各級中共黨委、政府要積極支持政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，切實把政協(xié)民主監(jiān)督擺上重要議事日程，更加自覺地接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，對政協(xié)委員提出的意見、建議和批評，要高度重視，認(rèn)真辦理；對抵制和阻撓民主監(jiān)督甚至打擊報復(fù)的行為，有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處。另一方面，政協(xié)要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷提高政協(xié)委員的綜合素質(zhì)，更加熟悉和把握民主監(jiān)督的基本特點、主要內(nèi)容和主要形式，提高監(jiān)督的水平，以保證政協(xié)民主監(jiān)督的順利實施。

（二）積極推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的法制化建設(shè)，在制度保障上要有新的機制。一是根據(jù)《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》的要求，制定出加強民主監(jiān)督工作的具體制度，就民主監(jiān)督的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方式、程序提出可操作性的規(guī)范，把接受政協(xié)民主監(jiān)督的情況作為檢驗各級黨政領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，作為考核黨政部門工作的重要依據(jù)。二是建立民主監(jiān)督意見的落實反饋制度，完善意見征詢、辦理、回復(fù)、督查、采納落實等方面的具體措施。三是建立民主監(jiān)督的運行制度，對知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等作出明確的可操作性規(guī)定，推進(jìn)工作的有序運行。重大事項的專項監(jiān)督、重點難點的重點督查、典型事例的個事監(jiān)督。四是完善民主監(jiān)督的保護(hù)機制，確保委員提出批評、發(fā)表不同意見的自由，保障委員的民主監(jiān)督權(quán)利。民主監(jiān)督最終要靠規(guī)范和制度作保證，必須積極推進(jìn)履行民主監(jiān)督職能的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持背靠背調(diào)查研究、面對面交換意見、心貼心幫助整改、實打?qū)嵜裰髟u議的監(jiān)督方式，確保民主監(jiān)督工作有組織、按程序、講規(guī)范、有成效。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)政協(xié)民主監(jiān)督的舉措。重點是提高民主監(jiān)督的有效性、確保民主監(jiān)督效果。首先政協(xié)要主動加強同各級黨委、政府有關(guān)部門及社會團體在民主監(jiān)督方面的緊密配合,認(rèn)真征求和聽取有關(guān)部門的意見、建議,揚長避短,優(yōu)勢互補,有效地開展民主監(jiān)督。人民政協(xié)開展民主監(jiān)督，必須自覺做到與中共黨委同心、與政府合拍，切實做到監(jiān)督不越位，幫忙不添亂。第二是擺正位置,選準(zhǔn)角度,突出重點,注意方法。政協(xié)開展民主監(jiān)督的內(nèi)容廣泛,形式多樣,只有擺正位置,選準(zhǔn)角度,突出重點,注意方法,才能取得好的效果。尤其是在民主監(jiān)督過程中要注意選好議題，找準(zhǔn)切入點。政協(xié)章程規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容是從整體上、宏觀上講的，在具體組織活動中必須選準(zhǔn)角度，緊緊圍繞中共黨委、政府的中心工作，圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題，圍繞黨政機關(guān)司法機關(guān)存在的突出問題，從全局出發(fā)，從小處入手，小中見大，舉一反三。同時應(yīng)講求方法，增強協(xié)同性。人民政協(xié)既要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督。在具體活動中必須做到態(tài)度誠懇，思想耐心，講求方法，把握分寸。要通過主動聯(lián)系，加強溝通，爭取被監(jiān)督對象的配合支持。有意見提批評，必須依據(jù)法律、政策，注重事實，做到言之有物，言之有據(jù)，言之有理，言之有度，就事論事，不戴帽子，不上綱上線，亂加分析，要使被監(jiān)督對象心悅誠服，從而收到預(yù)期的效果。尤其是應(yīng)借助外力，增強聯(lián)動性。要緊緊依靠中共黨委的重視，努力爭取政府的支持，這是政協(xié)民主監(jiān)督能否有效推進(jìn)的關(guān)鍵，真正做到監(jiān)督不越位,幫忙不添亂。第三是注重調(diào)查研究,努力提高政協(xié)民主監(jiān)督的水平和質(zhì)量。政協(xié)要充分發(fā)揮其代表性強、聯(lián)系面廣、智力密集、位置比較超脫的優(yōu)勢,認(rèn)真分析研究改革發(fā)展過程中的熱點難點問題,廣開言路、廣辟渠道、多層次多方面地反映人民群眾的批評和意見,努力拿出高質(zhì)量、可操作的對策來。第四是政協(xié)委員要內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象。政協(xié)委員作為民主監(jiān)督主體，在一定程度上，可以說監(jiān)督效果的好壞直接取決于政協(xié)委員的素質(zhì)。政協(xié)的民主監(jiān)督屬于群眾性監(jiān)督范疇。應(yīng)該說是靠我們自身的真知灼見去監(jiān)督。因此，作為監(jiān)督主體的政協(xié)委員在民主監(jiān)督過程中，要客觀公正，是非分明，不摻雜私心雜念，監(jiān)督公開透明；態(tài)度要嚴(yán)肅認(rèn)真，不敷衍，不走過場，樹立政協(xié)的威信。為此，要學(xué)習(xí)掌握必備的理論知識，不斷提高深入調(diào)查研究的能力和水平，不斷提高提出意見和建議的水平，既能準(zhǔn)確、正確地提出問題，又能提出切實可行、可操作的改進(jìn)措施或解決問題的方案。同時，還要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。在監(jiān)督中，既要有高度的社會責(zé)任感，又要顧全大局，與中共黨委、政府同心同向；既客觀公正，又機動靈活。政協(xié)委員只有以身作則,模范遵紀(jì)守法，遵守公共道德,做到自身正,才能理直氣壯地監(jiān)督別人。俗話說得好，打鐵還需本身硬。

