國家助學(xué)金評定存在的誤區(qū)及解決對策

董廣+劉冰

摘 要 國家助學(xué)金評定過程中存在的問題，嚴(yán)重影響了國家助學(xué)金評定的公正公平。目前的國家助學(xué)金評定中還存在幾個誤區(qū)，在貧困生認定、評定制度方面等還存在紕漏。在思想方面加強學(xué)生的誠信教育、感恩教育和自立自強教育，在制度方面建立貧困生檔案、建立合理的評價機制和監(jiān)督體系，是解決目前國家助學(xué)金評定中存在的問題的有效途徑。

關(guān)鍵詞 國家助學(xué)金 誤區(qū) 教育 機制

中圖分類號：G647 ?文獻標(biāo)識碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.03.003

State Grants Assessment Misunderstanding and Solutions

DONG Guang， LIU Bing

（College of Liberal Arts， Chongqing Normal University， Chongqing 401331）

Abstract State grants assessment process problems in a serious impact on a fair and equitable assessment of state grants. Currently there are several errors in assessing state grants， there are flaws in the identification of poor students， the evaluation system and other aspects. Strengthen ideological education students' honesty， gratitude education and self-reliance of education， poor students build file in the system， the establishment of reasonable evaluation mechanisms and monitoring system is an effective way to solve the state grants that exist in the current assessment of the problem.

Key words state grants; misunderstanding; education; mechanism

國家助學(xué)金體現(xiàn)了黨和政府對高校家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的關(guān)懷，認真、謹(jǐn)慎地對待國家助學(xué)金評定工作，涉及到每位參評同學(xué)的切身利益。但是，部分高校在評定國家助學(xué)金的過程中出現(xiàn)了一些問題。這些問題導(dǎo)致設(shè)立國家助學(xué)金的初衷并未實現(xiàn)，甚至發(fā)生了背離。具體來講，國家助學(xué)金評定還存在著一些誤區(qū)，如貧困生認定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、發(fā)放與監(jiān)管的缺失等。

1 國家助學(xué)金評定存在的誤區(qū)

在日常工作中，我們會發(fā)現(xiàn)部分品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困的學(xué)生并未享受到國家助學(xué)金資助，而部分享受國家助學(xué)金資助的同學(xué)卻表現(xiàn)平平，甚至有出手大方、經(jīng)常曠課等違反校紀(jì)校規(guī)現(xiàn)象的存在。有的同學(xué)思想還比較偏激，道德品質(zhì)一般，成績不理想。由此可見，國家助學(xué)金評定還存在某種程度上的誤區(qū)。

誤區(qū)一：國家助學(xué)金資助的只是簡單的家庭經(jīng)濟貧困的大學(xué)生嗎？評選國家助學(xué)金到底是品學(xué)兼優(yōu)在先還是家庭貧困在先？《高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》第三條明確規(guī)定，國家助學(xué)金的資助對象是“高校全日制本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校生中的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生?！钡诹鶙l則明確提出了國家助學(xué)金申請條件。很明顯，國家助學(xué)金資助的是那些政治立場堅定、品學(xué)兼優(yōu)且家庭經(jīng)濟貧困的大學(xué)生。認清這一點，就不難理解為什么少數(shù)家庭一般貧困的同學(xué)并沒有享受到國家助學(xué)金的資助了。盡管有上述表述，但國家助學(xué)金資助的仍然是家庭貧困學(xué)生，不能先學(xué)習(xí)優(yōu)秀，再談其中誰貧困，學(xué)習(xí)優(yōu)秀中選貧困者就是本末倒置，無法從邏輯上推出國家助學(xué)金的真正目的。

