做好新形勢(shì)下的民族工作要把握好“五個(gè)方向”

◇文/張 艷

貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委民族工作會(huì)議精神，做好新形勢(shì)下的民族工作，需要我們?cè)谡J(rèn)真堅(jiān)持、不斷豐富和完善我區(qū)民族工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握好以下“五個(gè)方向”：

把實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”作為凝聚各族人民大團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大精神力量。習(xí)近平同志指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！敝挥袊?guó)家繁榮、民族復(fù)興，才有各族人民的幸福生活。因此，“中國(guó)夢(mèng)”既是中華民族復(fù)興之夢(mèng)，也是各民族繁榮發(fā)展之夢(mèng)?！爸袊?guó)夢(mèng)”的理念進(jìn)一步詮釋與發(fā)展了“兩個(gè)共同”的內(nèi)涵，體現(xiàn)了各民族共同的精神價(jià)值追求。習(xí)近平同志還強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量，這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。”中國(guó)夢(mèng)體現(xiàn)了我國(guó)各民族的共同追求，必須通過(guò)各民族共同奮斗來(lái)實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)近年來(lái)一些地區(qū)出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)凝聚力減弱，對(duì)共同理想、信念和價(jià)值觀的認(rèn)同感降低等問題，做好新形勢(shì)下的民族工作，必須把“中國(guó)夢(mèng)”作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育的主線，用“中國(guó)夢(mèng)”凝聚各族人民大團(tuán)結(jié)的力量，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，引領(lǐng)各族人民共同建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國(guó)，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。所以，還要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝各族干部群眾，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信；大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入民族地區(qū)國(guó)民教育和精神文明建設(shè)的全過(guò)程、貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各方面，不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，構(gòu)筑各民族共同的精神家園，形成各民族團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神力量。

把“守望相助”作為做好邊疆民族地區(qū)工作的重要指導(dǎo)方針。2014年年初，習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時(shí)提出“守望相助”的殷切期望，這一期望高度凝練了新時(shí)期邊疆少數(shù)民族地區(qū)工作的立足點(diǎn)、發(fā)展觀和方法論，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)民族問題的深刻把握、對(duì)民族工作成功實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)、對(duì)內(nèi)蒙古工作的本質(zhì)要求?！笆赝嘀边@一要求，思想深刻，立意高遠(yuǎn)，是我們?cè)谛聲r(shí)期下做好邊疆民族地區(qū)全部工作的根本遵循和重要指導(dǎo)方針。作為邊疆民族地區(qū)，要堅(jiān)決落實(shí)“守”的責(zé)任，堅(jiān)持守土有責(zé)，守好家門、守好祖國(guó)邊疆、守好少數(shù)民族美好的精神家園；要牢固樹立“望”的意識(shí)，堅(jiān)持登高望遠(yuǎn)，跳出當(dāng)?shù)?、跳出自然條件限制，以寬廣的世界眼光和大局意識(shí)規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展；要大力弘揚(yáng)“相助”的傳統(tǒng)，堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧，高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，各族人民緊緊擰成一股繩，共同守衛(wèi)祖國(guó)邊疆，共同創(chuàng)造美好生活。

對(duì)于內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，要按照“守望相助”的總要求，繼續(xù)把“兩個(gè)共同”作為新時(shí)期做好民族工作的主題，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步深化對(duì)區(qū)情實(shí)際的認(rèn)識(shí)和把握，以改革創(chuàng)新精神豐富和完善 “8337”發(fā)展思路的內(nèi)涵和要求，努力加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。牢記總書記“把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的殷切期望，順應(yīng)全區(qū)各族人民過(guò)上美好生活的新期待，加快全面建成小康社會(huì)步伐，努力把內(nèi)蒙古打造成為祖國(guó)北部邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)景線、民族團(tuán)結(jié)的風(fēng)景線、文化繁榮的風(fēng)景線、邊疆安寧的風(fēng)景線、生態(tài)文明的風(fēng)景線和各族人民幸福生活的亮麗風(fēng)景線，實(shí)現(xiàn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

