探析加強(qiáng)和完善事業(yè)單位的內(nèi)控管理方法

王春晶

【摘 要】伴隨著我國各個(gè)事業(yè)單位的整體結(jié)構(gòu)的改革，每個(gè)單位都在尋找著適合本單位發(fā)展的體制。在這種情況下，各種各樣的改革方法都在事業(yè)單位的運(yùn)行過程中進(jìn)行了嘗試和試行，“企業(yè)化管理”方法是被事業(yè)單位進(jìn)行大量運(yùn)用的一種方法。在企業(yè)化管理中，內(nèi)控管理方法占有重要的地位。因此我國的事業(yè)單位也在嘗試著將內(nèi)控的管理方式放在事業(yè)單位的管理當(dāng)中。筆者根據(jù)事業(yè)單位采用內(nèi)控管理方法的必要性、采用此方法將要面臨的問題、以及解決對策這三個(gè)方面對加強(qiáng)和完善事業(yè)單位的內(nèi)控管理方法進(jìn)行了簡要的分析。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)控；方法

隨著我國社會的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的管理方式也由傳統(tǒng)的管理方式向著企業(yè)化的管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)化的過程中，對于企業(yè)中都會運(yùn)用的內(nèi)控的管理方式也進(jìn)行了相應(yīng)嘗試。這就使得在事業(yè)單位在轉(zhuǎn)變管理結(jié)構(gòu)的時(shí)候面臨著必須要解決的問題，所以事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)控管理過程中，不僅要吸收企業(yè)中內(nèi)控管理方法中的優(yōu)點(diǎn)，還要根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。

一、事業(yè)單位采用內(nèi)控管理方法的必要性

現(xiàn)階段，我國存在著大量的不以盈利為目的的政府職能部門，這樣的部門都是為了服務(wù)大眾而存在的，這種部門被我們稱之為事業(yè)單位。在這些部門中部門所要涉及的行業(yè)大多是教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等。因?yàn)檫@些行業(yè)關(guān)乎著人民的生產(chǎn)生活，所以國家要加強(qiáng)對從事這些行業(yè)的事業(yè)部門的管理，從而保障人們生活的質(zhì)量。由于這些事業(yè)單位都是由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理的，因此在款項(xiàng)方面，也是由國家進(jìn)行統(tǒng)一撥放的，其中就包含了在事業(yè)單位中工作職工的工資。

相對于其他單位而言，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)較為單一，所以核算工作也比較簡單，但是要想保證其工作能夠正常運(yùn)行，還是需要構(gòu)建科學(xué)有效的內(nèi)控體系。內(nèi)控體系的建立都能夠起到提高企業(yè)經(jīng)營績效的作用，并為方針的制定提供參考依據(jù)。同時(shí)，內(nèi)控體系的構(gòu)建以及不斷完善，能夠進(jìn)一步發(fā)揮事業(yè)單位的執(zhí)行功能、監(jiān)督職能以及防范職能等等，而這些顯然都會對事業(yè)單位當(dāng)下的發(fā)展有益處。

二、事業(yè)單位采取內(nèi)控管理所面臨的問題

在內(nèi)控管理方式在事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)用過程中，由于事業(yè)單位與盈利性的企業(yè)的性質(zhì)不同，其內(nèi)控管理方法的應(yīng)用就會遇到一些影響其實(shí)施的問題。又由于事業(yè)單位的內(nèi)控管理方法是從企業(yè)中借鑒而來的，所以多年的企業(yè)管理中，已經(jīng)形成了一定的管理體系，其中還包括了各種各樣的組成企業(yè)內(nèi)控管理方法的不同的環(huán)節(jié)，所以在事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)控管理中會遇到一些問題，主要的問題可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.事業(yè)單位內(nèi)部的管理環(huán)境存在的問題

