中國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)法律制度探析

楊曉慧

摘 要 保護(hù)弱勢(shì)群體不僅是政府的責(zé)任，而且是全社會(huì)的責(zé)任，尤其是強(qiáng)勢(shì)群體的責(zé)任。本文從弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)法的基本原則出發(fā)，借鑒國(guó)外弱勢(shì)群體法律保護(hù)的成熟經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)法律在弱勢(shì)群體法律保護(hù)方面存在的問(wèn)題，重點(diǎn)提出對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的完善措施，以期拋磚引玉，引起大家對(duì)該群體的更多關(guān)注，讓更多的學(xué)者對(duì)該群體提出好的建議。

關(guān)鍵詞 弱勢(shì)群體 弱勢(shì)群體權(quán)益 法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：D920.4?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.03.070

Chinese Legal System to Protect the Interests of Vulnerable Groups

YANG Xiaohui

（Guangzhou Judicial School， Guangzhou， Guangdong 510440）

Abstract Protection of vulnerable groups is not only the responsibility of the government， and is the responsibility of the whole society， especially the responsibility of powerful groups. In this paper， the basic principle of vulnerable groups Protection Act of departure， drawing mature experience abroad vulnerable legal protection， highlighted on the Legal Protection of vulnerable groups to improve measures against our laws in the legal protection of vulnerable groups， the problems in order to initiate， cause we pay more attention to the community， so that more scholars in this group give good advice.

Key words vulnerable groups;interest of vulnerable groups; legal protection

弱勢(shì)群體是一個(gè)動(dòng)態(tài)的群體，是指那些由于自然性或社會(huì)性因素而缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于不利地位而需要法律予以保特殊保護(hù)的人群。這些群體的權(quán)益包括平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。這些群體主要包括殘疾人、失業(yè)人群、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)低保人群、有健康疾病人群、老齡與高齡人口、婦女兒童、消費(fèi)者等群體。加強(qiáng)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)不僅僅是靠政府的救濟(jì)，靠社會(huì)學(xué)家的呼救，最重要的是靠法律的支撐，有了法律的保障，才是實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，才是可以實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。

1 我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益法律保護(hù)表現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面，三者相互配合。在對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)方面，不容否認(rèn)，我們?nèi)〉貌环频某煽?jī)，很大程度上保護(hù)著弱勢(shì)群體的權(quán)益，彌補(bǔ)著他們的利益損失。在成績(jī)面前，我們也應(yīng)看到我們的不足，為了和諧社會(huì)的建設(shè)，我們要做出更大的努力，更好地保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

1.1 弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的立法現(xiàn)狀

現(xiàn)行的法律法規(guī)主要是針對(duì)婦女、未成年人、殘疾人、消費(fèi)者有專門的立法，這些法律法規(guī)對(duì)于保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益起到了必要的保障作用，功不可沒，這是應(yīng)該予以肯定的，但我們也應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)關(guān)于弱勢(shì)群體權(quán)益的立法在立法理念、立法層級(jí)、立法技術(shù)、可操作性等方面均還有存在著一些不足和缺陷。首先，弱勢(shì)群體保護(hù)的法律體系不完善，對(duì)特殊群體沒有專門的立法，立法滯后，現(xiàn)行的法律都多是上世紀(jì)90年代的立法。其次，現(xiàn)行對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的層級(jí)上多停留在國(guó)務(wù)院的規(guī)定上，層級(jí)較低，執(zhí)行力就不高。最后，缺乏訴訟后盾的支持，對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法律規(guī)定條文中一些缺乏具體的程序性保障，可操作性不夠，適用性較差。

