優(yōu)化準(zhǔn)旗非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思考

◇文/吳志國(guó)

近年來，準(zhǔn)格爾旗委、政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮準(zhǔn)旗的自然資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，發(fā)展壯大縣域非公經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)為向?qū)?，以資源為依托，以園區(qū)為載體，把主攻非公經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的立足點(diǎn)，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，把落實(shí)各項(xiàng)舉措作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，從政策、環(huán)境、措施等方面為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，先后規(guī)劃建設(shè)了準(zhǔn)格爾旗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大路煤化工基地、準(zhǔn)格爾旗陶瓷工業(yè)園區(qū)等，為全旗非公經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。截至2013年末，我旗現(xiàn)有非公企業(yè)2202家，從業(yè)人員為58125人，其中規(guī)模以上企業(yè)179家，從業(yè)人員為38888人。全旗規(guī)模以上非公工業(yè)企105戶，占全旗總量的88.6%，產(chǎn)值為885.17億元，占全旗總量的76.9%。非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我旗最具有增長(zhǎng)活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量?，F(xiàn)已培育了7戶營(yíng)業(yè)收入超百億元和8戶地區(qū)納稅上億元的非公企業(yè)。

一、準(zhǔn)格爾旗優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的做法

（一）構(gòu)建政府宏觀調(diào)控中樞。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)準(zhǔn)旗非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2014年5月，我旗成立了以旗委常委、旗委副書記為組長(zhǎng)，旗政府副旗長(zhǎng)和旗政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，28個(gè)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全旗非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)我旗非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，相繼制定出臺(tái)了很多促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，并收到了良好效果。

（二）加大中小企業(yè)的支持力度。今年以來，準(zhǔn)旗建立了公開透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，消除了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，積極引導(dǎo)民間資本投向公路、鐵路、水利、電力和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)非公企業(yè)制度，力求做到多關(guān)心、多扶持、多服務(wù)。依法保護(hù)民間投資者合法權(quán)益，實(shí)行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，向企業(yè)選派企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)反映非公企業(yè)在發(fā)展運(yùn)行中存在的困難和問題，并將意見和建議上報(bào)相關(guān)部門適時(shí)解決。及時(shí)抓好非公企業(yè)信息中心、服務(wù)中心、維權(quán)中心等服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了行政審批程序，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，營(yíng)造促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。一是積極構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，鼓勵(lì)大型企業(yè)加強(qiáng)與中小企業(yè)協(xié)作配套。二是落實(shí)好自治區(qū)和我旗電價(jià)補(bǔ)貼、電力多邊交易等扶持政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。2013年，我旗共緩征收煤炭維簡(jiǎn)費(fèi)等9項(xiàng)費(fèi)用8.02億元，為5家中小企業(yè)協(xié)調(diào)貸款11.5億元。三是出臺(tái)了金融機(jī)構(gòu)入駐薛家灣商務(wù)區(qū)的優(yōu)惠政策，并對(duì)實(shí)施稅收優(yōu)惠和政策傾斜。四是出臺(tái)了《準(zhǔn)格爾旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款財(cái)政貼息管理辦法》，加強(qiáng)金融支持力度，保障農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展后勁，做大做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。五是認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。2013年8月-2014年1月共有1092戶次小微企業(yè)享受該項(xiàng)政策，共計(jì)免征營(yíng)業(yè)稅約9.6萬(wàn)元。

（三）抓好融資平臺(tái)建設(shè)。一是設(shè)置機(jī)構(gòu)，搭建平臺(tái)。2013年，為了更好的為非公企業(yè)拓寬融資渠道，我旗建立了“金融服務(wù)網(wǎng)”平臺(tái)，已與全區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互通，現(xiàn)已試運(yùn)營(yíng)半年。目前，注冊(cè)會(huì)員企業(yè)57家，已有十幾家企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成意向性協(xié)議。二是積極參加活動(dòng)、搭建對(duì)接平臺(tái)。1.我旗相關(guān)部門聯(lián)合自治區(qū)經(jīng)信委、市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局等單位舉辦了全區(qū)送金融服務(wù)“進(jìn)旗區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)暨準(zhǔn)格爾旗銀企對(duì)接會(huì)。這次對(duì)接活動(dòng)中35家企業(yè)與各金融機(jī)構(gòu)達(dá)成意向性融資金額137億元，另有30余家企業(yè)與銀行達(dá)成意向性協(xié)議。2.搭建企業(yè)人才招聘平臺(tái)。針對(duì)企業(yè)人才短缺的現(xiàn)實(shí)，由旗政府組織伊東集團(tuán)、內(nèi)蒙古生力集團(tuán)、久泰能源等旗內(nèi)55家企業(yè)進(jìn)行了人才招聘會(huì)，為應(yīng)聘者提供了就業(yè)崗位1200多個(gè)，來自區(qū)內(nèi)外多所高校2500名準(zhǔn)旗籍應(yīng)往屆大學(xué)生應(yīng)聘者進(jìn)場(chǎng)求職，其中686人與用人單位達(dá)成意向性協(xié)議。3.搭建中小微企業(yè)發(fā)展資金平臺(tái)。政府對(duì)非公企業(yè)進(jìn)行“輸血式”的扶持。設(shè)立由旗經(jīng)信局、財(cái)政局牽頭的中小微企業(yè)發(fā)展資金，在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，旗財(cái)政分兩年撥付1億元的專項(xiàng)資金用于扶持中小微企業(yè)發(fā)展，對(duì)形成規(guī)模的重點(diǎn)企業(yè)，如伊東循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，旗財(cái)政5年內(nèi)每年撥付6000萬(wàn)元予以支持。目前，伊東集團(tuán)總資產(chǎn)320億元，構(gòu)建起以煤為主、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，位居自治區(qū)非公企業(yè)百?gòu)?qiáng)第三位。