事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境就是通過建設(shè)事業(yè)單位的組織文化，來對員工的自身素質(zhì)進(jìn)行引導(dǎo)，不僅可以提高員工的工作自覺性，還可以令員工的工作態(tài)度更加端正。在這個(gè)過程中，工作人員工作能力的有效發(fā)揮不僅可以提升事業(yè)單位的工作效率，還可以樹立事業(yè)單位的社會形象。對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境可以分為以下兩個(gè)方面：

第一就是對權(quán)責(zé)的劃分，在這方面，事業(yè)單位存在一定的弊端，具體表現(xiàn)為對于權(quán)力責(zé)任的劃分。事業(yè)單位的各個(gè)部門之間沒有明確的界限，這就大大限制著事業(yè)單位未來的發(fā)展。在事業(yè)單位中，各部門之間根本沒有明確的職責(zé)說明，這種情況下，各部門之間一旦出現(xiàn)問題，就會找不到對該問題負(fù)責(zé)的部門，各部門都會對問題責(zé)任相互推卸，從而影響了單位的工作質(zhì)量。另一方面，在日常的辦公過程中，很多部門的領(lǐng)導(dǎo)都沒有相關(guān)的工作說明，只能根據(jù)自己的感覺進(jìn)行工作的開展，這樣就使得工作過程中，很多情況都會脫離實(shí)際，事業(yè)單位由政府部門變成了個(gè)人部門。

第二就是對于工作人員的管理上存在一定的問題。事業(yè)單位在人員的任用上沒有制度化，從而使得在人員錄用的過程中，會出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象，這就使得一些有能力的人失去工作的機(jī)會，并且很多在職人員沒有相關(guān)的知識儲備，從而影響到單位的發(fā)展。一些工作人員雖然是在職的狀態(tài)，但是其沒有履行相關(guān)的工作義務(wù)，這就會出現(xiàn)人員冗雜的狀況，影響事業(yè)單位的正常發(fā)展。單位的正常發(fā)展，與工作人員的素質(zhì)以及道德水平有著很大的關(guān)系，因此高素質(zhì)的人才的任用會改善單位的工作情況。

2.在風(fēng)險(xiǎn)評估上存在的問題

伴隨著社會的快速發(fā)展，各個(gè)事業(yè)單位在向企業(yè)化發(fā)展的過程中，會出現(xiàn)很多問題，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，由于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)企業(yè)化的轉(zhuǎn)變較快，所以問題的表現(xiàn)上也就最為明顯。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)市場時(shí)刻都存在著風(fēng)險(xiǎn)，所以事業(yè)單位在實(shí)行內(nèi)控管理方法過程中也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)問題。

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在運(yùn)營過程中對于風(fēng)險(xiǎn)的評估不夠，對風(fēng)險(xiǎn)的防范力度也明顯不夠，這就使事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中面臨著一些不可預(yù)見的威脅。以醫(yī)院為例，很多醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)者都還處在傳統(tǒng)的經(jīng)營理念當(dāng)中，對市場的把握不夠，進(jìn)而會出現(xiàn)盲目投資某一醫(yī)療科研項(xiàng)目的情況，但是由于對項(xiàng)目的不了解，會給醫(yī)院帶來經(jīng)濟(jì)虧損，從而增加醫(yī)院運(yùn)行難度。

三、實(shí)施事業(yè)單位采取內(nèi)控管理方法的措施

在事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)控管理制度首先需要解決的就是單位內(nèi)部中存在的不足及缺陷，應(yīng)采取相應(yīng)的解決措施，從而提高事業(yè)單位的工作效率，以下就是幾點(diǎn)可以解決內(nèi)控管理工作所遇到的問題的優(yōu)化措施：

1.明確職責(zé)劃分，進(jìn)行有效的人員管理

事業(yè)單位在進(jìn)行發(fā)展的過程中，需要大量的專業(yè)人才進(jìn)行工作，因?yàn)槭聵I(yè)單位所處的行業(yè)基本是影響著人們?nèi)粘Ｉ畹幕A(chǔ)行業(yè)，例如學(xué)校、醫(yī)院等。在這種情況下，就需要事業(yè)單位進(jìn)行有效的人力資源的管理。在這方面，首先就要明確職責(zé)的劃分，事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中，依據(jù)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金的劃撥。并且明確各部門的工作職責(zé)，避免一旦出現(xiàn)問題就出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的情況，其次，應(yīng)依照納入到單位授權(quán)過程中的業(yè)務(wù)活動的重要性、該類活動需要資金的多少以及所能起到的社會效益等多方面進(jìn)行綜合考慮，從而確定對應(yīng)工作崗位相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，以使權(quán)責(zé)對等。endprint