誤區(qū)二：有當(dāng)?shù)卣蛎裾块T公章的一紙貧困證明就能享受國家助學(xué)金資助？

在以往的評選中，評議小組往往更看重申請者的貧困支撐材料，尤其是當(dāng)?shù)卣蛎裾块T加蓋公章的一紙貧困證明。然而，在一年的實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)，少數(shù)同學(xué)家庭經(jīng)濟條件并不貧困，反而相當(dāng)優(yōu)越。關(guān)系的便利，讓他們拿到這樣的一紙證明就像在市場上買個雞蛋一樣再容易不過了。然后他們不顧道德的約束和良心的譴責(zé)，理所當(dāng)然地在不負責(zé)任的評定者眼下享受資助。于是，在同學(xué)們中間便出現(xiàn)了這樣一種異化的“貧困群體”：身穿“沫晗依美”，用著“蘋果手機”，提著“路易威登”……我想，這是對國家助學(xué)金、對國家助學(xué)金評定者莫大的諷刺。因此，只靠一紙加蓋當(dāng)?shù)孛裾块T公章的貧困證明就能享受國家助學(xué)金資助，這只會讓“君子”生悲、“小人”得寵，勢必影響國家助學(xué)金的公平公正。

誤區(qū)三：國家助學(xué)金名額比例一定要嚴(yán)格按照要求分配嗎？能否在有限的范圍內(nèi)調(diào)整？

在大部分高校，輔導(dǎo)員并不只帶一個班級，有的輔導(dǎo)員可能要帶300名左右學(xué)生。而國家助學(xué)金是根據(jù)各個行政班的人數(shù)按照一定比例分配分配的，這就容易產(chǎn)生一些問題。不同班里家庭經(jīng)濟條件差不多的兩個學(xué)生，有的可能就無法享受到國家助學(xué)金資助。而在某個班里，家庭家經(jīng)濟條件不算差的同學(xué)甚至可能就能夠享受資助。在客觀的制度政策方面講，根據(jù)人數(shù)、按照一定比例確定資助名額似乎不存在什么問題，但這卻造成了事實上的不公，與國家助學(xué)金標(biāo)榜的“公正、公平”原則相違背。為此，可以在原名額分配的基礎(chǔ)上做出調(diào)整，在有限的范圍內(nèi)盡量做到“公平公正”，最大限度地發(fā)揮國家助學(xué)金的功用。當(dāng)然，這樣做也會產(chǎn)生一些問題，如“如何保持班級政策的延續(xù)性”、“如何在這樣做的同時做到程序上的公正”、“如何讓申請者切身感受到真正的公平公正”、“如何避免留下主觀不公的臭名”等。

2 解決國家助學(xué)金評定誤區(qū)的對策

國家助學(xué)金的評定事關(guān)學(xué)生的切身利益，做到絕對的“公平公正”可能不太現(xiàn)實。但如何才能走出這種誤區(qū)，捍衛(wèi)國家助學(xué)金的公正公平？在筆者看來，從思想教育和制度建設(shè)兩個方面完善國家助學(xué)金評定不失為一種好的選擇。

2.1 三個方面抓好思想教育

（1）誠信教育。由于當(dāng)?shù)孛裾块T與國家助學(xué)金評定沒有直接的利益關(guān)系，導(dǎo)致個別民政部門不作為，“只蓋公章不調(diào)查”，公信力嚴(yán)重下降，進而出現(xiàn)了國家助學(xué)金評定小組了解的學(xué)生信息與當(dāng)?shù)孛裾块T不一致的“信息不對稱”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了“異化貧困群體”的出現(xiàn)。除了評定體系的不完善和民主評議小組的不作為等外部原因外，“異化貧困群體”現(xiàn)象出現(xiàn)的根源便是部分申請資助學(xué)生誠信意識的缺失。為杜絕這種現(xiàn)象出現(xiàn)，首先要加強大學(xué)生的誠信教育。在輔導(dǎo)員的日常工作中，應(yīng)給學(xué)生樹立誠信的榜樣;校院兩級行政部門應(yīng)將誠信教育融入到學(xué)風(fēng)建設(shè)和校園文化中來，形成“誠信文化”的氛圍;加強誠信制度建設(shè)，讓不講誠信的學(xué)生接受應(yīng)有的處罰，不讓講誠信的大學(xué)生吃虧，從而使學(xué)生“對誠信的認識從道德認知層面上升為道德情感和道德意志層面，并在實踐中表現(xiàn)為自覺的道德行為”。①