1.2 弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法現(xiàn)狀

執(zhí)法現(xiàn)狀存在一些問(wèn)題。我們不愿意再看到這樣的局面，執(zhí)法者與相對(duì)人之間發(fā)生惡性，或是激烈沖突，這些壞的影響已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)中流傳開來(lái)，因?yàn)樾姓?zhí)法相對(duì)的都是弱勢(shì)群體，尤其以城市下崗人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小商販和進(jìn)城打工的農(nóng)民、進(jìn)城送糧賣菜的農(nóng)民占了大多數(shù)。這些現(xiàn)實(shí)都就要求行政執(zhí)法人員的素質(zhì)要全面提升，不能成為眾矢之的。首先，行政執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不明晰。很多的行政主體的職責(zé)不是很明晰，老百姓對(duì)行政主體的職責(zé)更不清晰，特別是對(duì)綜合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不清。其次，執(zhí)法方面的相對(duì)被動(dòng)性和無(wú)責(zé)任性。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，工傷事故屢屢發(fā)生，行政行為本身應(yīng)該是具有主動(dòng)性的，只有個(gè)別行為才具有被動(dòng)性，但現(xiàn)實(shí)情況確實(shí)行政行為大多是被動(dòng)的，等待問(wèn)題發(fā)生才會(huì)去解決，對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益造成危害后才會(huì)去解決。再次，執(zhí)法過(guò)程中監(jiān)督相對(duì)較弱。行政監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)完備的體系，但在執(zhí)法過(guò)程中依然存在釣魚執(zhí)法、法律白條等現(xiàn)象。

1.3 弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)的司法現(xiàn)狀

黨的十八屆四中全會(huì)后，依法治國(guó)的理念正在全面推進(jìn)，司法體制的改革也提了好多年，但都沒有取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，底層的老百姓還是不信法，解決問(wèn)題不從法律的角度出發(fā)。特別是弱勢(shì)群體在遇到法律問(wèn)題時(shí)，最容易尋求最原始的解決問(wèn)題的方式。弱勢(shì)群體的權(quán)利在司法中的保護(hù)表現(xiàn)主要為：首先，效率較低，訴訟成本高，拖延時(shí)間較長(zhǎng)，這些都是弱勢(shì)群體承受不了的。其次，司法腐敗和司法不公也是弱勢(shì)群體的不愿訴訟的原因，從案件的勝訴比例上，弱勢(shì)群體的勝訴率也較低。

2 完善我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的法律對(duì)策

通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益一系列分析，我們最終的目的是如何更好地保護(hù)他們的權(quán)益，如何用法律的手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，關(guān)系到我們和諧社會(huì)的良好發(fā)展。

2.1 立法完善

立法先行是我國(guó)法治運(yùn)用的基礎(chǔ)，只有有法可依才能實(shí)現(xiàn)后者的有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。健全相關(guān)的特別法，有助于更好地保護(hù)弱勢(shì)群體的法律權(quán)益。

（1）完善單行法律法規(guī)。由于不同的弱勢(shì)主體成因不同，需要保護(hù)的范圍和領(lǐng)域以及保護(hù)方式亦不相同，因此要靠單行法律法規(guī)對(duì)不同領(lǐng)域的弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)，并且要不斷完善這些法律法規(guī)，使其與更好與實(shí)踐結(jié)合，更大程度上保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

（2）確立弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)主體的法律地位。在談到弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)時(shí)，各國(guó)法律和政府均規(guī)定和強(qiáng)調(diào)，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益是全社會(huì)共同的責(zé)任，也是國(guó)際社會(huì)應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)。但是，不管是義務(wù)還是責(zé)任，只有當(dāng)他們與能力相連接、相適應(yīng)才有實(shí)際的價(jià)值和意義。脫離開能力談義務(wù)和責(zé)任，只能是紙上談兵，毫無(wú)任何實(shí)際意義和價(jià)值。從能力的角度來(lái)講，保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的重任只能落到強(qiáng)勢(shì)群體的肩上。因此，這些強(qiáng)勢(shì)主體主要包括國(guó)家、政府、慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭等。立法上要對(duì)他們?cè)诒Ｗo(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益方面有不同的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)。