2.提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范體系

單位在正常的運(yùn)行過程中，要具有一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。其目的就是保證事業(yè)單位在工作正常運(yùn)行過程中，一旦出現(xiàn)問題可以采取相應(yīng)的解決策略及時(shí)高效地解決，避免因工作上的問題給整個(gè)單位甚至是整個(gè)社會帶來不良的影響。這就要求事業(yè)單位在設(shè)定一定的規(guī)章制度前，要具有前瞻性，能考慮到各種措施可能會帶來的社會反響，從而在發(fā)生問題時(shí)及時(shí)進(jìn)行處理解決。

3.完善事業(yè)單位的制度體系

內(nèi)部控制制度是以一個(gè)單位經(jīng)營活動為總體，因此各個(gè)部門在制定相應(yīng)的規(guī)章制度的同時(shí)，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行實(shí)際情況的分析。內(nèi)控管理制度包括了經(jīng)營管理制度、崗位責(zé)任制度等。整個(gè)制度是由不同的制度組合而成。在事業(yè)單位的運(yùn)行過程中，所呈現(xiàn)的管理情況的好壞，都與整個(gè)內(nèi)控管理制度的各個(gè)環(huán)節(jié)有著非常密切的關(guān)系。

4.加強(qiáng)信息管理，強(qiáng)化溝通

由于事業(yè)單位由不同的部門構(gòu)成，在傳統(tǒng)的管理制度的影響下，各個(gè)部門之間的職責(zé)和工作都是獨(dú)立的，這就使得整個(gè)事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中，各個(gè)部門之間的信息都不能及時(shí)地傳遞，所以就會大大降低事業(yè)單位的工作效率。事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)部管理制度期間，只有加強(qiáng)各個(gè)部門的信息管理，強(qiáng)化各部門間的信息溝通，才能為提高事業(yè)單位的工作效率奠定基礎(chǔ)。并且可以培養(yǎng)各部門之間上下級之間的和諧關(guān)系，使得有利的社會信息能夠及時(shí)地由上級領(lǐng)導(dǎo)傳遞給工作人員。

5.設(shè)立合理的監(jiān)督制度

由于事業(yè)單位的運(yùn)行，影響著人們生活中的教、科、文、衛(wèi)這幾個(gè)重要的方面，特別是醫(yī)療衛(wèi)生方面，所以要設(shè)立合理的監(jiān)督制度，這樣就可以保證事業(yè)單位中內(nèi)控制度的正常運(yùn)行。合理的監(jiān)督制度可以采用相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度進(jìn)行輔助，在獎(jiǎng)罰制度的刺激下，保證工作人員的正常工作任務(wù)的實(shí)施。在建立合理監(jiān)督制度的同時(shí)還要建立合理的審計(jì)制度，工作人員的職位提升都需要相關(guān)的審計(jì)部門的介入，從而達(dá)到人才的合理重用。

總之，當(dāng)事業(yè)單位采用內(nèi)控的管理方法進(jìn)行管理時(shí)，不僅可以使事業(yè)單位中工作人員的工作效率有所提高，還會使事業(yè)單位中各個(gè)部門的工作信息能夠有效地、及時(shí)地的進(jìn)行溝通，一旦單位內(nèi)部出現(xiàn)問題，都可以及時(shí)進(jìn)行解決，以免造成不必要的損失。并且在使用內(nèi)控管理方法時(shí)，還可以有效控制單位內(nèi)部的管理成本，從而增加單位的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還可以更有效地服務(wù)于大眾。

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