（四）探索、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)政協(xié)民主監(jiān)督的新形式和新途徑。當(dāng)前要適應(yīng)我國民主政治建設(shè)的新形勢、新特點、新要求，除對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員進(jìn)行宏觀層面的監(jiān)督之外，還要圍繞中共黨委、政府的中心工作，選擇社會關(guān)注、群眾關(guān)心、影響較大的熱點、難點問題，開展微觀層面的監(jiān)督。在完善已有民主監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，要積極探索民主監(jiān)督與與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合，與政協(xié)常規(guī)工作緊密結(jié)合等新形式和新途徑。通過與輿論監(jiān)督相結(jié)合，借助輿論監(jiān)督的力量擴大政協(xié)民主監(jiān)督的影響力；加強與人大的溝通和合作，通過聯(lián)合開展執(zhí)法情況的調(diào)研視察，使政協(xié)的民主監(jiān)督和人大的法律監(jiān)督優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力；加強與紀(jì)檢部門的監(jiān)督相結(jié)合，聯(lián)合紀(jì)委、監(jiān)察部門對有關(guān)問題開展專項調(diào)查視察，積極配合他們扎實開展行風(fēng)評議工作，深化民主監(jiān)督效果，使民主監(jiān)督經(jīng)?；?、專門化；加強與各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的溝通聯(lián)系，加強政協(xié)各專委會之間、各界別小組之間的工作聯(lián)動，加強各級政協(xié)的協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高民主監(jiān)督的科學(xué)化水平。通過探索創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)實踐，逐步形成民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)督體系，真正形成監(jiān)督合力，發(fā)揮各種有效形式的互補作用。簡言之，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：會議協(xié)商監(jiān)督、專項集體民主監(jiān)督、民主監(jiān)督員監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、提案監(jiān)督、委員視察監(jiān)督、反映社情民意監(jiān)督、參加黨政部門組織的監(jiān)督、聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)督和其他形式監(jiān)督等。

（五）注重日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合，突出重點監(jiān)督，在解決好重點問題上下功夫。把關(guān)注群眾日常生活中的一般問題同關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題結(jié)合起來。對于微觀問題的監(jiān)督，關(guān)鍵是發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，依靠各界委員反映群眾意見并使之經(jīng)常化，做到隨時發(fā)現(xiàn)、隨時提出、隨時解決。而對宏觀問題的監(jiān)督，關(guān)鍵是發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作為一種高層次政治監(jiān)督特有的影響力，有重點、有組織、有計劃地進(jìn)行。民生問題無小事。政協(xié)就是要始終圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和社會普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展民主監(jiān)督，反映人民群眾的訴求，促進(jìn)問題的妥善解決。同時堅持把全局性的問題作為民主監(jiān)督的重點，強化民主監(jiān)督。就目前來說，在貫徹落實八項規(guī)定中存在什么突出問題，人民群眾了解最清楚，感受最真切。因此只有以人民群眾最關(guān)切的問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)民主監(jiān)督的發(fā)力點和著力點，政協(xié)的民主監(jiān)督才有力量。同時在這場系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)中，除了嚴(yán)厲懲治就是制度建設(shè)，我們要發(fā)揮政協(xié)人才庫、智囊團的優(yōu)勢，在制度建設(shè)方面更多地思考，更多地建言。這些都是政協(xié)開展民主監(jiān)督的重點。我們要充分運用好富有政協(xié)特色的監(jiān)督手段，寓民主監(jiān)督于經(jīng)常性工作之中，努力做到群眾反映什么問題突出，我們監(jiān)督的重點就跟進(jìn)到哪里，我們監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，只有敢向問題“叫板”，群眾才會“叫好”。

習(xí)近平總書記提出的努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系，是一個既有偉大的現(xiàn)實意義，又有深遠(yuǎn)的歷史意義的系統(tǒng)工程。政協(xié)的民主監(jiān)督只要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，提高民主監(jiān)督的針對性，增強準(zhǔn)確性，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，完全是大有可為也是大有作為的。當(dāng)前就要針對貫徹落實八項規(guī)定開展民主監(jiān)督，就要著眼于“不敢腐”“不想腐”“不能腐”的制度建設(shè)，牢牢抓住這些針對性問題，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)民主監(jiān)督的舉措，既要突破眼界的局限，客觀真實掌握第一手材料，又要打破利益的藩籬，跳出各自群體看問題；還要積極營造一種大家愿意發(fā)表意見的環(huán)境、有序發(fā)表意見的條件，形成各種意見能夠得到充分反映并合理采納的機制，才能不斷提高民主監(jiān)督的實效，促進(jìn)系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系的建設(shè)。