以項目為紐帶的青島海洋技工教育集團模式建設及運行機制探索

王佐愷

編者按：《人力資源社會保障部關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》指出：“支持行業(yè)企業(yè)、技工院校、社會組織按照“平等自愿、優(yōu)勢互補、資源共享、骨干帶動”的原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制、縱向合作等多種方式，積極探索組建行業(yè)性、區(qū)域性技工教育集團。促進技工教育與產業(yè)發(fā)展緊密結合?！庇汕鄭u海洋技師學院牽頭組建的青島海洋技工教育自2012年成立以來，取得了突出成績，引起了全國關注。本文立足實踐，從實施背景、建設目標、模式機制、運行保障、運行效果等五個方面對青島海洋教育集團的發(fā)展歷程進行了解讀。

一、實施背景

《教育部關于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見》指出：積極探索職業(yè)教育集團化辦學的有效模式，全力推進突出行業(yè)特色、以骨干示范職業(yè)院校為核心的職業(yè)教育集團化辦學模式。

當前我國存在的職教集團主要有三種模式：產權型、契約型、混合型。產權型操作難度較大，出資人在考慮投資的三種回報率（資金回報率、人才回報率、社會效益回報率）的時候，往往把資金回報率放在優(yōu)先考慮的位置，而職業(yè)教育的資金回報率偏低，因此出資人并不太熱衷于出資建職教集團。契約型易于操作，但合作往往陷于范圍廣項目多的窠臼，合作的目的性和針對性不強，約束性差，合作協(xié)議簽了若干，真正實現(xiàn)合作目的且達到合作效果的不多，容易無疾而終?；旌闲图婢叨叩膬?yōu)點和不足?？v觀職教集團模式，可以說是各有利弊，任何一種模式都有成功的和失敗的案例。因此，筆者認為職教集團要成功運行，法寶只有一條：運行機制必須與集團模式相適應。

青島海洋技師學院在牽頭青島海洋技工教育集團建設中，借鑒已有的經驗和教訓，根據(jù)實際創(chuàng)造性提出以項目為紐帶的職教集團建設模式，并積極創(chuàng)新項目運行機制，對職教集團的建設和機制運行開展了有效探索，這些探索符合了《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）中“鼓勵多元主體依法共建職業(yè)教育集團”的指導思想。

二、建設目標

1.建設以項目為紐帶的青島海洋技工教育集團新模式

根據(jù)筆者學院短板，尋找學院差距和薄弱環(huán)節(jié)，凝練出校企合作集團化辦學的七大合作項目，這七大合作項目再分解為33個二級項目，構成職教集團運行的核心內容，如表1。以七大項目、33個二級項目為紐帶，構建共贏發(fā)展、共同提升的職教集團合作新模式。

2.形成較為完善的以項目為紐帶的職教集團運行機制

教育集團制定《章程》、成立理事會、健全制度體系、實施“四部曲”工作方法，構建組織結構合理、任務目標明確、保障機制完善、建設成果有效的以項目為紐帶的集團運行機制。

三、以項目為紐帶的青島海洋技工教育集團模式及運行機制的探索

1.青島海洋技工教育集團的模式建設

（1）教育集團的有機構成。2012年，青島市人社局根據(jù)產業(yè)布局發(fā)展需要，組建了青島市第一批技工教育集團。首批技工教育集團共有四個，由青島海洋技師學院牽頭組建的青島海洋技工教育集團是其中之一，目前已發(fā)展成為一個由110家涉海涉藍企業(yè)、8家行業(yè)協(xié)會、11所職業(yè)院校、2家科研機構和3個社會團體等五大主體構成的院校主導型職教聯(lián)合體。職教集團部分行業(yè)培訓認證資質如圖1。

（2）教育集團的典型特征。海洋技工教育集團選擇項目合作型作為集團組建和運行方式，以項目為紐帶選擇合作主體。

海洋技工教育集團理事會構成分類明確。投資1-2個合作項目或一星級項目（10萬元以上）為成長型合作伙伴，是集團的理事會員；投資3個合作項目或二星級項目（20萬元以上）為緊密型合作伙伴，是集團的常務理事會員；投資4個以上合作項目或三星級項目（30萬元以上）為核心型合作伙伴，是集團的副理事長會員，如表2。理事長由青島海洋技師學院院長出任，秘書長由教育集團校企合作辦主任（教學副校長）兼任。