2.2 執(zhí)法完善

執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。法律的生命力在于它在社會(huì)生活中的具體實(shí)施。現(xiàn)實(shí)生活中，極少數(shù)的官員事難辦，臉難看，甚至對(duì)危害弱勢(shì)群體權(quán)益的事件久拖不決，造成很壞的影響。轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，主動(dòng)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法是我們面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

（1）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，主動(dòng)執(zhí)法。行政行為本身大多數(shù)都是主動(dòng)的，但事實(shí)剛好相反，很多執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法卻是被動(dòng)的，滯后的。而且弱勢(shì)群體本身的因素也決定了他們的處境是貧窮、難纏，導(dǎo)致執(zhí)法人員很難和他們溝通，暴力執(zhí)法、冷漠執(zhí)法一直是媒體熱議的話題。當(dāng)然，在行政執(zhí)法領(lǐng)域，現(xiàn)在特別是（城管），各地都以一種新的姿態(tài)的文明執(zhí)法，取得了弱勢(shì)群體的認(rèn)可。深圳首先試點(diǎn)行政執(zhí)法類公務(wù)員的考試，也是在提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，文明、積極主動(dòng)的執(zhí)法，不能等到權(quán)益受損時(shí)去彌補(bǔ)，甚至不彌補(bǔ)（關(guān)于盜竊，現(xiàn)在很多人丟失手機(jī)，甚至被搶都是只做筆錄，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展）。

（2）規(guī)范執(zhí)法行為。行政行為不僅僅是主動(dòng)的，更重要的是行政行為受到法律的約束，行政主體的行為首先要有法律的授權(quán)，不能張冠李戴，更不能越俎代庖，執(zhí)法的內(nèi)容和程序都要合法，不僅如此，行政職權(quán)中的自由裁量權(quán)也不能濫用。對(duì)待弱勢(shì)群體的權(quán)益上，要特別慎重，行使職權(quán)，既要合法又要合理，為他們做好事，樹立政府公信力。

2.3 司法完善

2.3.1 強(qiáng)化司法公正，提升司法效率

首先，法律是神圣的，司法公正也是社會(huì)公正的底線，每一位法官和檢察官都應(yīng)該意識(shí)到弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，司法公正可以化解社會(huì)矛盾，而司法不公卻會(huì)導(dǎo)致群體事件多發(fā)、易發(fā)。給弱勢(shì)群體加權(quán)，對(duì)于他們的需求多聽，即便不能從法律的角度保護(hù)也要多方面協(xié)調(diào)化解矛盾。程序上便民，這部分群體多數(shù)文化層次不高，但我們的司法機(jī)關(guān)要本著便民高效的原則去實(shí)現(xiàn)他們的訴求。

2.3.2 健全法律援助制度

（1）法律援助制度范圍不明晰，要明確受援助群體的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)的法律援助制度中，存在很多的缺陷，重刑輕民，經(jīng)費(fèi)緊張，術(shù)語(yǔ)不清，這些都給弱勢(shì)群體的維權(quán)帶來(lái)很大的不便。

（2）完善法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門的工作配合機(jī)制。“法律援助工作主要是政府責(zé)任，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持法律援助工作、建立相應(yīng)的配合機(jī)制”。社會(huì)各界組織也應(yīng)當(dāng)對(duì)法律援助工作開綠燈，全面支持法律援助，是全社會(huì)的義務(wù)，政府要建立起法律援助綠色通道，當(dāng)弱勢(shì)群體權(quán)益受到侵害的時(shí)候，可以使得他們鼓起勇氣用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

3 結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文明制度的推進(jìn)，法治將會(huì)保護(hù)越來(lái)越多的人，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，弱勢(shì)群體所占得比例較大，要解決好他們的問(wèn)題，才會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。當(dāng)然，保護(hù)弱勢(shì)群體不僅是政府的責(zé)任，而且是全社會(huì)的責(zé)任，尤其是強(qiáng)勢(shì)群體的責(zé)任。我相信會(huì)有更多的人加入關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)益的行列，我們提倡的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也將會(huì)越來(lái)越近。

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