生態(tài)文明制度體系研究

廖述芳

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是我國目前及以后發(fā)展的重要方向。十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”戰(zhàn)略高度，十八屆三中全會又明確提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，表明了生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實緊迫性，十八屆四中全會又從依法治國的角度上明確表示“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”?；谏鷳B(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)狀，聯(lián)系當前生態(tài)狀況，研究當前生態(tài)文明制度體系建設(shè)，從政府管治、生態(tài)文明市場化推進和健全全民參與機制，克服制度缺陷，不斷制度創(chuàng)新，系統(tǒng)完整的構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；制度體系；依法治國；制度缺陷；制度創(chuàng)新

1 我國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

十八大報告從關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的長遠大計高度，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各過程，并明確提出生態(tài)文明的實質(zhì)，即建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會[1]。自黨的十七大明確指出建設(shè)生態(tài)文明，我國在經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、低碳經(jīng)濟發(fā)展和主要污染物排放等方面得到有效控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、生態(tài)觀念明顯增強進程，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。但我國的生態(tài)文明制度的研究和實踐尚處于初級階段。

目前生態(tài)文明建設(shè)在推進、實行和參與上，仍面臨重重困難，具體表現(xiàn)在政府、市場和公眾環(huán)節(jié)[2]。首先是政府的“制度缺陷”，我國目前尚未形成成熟完善的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，沒有嚴格地執(zhí)行、監(jiān)督評估體系。我國在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略推進中，沒有讓職能部門充分發(fā)揮作用，沒有保障生態(tài)文明建設(shè)的運行機制。其次是生態(tài)文明市場化的“制度缺陷”，我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略實施與社會主義市場經(jīng)濟調(diào)控相反，以政府控制為主，市場調(diào)控輔助的環(huán)境基礎(chǔ)政策屬于薄弱環(huán)節(jié)，這是因為我國自然資源尚未正式施行價格改革，即沒有反映資源稀缺程度和修復(fù)代價。另一方面，我國的國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，其最大的問題就是污染物排放，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以市場為主要手段的保護政策，落實責任。同時，市場沒有合理有效地監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的實施。最后是公眾環(huán)節(jié)的“制度缺陷”，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的徹底和落實，必須建設(shè)生態(tài)文明，其中，公眾發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)實中，公眾在生態(tài)文明建設(shè)參與上仍缺乏積極性，這基于政府信息公開化不足與公眾對于生態(tài)文明意識薄弱。究其原因，歸根于生態(tài)文明制度體系本身的不完整，即沒有完整的制度推進、保障和評價生態(tài)文明建設(shè)的實施，沒有完善的法律法規(guī)監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)，也沒有合理有效的制度引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的徹底實施，則需要完整的生態(tài)制度保護。

2 生態(tài)文明建設(shè)必須加強制度體系建設(shè)

黨的十七大明確提出生態(tài)文明建設(shè)的目標，并提出在全面建成小康社會時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源資源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升至“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，提出“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”，使得生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確。十八屆三中又提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立完整的生態(tài)文明制度體系”，并表示“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，表明生態(tài)文明建設(shè)在國家建設(shè)中的重要性。十八屆四中全會提出的“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”，更表明了生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實緊迫性。

3 生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新 建設(shè)“制度紅利”

構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建設(shè)“制度紅利”，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新對推進生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和有效性的約束和保障作用，是大力推進生態(tài)文明建設(shè)進程中需要解決的重要的任務(wù)。

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理制度[3]。

3.1 政府加大“管治”機制

全面推進生態(tài)文明建設(shè)，必須將生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略全面落實到具體區(qū)域，這就需要政府實行“管治”。首先，政府在推進生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作前，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度[4]，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，完善生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管制度，形成監(jiān)管有效、權(quán)責明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，落實用途管制和資源有償使用制度，對自然資源明確劃定歸屬，即明確所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。用法律制度保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。其次，明確生態(tài)文明建設(shè)的目標，全面、系統(tǒng)、詳細、科學的說明不同時期、不同階段的任務(wù)。最后，政府嚴格執(zhí)法，監(jiān)管生態(tài)文明建設(shè)，并建立生態(tài)文明建設(shè)評估機制，明確合理的考核指標，對生態(tài)文明建設(shè)狀況、成本、效益和預(yù)期目標進行考評。

3.2 完善生態(tài)文明建設(shè)市場化機制

面對資源約束趨勢、環(huán)境污染嚴重和生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場競爭配置資源的方式，通過自由競爭和自由交換來實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，將兩型社會建設(shè)推向市場。第一，根據(jù)市場供求、資源稀缺程度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革；節(jié)約集約利用資源，轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快全過程節(jié)約管理，大幅度降低能源等消耗強度，提高資源利用效率和效益。第二，嚴格執(zhí)行生態(tài)補償制度，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。

另一方面，從市場經(jīng)濟角度上講，在生態(tài)文明建設(shè)工程中，市場還應(yīng)具備以下兩個作用，即監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的實施和其經(jīng)濟運行保障生態(tài)文明建設(shè)的實施。

3.3 全民參與生態(tài)文明建設(shè)機制

十八大報告指出“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣?！币虼?，確保生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的全面實施，就必須鼓勵公眾積極參與。首先，完善信息公開制度，規(guī)定和明確全民在生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)力，如知情權(quán)、參與權(quán)等，保證公眾及時獲取信息和推動全民參與[5]。其次，培養(yǎng)公眾生態(tài)文明意識，從思想上以生態(tài)文明建設(shè)為己任。再次，完善全民監(jiān)督制度，在政府監(jiān)管之外，全民有民主監(jiān)督權(quán)。最后，實行公眾有獎參與，定時對自愿參與生態(tài)文明建設(shè)的公民進行考核，評出生態(tài)文明建設(shè)先進個人，推動公眾參與積極性。

建設(shè)生態(tài)文明，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。而這些基本的資源環(huán)境保護制度的落實都需要法律予以最終的保障，因此，建立健全我國的生態(tài)文明制度體系是我國一項重要任務(wù)。

參考文獻

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗-在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[2] 劉登娟，黃勤，鄧玲.中國生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建與創(chuàng)新[J].貴州社會科學，2014（02）：17-21.

[3]習近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定-在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上的報告[R].北京：人民出版社，2013.

[4]習近平.中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定-在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上的報告[R].北京：人民出版社，2014.

[5]谷樹忠，胡詠君，周虹.生態(tài)文明建設(shè)的科學內(nèi)涵與基本路徑[J].資源科學，2013（01）：2-13.