把加大扶持力度作為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。多年來(lái)，由于地理?xiàng)l件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)開發(fā)條件差、自身發(fā)展能力弱等原因，邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地相比一直存在比較大的差距。一些少數(shù)民族青年由于語(yǔ)言障礙和教育差距等原因，就業(yè)難問題較為突出；一些自然條件較差的少數(shù)民族聚居地區(qū)依然較為貧困。在民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)中，一些企業(yè)沒有把帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和增收作為重要目標(biāo)，在收益分配中對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娂骖櫜粔颉⒐蚕聿粔?。這些問題交織在一起，容易引起一些少數(shù)民族群眾產(chǎn)生心理上的落差，處理不好就會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧?，F(xiàn)在距離2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)只有5年時(shí)間，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，千方百計(jì)提高少數(shù)民族群眾收入水平，既是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，也是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題。民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，一方面需要自身付出更大的努力，同時(shí)也需要國(guó)家進(jìn)一步加大扶持力度。雖然國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略給西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，但是許多政策在具體執(zhí)行過(guò)程中還存在“一刀切”現(xiàn)象，針對(duì)民族地區(qū)的特殊性給予差別化的政策比較少，還需要國(guó)家在落實(shí)好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定一些特殊的扶持政策，加大對(duì)分布在農(nóng)村牧區(qū)、邊疆地區(qū)的少數(shù)民族群眾的扶持力度，集中力量解決突出問題，讓改革發(fā)展的成果更好地惠及各族群眾，逐步縮小發(fā)展差距，確保到2020年這些地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同富裕。

把依法治理作為推進(jìn)民族事務(wù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的主要抓手。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！本唧w到民族工作而言，深化改革的目標(biāo)就是推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民族區(qū)域自治在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了60多年，民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施也已經(jīng)有30多年，雖然取得了巨大的成就，同時(shí)也面臨許多新情況和新問題，對(duì)民族事務(wù)治理提出了新課題和新要求。這就要求我們以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步完善民族工作體制機(jī)制，在總結(jié)過(guò)去好的政策、好的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展民族政策創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，并以法規(guī)和制度的形式確立下來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理的法治化、制度化、規(guī)范化。

從民族自治地區(qū)來(lái)說(shuō)，要在堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家大政方針和憲法、民族區(qū)域自治法及國(guó)務(wù)院若干規(guī)定精神的前提下，立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，突出地方特色，進(jìn)一步加強(qiáng)地方民族立法工作，及時(shí)做好相關(guān)條例和規(guī)章的制定、修改和完善工作。自治區(qū)人大常委會(huì)和自治區(qū)政府在選取立法項(xiàng)目、制定立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注和重視體現(xiàn)民族特色和地域特色，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，做好具有民族地域特色的創(chuàng)制性立法。對(duì)于國(guó)家尚未立法的事項(xiàng)或國(guó)家規(guī)定不明確的事項(xiàng)，民族自治地方根據(jù)需要可以先行立法或者作出細(xì)化規(guī)定，這也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善。這就要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)民族地區(qū)立法的理論研究，著力探索和構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的民族地區(qū)立法模式，將民族事務(wù)治理逐步納入法治化軌道。

從國(guó)家層面來(lái)看，為促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，如西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、對(duì)“三牧”的扶持政策等，近年來(lái)又陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)新疆、西藏、寧夏、廣西、內(nèi)蒙古五個(gè)自治區(qū)以及其他少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性文件，在促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施已經(jīng)30多年了，國(guó)家有必要對(duì)建國(guó)以來(lái)特別是改革開放后實(shí)施的扶持民族地區(qū)發(fā)展的一系列政策措施進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，將成熟的、行之有效的政策上升為法規(guī)和規(guī)章，有效解決多年來(lái)民族區(qū)域自治法實(shí)施中缺乏配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的問題，進(jìn)一步充實(shí)和完善民族區(qū)域自治法律體系，使民族區(qū)域自治這一基本政治制度與時(shí)俱進(jìn)，永葆活力。

把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好民族工作永久的政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的首要政治前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，自主管理本地方本民族內(nèi)部事務(wù)。始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族區(qū)域自治制度才能夠更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，始終保持旺盛的生機(jī)和活力，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)各民族的民主權(quán)利和合法權(quán)益提供制度保障。在新的歷史時(shí)期，民族問題往往與經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、歷史問題、宗教問題、國(guó)際問題相互交織在一起，對(duì)我們做好民族工作提出了新的更高的要求。必須進(jìn)一步健全完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合、通力協(xié)作的工作格局。進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做好民族工作的能力與水平，努力增強(qiáng)做好民族工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，不斷提高駕馭民族問題、民族工作的能力，不斷提高凝聚人心、維護(hù)團(tuán)結(jié)、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作，建立健全常抓不懈的基層黨建工作機(jī)制，使黨的基層組織不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)廣大黨員干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，切實(shí)做好涉及各族群眾切身利益的各項(xiàng)工作，多為各族群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。