海洋技工教育集團具有以下典型特征：

一是核心突出——集團以學校為核心組建。不是以行業(yè)企業(yè)主導型，而是以青島海洋技師學院為核心的院校主導型。

二是目的明確——集團成員必須為校所用。學院不是隨便選合作伙伴，而是以需求為原則選有用的伙伴。這種需求就是合作項目。

三是項目運作——集團運行的載體是項目。集團不是產權型，也不是契約型和混合型，而是純粹的項目合作型，不做沒有項目的校企合作。

四是機制有效——運行機制是唱好“四部曲”。拋繡球——提出合作項目；談戀愛——尋找合作對象；登好記——達成項目協(xié)議；育好子——開展項目建設。

2.青島海洋技工教育集團的運行機制探索

學院以項目合作為紐帶，根據(jù)“四部曲”邏輯排序，建立起“四步”工作法，構建了程序嚴謹、確保實效的海洋技工教育集團項目化運行機制，激發(fā)集團成員參與動力，增強集團成員凝聚力，促進集團成員深度融合，推動全方位的共建共享。

第一步：拋繡球——提出合作項目（難度系數(shù)1 ★）

這一步是教育集團運行的合作動因，也是教育集團運行的原動力。學院作為第一需求人，根據(jù)專業(yè)需求對接行業(yè)和企業(yè)需求的原則，由學院12個專業(yè)根據(jù)專業(yè)需求，做出項目需求分析論證，從七大類合作項目中確定所需項目作為合作選項，確認該項目實施會填補學院所缺、彌補專業(yè)所需、獲得企業(yè)認同。

工作機制策略要點有二：一是學院和專業(yè)要提出需求項目。二是要對項目進行可行性分析論證。主要內容包括項目名稱、內容、擬選合作對象、項目的必要性、可行性、實施方案、預案、預期效果。

第二步：談戀愛——尋找合作對象（難度系數(shù)4 ★★★★）

這一步是遴選有共同需求的合作伙伴，各專業(yè)帶著確定的項目調研行業(yè)企業(yè)、院校、科研院所，尋找合作單位；初定合作目標后，報教育集團校企合作辦，由合作辦代表學院和專業(yè)一起共同與合作方洽談；此過程是四部曲中最難唱的一出戲，難度系數(shù)最高。因為尋找情投意合、志趣相投的合作伙伴很不容易，很多院校在校企合作時碰到的“你冷我熱”的狀況就是發(fā)生在這個階段。這一階段難度最大也最關鍵，項目合作成敗在此一舉。唱好這出戲，就為后兩部曲奠定了基礎，如果唱砸了，項目合作就此終止。

工作機制策略要點有三：一是相知。首先海選合作對象。通過多種途徑在國內外選擇有共同需求的合作伙伴，做到知己知彼百戰(zhàn)不殆。二是相識。其次選擇合適對象，提出合作意向，引起對方興趣和關注。三是相愛。最后加深感情交流。通過多種形式的接觸、交流、溝通，建立起工作感情和個人感情，這一點至關重要。

第三步：登好記——達成項目協(xié)議（難度系數(shù)2 ★★）

這一步是與合作對象簽訂項目合作協(xié)議，對方加盟青島海洋技工教育集團。根據(jù)雙方洽談結果，學院與合作方簽訂《青島海院與XX單位項目合作協(xié)議》，簽約單位同時承認《青島海洋技工教育集團章程》，成為青島海洋技工教育集團的一員，各自履行義務和職責。

工作機制策略要點有三：第一，簽訂《青島海院與XX單位項目合作協(xié)議》。第二，頒發(fā)青島海洋技工教育集團會員證。第三，項目協(xié)議流程：專業(yè)提出→項目校企→合作辦和專業(yè)與合作方項目洽談協(xié)商起草《項目合作協(xié)議》→雙方簽訂《項目合作協(xié)議》。

第四步：育好子——開展項目建設（難度系數(shù)3 ★★★）

這一步是項目實施的核心環(huán)節(jié)，包括項目建設和運行兩個階段。

首先是項目建設。合作雙方共同成立項目建設工作領導小組，下設辦公室，確立項目負責人。共同制定《XX項目建設實施方案》，明確項目名稱、機構和負責人、工作協(xié)調機制、項目建設規(guī)劃、任務分工、建設時間、保障機制、監(jiān)督機制、驗收評估、總結。

其次是項目運行。項目建成只能說完成了一半的任務，建立項目管理、運行、維護和收益的長效機制比建設本省更為重要，為此，學院和合作方共同制定《項目運行管理辦法》，使項目能夠持久發(fā)揮效能，并不斷改進和提升，做到共建共享。

工作機制策略要點包括：第一，組織保障，成立領導機構，責任分工明確。第二，簽訂《項目實施方案》，推進項目建設。第三，重視協(xié)調、保障和監(jiān)督機制，化解出現(xiàn)的問題。第四，搞好驗收評估和總結，完成項目建設。第五，制定《項目運行管理辦法》，構建項目運行長效機制。工作運行機制如圖2。