（2）自立自強教育。國家助學(xué)金評定中出現(xiàn)的“等、靠、要”現(xiàn)象，顯然是貧困學(xué)生自暴自棄的佐證?，F(xiàn)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長全哲洙曾說過“要積極教育、引導(dǎo)貧困生增強自立意識和成人意識，提高獨立生活能力。”②加強學(xué)生的自立自強教育的首要前提便是保證貧困學(xué)生的心理穩(wěn)定，通過細致工作讓貧困學(xué)生積極樂觀、充滿自信。學(xué)校應(yīng)盡力給貧困學(xué)生提供勤工助學(xué)的崗位和機會，教育引導(dǎo)貧困大學(xué)生樹立吃苦耐勞的意志，打破業(yè)已形成的“等、靠、要”的思維觀念定勢，鼓勵他們探索謀求生存的手段，提高獨立生存的能力。在資助的過程中，將貧困學(xué)生自立自強的自覺意識轉(zhuǎn)換為切實行動。同時，高校應(yīng)在資助工作中打造典型，將身邊活生生的人物或事件替換為抽象的道理。如重慶師范大學(xué)全力打造的每年一屆的“先進事跡報告團”， 將教育的主體由傳統(tǒng)的“道德說教者”變?yōu)閷W(xué)生，極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的動力。

（3）感恩教育。在國家助學(xué)金評定背后，我們也會時常聽到這樣一種不和諧的聲音：“發(fā)了助學(xué)金，我就去買個好手機”、“發(fā)了助學(xué)金，我想去買個電動車”……部分貧困大學(xué)生一邊在享受國家助學(xué)金資助，一邊卻與他人攀比。國家助學(xué)金不只是錢，而是社會對貧困大學(xué)生的關(guān)懷和幫助！從根源上講，這種不和諧現(xiàn)象的出現(xiàn)與他們感恩意識的缺失有很大關(guān)系。因此，在國家助學(xué)金評定過程中，一定要將國家助學(xué)金的由來、目的等講清楚，讓學(xué)生真正體會到來自社會的這種關(guān)愛。在日常工作中，輔導(dǎo)員加強學(xué)生的感恩教育應(yīng)以活動為載體，如主題班會、主題演講、算算親情賬系列活動等，讓學(xué)生學(xué)會感恩，在“知、情、意、行”中重新認識生活的價值和意義，最終感恩社會。

2.2 四個機制完善國家助學(xué)金評定制度

（1）形成“生源-就學(xué)地”相關(guān)部門聯(lián)動機制。申請國家助學(xué)金資助的資格是要通過家境經(jīng)濟貧困學(xué)生的認定，而家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的基本前提是要有當(dāng)?shù)孛裾块T加蓋公章的一紙貧困證明。因此，在事實上，與國家助學(xué)金評定相關(guān)的部門或機構(gòu)便是學(xué)生的生源地民政部門和就讀學(xué)校的國家助學(xué)金評議小組。由于學(xué)生誠信意識缺失，造假成本低廉，再加上民政部門把關(guān)不嚴(yán)并缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機制，導(dǎo)致貧困證明的開具相當(dāng)容易。相反，偏遠山區(qū)的交通不便等客觀原因造成少數(shù)學(xué)生無法開具貧困證明，以至于失去申請資助的資格。因此，高?？蓢L試與生源地民政部門加強溝通交流，形成良性互動的信息反饋，并在此基礎(chǔ)上形成聯(lián)動機制。

