日韓兩國垃圾分類經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

黃俊婷　崔琳杰

摘 要：日本、韓國等亞洲發(fā)達(dá)國家的垃圾分類經(jīng)歷了很長時(shí)間的發(fā)展，到現(xiàn)在為止已經(jīng)形成了比較完善的垃圾分類體系。而我國的垃圾分類雖然已經(jīng)實(shí)施了十幾年的時(shí)間，但仍然處于起步階段。通過學(xué)習(xí)借鑒日本、韓國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，可以幫助我們少走彎路，有助于盡快建設(shè)與完善具有我國特色的垃圾分類體系，進(jìn)而保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源。

關(guān)鍵詞：垃圾分類 經(jīng)驗(yàn) 啟示

中圖分類號(hào)：X323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）01（c）-0110-01

1 我國垃圾分類現(xiàn)狀

從2000年開始，北京、上海、廣州、深圳、杭州等被列為全國首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市，垃圾分類成為全國各地環(huán)保部門和城市建設(shè)部門的共識(shí)。同時(shí)，在近幾年的實(shí)踐中，各大城市也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)垃圾分類管理?xiàng)l例，保障垃圾分類工作的實(shí)施。

如廣州發(fā)布的垃圾分類條例，按顏色將垃圾分類：藍(lán)色垃圾桶投放可回收物，綠色垃圾桶投放廚房垃圾，橘黃色垃圾桶投放其它垃圾，紅色垃圾桶投放有害垃圾。并對(duì)各大類下屬的子項(xiàng)目也做了詳細(xì)的說明，比如同為紙張類垃圾，報(bào)紙、傳單、雜志、舊書、紙板箱及其他未受污染的紙制品等屬于可回收物；而紙杯、照片、復(fù)寫紙、壓敏紙、收據(jù)用紙、明星片、相冊、衛(wèi)生紙、尿片等為受污染與無法再生的紙張，應(yīng)投放到其他垃圾標(biāo)識(shí)的垃圾桶內(nèi)。

再如上海市制定了《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，于2014年5月1日起施行。該辦法中明確規(guī)定，生活垃圾必須按可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾進(jìn)行四分類。單位未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款。個(gè)人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款?？紤]到不同區(qū)域產(chǎn)生垃圾的類別、數(shù)量不同，《辦法》采取“因地制宜”原則，區(qū)分住宅小區(qū)，單位辦公生產(chǎn)場所以及公共場所等三類區(qū)域，設(shè)定了差異化的設(shè)置要求。同時(shí)，《辦法》也授權(quán)市綠化市容局會(huì)同相關(guān)部門制定和公布設(shè)置規(guī)范，明確收集容器的類別、規(guī)格、標(biāo)志色、標(biāo)識(shí)以及設(shè)置要求等具體內(nèi)容。

以上可以看出，我國的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)基本細(xì)化到位，各城市管理?xiàng)l例的實(shí)施也意味著垃圾分類減量工作從試驗(yàn)性探索到確定性的法制化新起點(diǎn)。然而，垃圾分類試點(diǎn)推行了14年，卻未見明顯實(shí)效，通過走訪觀察可以發(fā)現(xiàn)，很多城市中的垃圾分類工作依然舉步維艱，分類垃圾桶基本成了擺設(shè)，很多城市居民還沒有養(yǎng)成垃圾分類投放的習(xí)慣，而垃圾箱分類、環(huán)衛(wèi)部門的運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)卻不分類的問題，在一定程度上也是垃圾分類進(jìn)展陷入困境的原因之一。

2 日韓兩國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 分類精細(xì)，回收及時(shí)

日本垃圾一般分為五大類：可燃物、不可燃物、可回收類、大件垃圾類、有害類。韓國一般分為可回收垃圾、食物垃圾、大型廢棄物品、一般生活垃圾四大類。幾個(gè)大類再細(xì)分化為若干子項(xiàng)目，每個(gè)子項(xiàng)目又可分為孫項(xiàng)目，依次類推。兩國的垃圾分類雖然稍有區(qū)別，但都細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，且不同的城市根據(jù)各自的情況，采用不同的分類方法。