二、存在的問題和建議

準(zhǔn)旗非公經(jīng)濟(jì)在保持快速健康發(fā)展的同時(shí)，還存在一些不容忽視的問題。主要是：企業(yè)規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益；資金短缺，融資難、貸款難、擔(dān)保難仍是制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；服務(wù)體系建設(shè)滯后，為企業(yè)提供有針對(duì)性的公共服務(wù)能力弱；企業(yè)技術(shù)研發(fā)力量弱，自主創(chuàng)新能力差，缺少高科技型企業(yè)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境尤其是軟環(huán)境方面還存在一些問題，有待進(jìn)一步提高，旗政府制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)的還不夠到位等。為此，建議當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）進(jìn)一步建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有針對(duì)性的服務(wù)。一是抓好融資服務(wù)體系建設(shè)。盡快建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極解決企業(yè)資金短缺、貸款難、擔(dān)保難等問題。二是抓好維權(quán)服務(wù)工作。明確職責(zé)任務(wù)，加大企業(yè)維權(quán)力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是抓好網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。繼續(xù)加快非公企業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高信息化水平。四是抓好培訓(xùn)服務(wù)。根據(jù)企業(yè)和市場(chǎng)需要，自主靈活地開展人才培訓(xùn)工作，為中小企業(yè)發(fā)展提供人才支持。

（二）發(fā)揮職能作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是抓政策落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家、自治區(qū)、市關(guān)于引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，結(jié)合我旗實(shí)際，草擬相關(guān)配套措施，并搞好監(jiān)督檢查，向政府匯報(bào)落實(shí)情況，提出合理化意見和建議。二是培育龍頭企業(yè)。要重點(diǎn)選擇一批骨干和成長(zhǎng)型非公企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，在落實(shí)政策、資金、技術(shù)、人才和服務(wù)上予以傾斜，促使其做大做強(qiáng)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與旗委政府經(jīng)濟(jì)中心整體發(fā)展的戰(zhàn)略，充分依托準(zhǔn)旗的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以煤化工、煤制油、陶瓷和農(nóng)產(chǎn)品深加工。創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，努力提高產(chǎn)品科技含量，打造地方特色名牌產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，達(dá)到增加產(chǎn)品附加值和降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重效應(yīng)。

（四）以提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，提高企業(yè)整體素質(zhì)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，已成為事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略問題。企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，一要重視和加強(qiáng)企業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去的方式，抓好非公企業(yè)主培訓(xùn)，提高非公企業(yè)管理者的素質(zhì)和能力。通過吸引和培養(yǎng)的方式，努力造就一支管理人才隊(duì)伍，以適應(yīng)非公企業(yè)發(fā)展對(duì)高級(jí)管理人才的需求。二要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。積極組織非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營(yíng)者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)。進(jìn)一步加大選派黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的年輕干部到非公企業(yè)掛職鍛煉的工作力度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，到非公企業(yè)掛職鍛煉，既達(dá)到培養(yǎng)鍛煉干部的目的，又可幫助企業(yè)解決人才緊缺的問題。三要做好技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)工作。響應(yīng)中央節(jié)能、降耗、減排的政策，鼓勵(lì)非公企業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，科技部門積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，要進(jìn)一步放寬非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)投資主體參與水利、交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，以此促進(jìn)我旗非公經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

總之，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了準(zhǔn)旗經(jīng)濟(jì)總量的大半壁江山，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越大的作用，這就要求我們要進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，加大扶持力度，為非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?fàn)I造更加良好的投資環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)旗的奮斗目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。