（2）實行勤工助學(xué)與助學(xué)金并軌機制。貧困學(xué)生“等、靠、要”思維定勢的形成在很大程度上與國家助學(xué)金權(quán)利與義務(wù)的不對等有很大關(guān)聯(lián)。少數(shù)學(xué)生不惜造假申請國家助學(xué)金資助一般都抱有一種“不勞而獲”的心理，只有權(quán)利的獲得，沒有義務(wù)的付出。因此，高?？蓢L試實行勤工助學(xué)與助學(xué)金并軌機制，讓享受國家助學(xué)金資助的學(xué)生承擔(dān)一定的勤工助學(xué)工作，讓他們明白天下沒有“免費的午餐”，這樣更有利于實現(xiàn)國家助學(xué)金資助的初衷。

（3）健全國家助學(xué)金動態(tài)監(jiān)管機制。針對少數(shù)學(xué)生享受國家助學(xué)金資助后出現(xiàn)肆意揮霍的不和諧現(xiàn)象，高校應(yīng)健全國家助學(xué)金動態(tài)監(jiān)管機制。輔導(dǎo)員可將學(xué)生受助信息告知學(xué)生家長，讓家長聯(lián)合學(xué)校對其資助進行監(jiān)督，同時優(yōu)化助學(xué)金發(fā)放形式，增加發(fā)放次數(shù)，從客觀上將有可能出現(xiàn)的揮霍現(xiàn)象扼殺在搖籃里。此外，要不定期對享受資助的同學(xué)進行動態(tài)監(jiān)管，將資助信息公開，設(shè)立舉報渠道，一旦發(fā)現(xiàn)有揮霍行為的立即取消其資助資格，并及時追回其已經(jīng)享受的金額，將其誠信記錄裝入檔案。

（4）建立合理的貧困生認定機制。除以上三個方面外，建立合理的貧困生認定機制最重要的應(yīng)當(dāng)是建立合理、科學(xué)的貧困生量化認定體系。目前的認定標(biāo)準(zhǔn)往往只考慮學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況和學(xué)習(xí)成績，并沒有考慮到學(xué)生的消費情況，這也是導(dǎo)致少數(shù)不貧困學(xué)生不惜犧牲個人誠信申請國家助學(xué)金資助的原因之一。為此，貧困生量化認定體系應(yīng)當(dāng)參考四方面的指標(biāo)因素：生源地指標(biāo)（生源地因素、不可抗力事件因素和家庭人均收入因素）、家庭基礎(chǔ)指標(biāo)（家庭醫(yī)療因素、家庭發(fā)展因素、家庭教育因素）、學(xué)生在校支出指標(biāo)（日常消費支出因素、貧困生非必要性支出因素）和學(xué)生綜合素質(zhì)指標(biāo)（勤工儉學(xué)因素、思想道德因素、集體活動因素、綜合測評成績）。③在此基礎(chǔ)上，建立貧困生檔案。

國家助學(xué)金是黨和政府實施的一項陽光工程，做到國家助學(xué)金評定最大限度的公平公正，是國家助學(xué)金評定相關(guān)部門的共同心愿。在思想層面加強學(xué)生的誠信教育、自立自強教育和感恩教育，在制度建設(shè)方面形成“生源-就學(xué)”相關(guān)部門聯(lián)動機制、建立合理的貧困生認定機制、實行勤工助學(xué)與助學(xué)金并軌機制、健全國家助學(xué)金動態(tài)監(jiān)管機制，能有效提高國家助學(xué)金評定的科學(xué)化和使用效率，更好地發(fā)揮資助育人效果。

基金：本文為中央專項配套資金青年人才培訓(xùn)與研究支持計劃：“從傳統(tǒng)到媒介：高校思想政治教育工作范式轉(zhuǎn)變”成果之一，編號WXY201F005

注釋

① 彭勃.大學(xué)生誠信自強教育的實踐與思考[J].河南教育（高校版），2005（8）：64-65.

② 陳帆波. 貧困大學(xué)生也要自立自強[N].中國教育報，2003-9-17（1）.

③ 張彥坤.高校國家助學(xué)金量化評定管理模式探索[J].思想政治教育研究，2013（3）：105-107.