四、青島海洋技工教育集團的運行保障

1.組織保障

青島海洋技工教育集團理事會是教育集團的領導機構，負責教育集團章程修訂、年度計劃和中長期規(guī)劃，批準加盟會員，召開教育集團年會。

教育集團下設“海洋技工教育集團校企合作辦”，與教務處合署辦公，是校企合作執(zhí)行機構。主要職責：組織引導和審核各專業(yè)根據(jù)教學需要確定的合作項目，尋求合作伙伴，起草《項目合作協(xié)議》，做好項目建設和運行管理；籌備每年一次的海洋技工教育集團年會，該年會一般設在12月份，且與學院的畢業(yè)生雙選會、海院論壇等活動組合進行。具體組織結構見圖3。

2.制度保障

學院制定《青島海洋技工教育集團章程》，作為集團行動的總綱領。

學院與合作方共同制定《項目運行管理辦法》，構建項目運行管理長效機制。

學院與合作方共同制定《青島海院與XX單位項目合作協(xié)議》《XX項目建設實施方案》保證項目的有效實施。

五、青島海洋技工教育集團的運行效果

1.取得的成果及成效

（1）建設成果。第一，創(chuàng)新了一種“以項目為紐帶”的職教集團的新模式。第二，探索了一條“四部曲”工作法的職教集團運行機制。第三，豐富和實踐了職教集團新的內涵和發(fā)展的路子。

（2）建設成效。青島海洋技工教育集團成立兩年來，學院及各專業(yè)遵循“四部曲”運行機制，取得了突出成績：

累計簽訂115個合作項目協(xié)議，開展了423個項目建設，目前已完成項目307個，在建項目116個。

簽訂人才培養(yǎng)項目 56個。訂單培養(yǎng)學生達到70%，12家企業(yè)進行委托培養(yǎng)，冠名班16個，半工半讀學生125人。

簽訂課程開發(fā)項目37個。建設青島市優(yōu)質課程9門，開發(fā)校本教材49本，開發(fā)項目課程36門。

簽訂師資建設項目37個。培養(yǎng)專業(yè)帶頭人15名、骨干教師29名、雙師型教師68名，教師企業(yè)實踐360人次，聘用行業(yè)企業(yè)兼職教師36名，建成技能大師工作室7個，引進技能大師25名，開展海院論壇20次。

簽訂基地建設項目 102個。建設校外實訓基地89個，校內實訓室62個。企業(yè)在校內建培訓中心3個。

簽訂優(yōu)質就業(yè)項目180個。舉辦4屆畢業(yè)生供需洽談會。

簽訂校園文化項目3個，把海洋文化引入校園。

簽訂產教融合項目8個。開辦校辦企業(yè)3個，引企入校3家。

2.推廣和應用

集團成立兩年來，學院成為青島市首批高技能人才培養(yǎng)示范基地，在青島市技工教育集團經驗推廣表彰會上，成為青島市技工教育集團發(fā)展的典型代表。

學院與集團成員共同開發(fā)的教材被10余所學校選為校本教材，學生雙證取證率達到99%，兩年內參加國家、省、市技能大賽，獲國家級獎項1個，省市級47個。培養(yǎng)“雙證書”高級技工2000多人，培訓在職員工12000多人，中高職銜接向高職院校輸送600名海洋類技術技能人才，畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。集團選派焊接老師赴新疆參加支教工作，支援了邊疆職業(yè)教育。

中魯遠洋漁業(yè)公司捐贈金槍魚探捕直升機等教學設備，冠名青島市第12屆職業(yè)技能大賽海院賽區(qū)，項目合作總值200多萬元，中魯遠洋80%職務船員來自該院。中國海洋工程公司捐贈價值300余萬元工程潛水教學設備，培養(yǎng)的潛水員被深圳、上海、青島、天津等地的海洋工程公司爭搶一空。

學院與大連海事大學研發(fā)船舶煙霧濃度探測儀，與上海海洋大學開發(fā)漁業(yè)船員安全培訓視頻項目，與青島浩海公司合作開發(fā)海洋探測儀觸摸屏項目，與山東交通大學海洋學院開發(fā)商船貨物配積載教學系統(tǒng)用于教學和實訓，得到行業(yè)主管部門和師生的認可。

集團先后接待德國IB教育協(xié)會、韓國濟州國際大學、韓國亞太海洋文化研究院、澳大利亞吉姆船艇公司、中水集團、交通部救撈局、中交集團、臺灣中華潛水學校、福建海洋水產學校等80多家國內外院校和企業(yè)參觀學習。

實踐證明，“以項目為紐帶”的職教集團運行機制可行有效。

六、辦好職教集團的體會與思考

校企合作是職業(yè)教育的永恒主題。實踐證明，校企深度融合，共享信息、共享資源、共建專業(yè)、共融產教、共育人才、共擔就業(yè)、共創(chuàng)品牌，是職業(yè)教育改革創(chuàng)新的有效途徑。

運行機制是職教集團發(fā)展成功與否的關鍵。條條大路通羅馬，沒有一成不變的模式和機制。運行機制法無定法，關鍵是建立適合自己職教集團模式的特色運行機制。

（作者系青島海洋技師學院院長）