在回收方面，所有垃圾和廢物均由環(huán)衛(wèi)部門人員來回收，可燃垃圾燃燒后可作為肥料；不可燃垃圾經(jīng)過壓縮無毒處理后可作為填海造田用的原料；報(bào)紙被送到造紙廠，用以生產(chǎn)再生紙，很多日本人的名片上印有“使用再生紙”字樣；飲料瓶、罐等則會(huì)被送到相關(guān)工廠，成為再生資源；電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)等廢棄電器也會(huì)被送往專門的公司，進(jìn)行分解處理。此外，垃圾收集日和具體投放時(shí)間也受到嚴(yán)格的限制，如果錯(cuò)過了規(guī)定日期指定的時(shí)間，就只能把垃圾存放到下個(gè)收集日再進(jìn)行投放。

2.2 分類宣傳教育到位

除了制定并實(shí)施相關(guān)法律對(duì)垃圾分類處理進(jìn)行規(guī)范外，日本和韓國還從細(xì)節(jié)入手，長期進(jìn)行垃圾分類宣傳教育。

在日本，垃圾分類環(huán)保教育從幼兒園就開始，許多地方政府機(jī)構(gòu)或家庭雜志經(jīng)常舉辦環(huán)保講座，講解廢物利用知識(shí)。地方政府負(fù)責(zé)垃圾收集的事務(wù)部門會(huì)定期給每戶居民發(fā)放垃圾處理指南，里面詳細(xì)介紹了垃圾分類的說明、投放的方法以及回收的日期等。初到日本的外國人在居住地政府進(jìn)行登記時(shí)，也會(huì)領(lǐng)到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)垃圾分類的宣傳冊等文件，這類宣傳冊一般被印刷成中國語、韓國語、法語、英語等多種語言。

不同垃圾的投放方式也有明確要領(lǐng)，這也是日韓兩國的特色之一。韓國有很多物品印有分類丟棄標(biāo)示，如：

該標(biāo)志表示紙類包裝，丟棄方法為：將紙包裝內(nèi)的物品倒出，盡可能用水沖洗后，確保和一般紙類垃圾分類后丟棄。若沒有回收箱，在與一般紙類垃圾區(qū)分后，與其他的再生垃圾（如易拉罐、玻璃瓶等）一同丟棄。

PET、PVC、PE、PP、PS、PSP塑料材質(zhì)的容器包裝材料。將包裝物內(nèi)物品倒干凈，將其他材質(zhì)制作的瓶蓋（或者銀箔、包裝材料等）或者附著商標(biāo)去除后盡可能壓扁后丟棄。丟棄時(shí)保證塑料（膠卷）類垃圾不會(huì)散開或者被吹散，等等。

2.3 管理嚴(yán)格，措施得當(dāng)

日韓兩國在生活垃圾管理上都實(shí)行了“按量收費(fèi)”的方法，這就意味著多扔垃圾就要多付錢。一般情況下，可回收垃圾和有害垃圾的收運(yùn)是免費(fèi)的，而大件廢棄物等就要按體積收費(fèi)。居民分裝垃圾的垃圾袋也要到制定地點(diǎn)購買，有些地區(qū)的垃圾袋還實(shí)行實(shí)名制，對(duì)垃圾沒有正確分類的居民實(shí)行罰款處理。這樣的方法起到了一定的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)人們減少垃圾，提高對(duì)垃圾進(jìn)行分類整理的自覺性。

3 對(duì)我國的啟示

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高居民垃圾分類意識(shí)，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成

借鑒日韓做法，加強(qiáng)垃圾分類標(biāo)識(shí)的建設(shè)，廣泛利用各種公益型宣傳手段，宣傳各種環(huán)保知識(shí)，如為市民印發(fā)垃圾分類宣傳冊；社區(qū)舉辦環(huán)保知識(shí)競賽、講座；制作環(huán)保年歷，將垃圾分類知識(shí)印刷在日歷上等等。垃圾分類的良好習(xí)慣，不是一朝一夕就可以養(yǎng)成的。我們要結(jié)合學(xué)校進(jìn)行環(huán)保教育，從孩子抓起，將垃圾不分類的害處進(jìn)行廣而告之，使環(huán)保觀念深入人心。

3.2 切實(shí)進(jìn)行分類回收，提高末端處理能力

生活垃圾應(yīng)指定環(huán)保部門負(fù)責(zé)，建設(shè)配套完備、功能齊全的現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保證做到真正的分類回收，使資源得到最大的回收再利用。如果回收不分類，那么居民的分類投放也就變得毫無意義。

3.3 各部門通力合作，多管齊下，使垃圾分類成為長效機(jī)制

完善相關(guān)垃圾分類管理?xiàng)l例，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、教育等多管齊下，共同推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

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