應對“伊斯蘭國”危機

理查德·哈斯（Richard+N.+Haass）

2015年最大的危險是這場地區(qū)危機蔓延到沙特阿拉伯和約旦

有一天，歷史學家將會爭論如今肆虐中東大部的混亂的根源。他們或許會問，這場混亂是該地區(qū)眾多社會和政治制度共有的深刻缺陷的必然結(jié)果嗎？它在多大程度上是拜外部國家選擇（或沒有選擇）的政策所賜？

但我們必須應對該地區(qū)無序的現(xiàn)實和結(jié)果。無論如何，我們都已經(jīng)把中東變成了這副樣子，而這副樣子已經(jīng)糟透了。

現(xiàn)狀所涉及的人道、經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益不可謂不巨。數(shù)十萬人喪生，數(shù)百萬人無家可歸。石油價格低迷，但如果沙特阿拉伯遭遇恐怖襲擊或發(fā)生動蕩，石油價格就會反彈。中東地區(qū)的威脅是巨大的，并且還在上升，全世界的人都在擔心，因為有一些極端主義者回國，而那些一直呆在國內(nèi)的極端主義者則受到鼓勵，從事恐怖行為。事實上，盡管中東面臨著諸多對其穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)，但沒有一樣像“伊斯蘭國”那樣巨大、危險和緊迫。

拒絕將“伊斯蘭國”稱為國家的人有其道理。從很多方面看，“伊斯蘭國”是一個混合體：部分是運動，部分是網(wǎng)絡，部分是組織。它也無法以地理歸類。但它確實控制著領(lǐng)土，號稱擁有兩萬大軍，并且在宗教思想的驅(qū)動下?lián)碛凶约旱淖h程。

當然，說到底，怎樣稱呼“ISIS”、“ISIL”或“伊斯蘭國”遠遠沒有如何對付它重要。不管采取什么戰(zhàn)略，都必須務實。消滅“伊斯蘭國”在可以預見的未來都是不可能的任務，但削弱它是可能的。

戰(zhàn)略還必須全面。首先，必須遏制流向“伊斯蘭國”的資金流。油價下跌對此有幫助，可供搶劫的銀行也只有那么幾家。但勒索仍在繼續(xù)，來自個人的金融支持亦然。這些資金流應該由政府和金融機構(gòu)聯(lián)手扼殺。

切斷人員招募流更加關(guān)鍵。國家可以提高個人前往伊拉克和敘利亞的難度。比如，泛歐洲觀察名單就有所助益。但影響最大的還是土耳其決定不再充當那些被招募者前往“伊斯蘭國”的通道，并執(zhí)行呼吁加強反恐國際合作的聯(lián)合國安理會2178號決議。

戰(zhàn)略的另一個要素是必須制衡“伊斯蘭國”的號召力和宣傳攻勢。這意味著宣傳“伊斯蘭國”給其統(tǒng)治地區(qū)的人們帶來的災難。這還意味著說服穆斯林宗教領(lǐng)袖和學者澄清“伊斯蘭國”的行為不符合伊斯蘭教教義。

當然，任何戰(zhàn)略都必須在伊拉克和敘利亞直接挑戰(zhàn)“伊斯蘭國”。在伊拉克，有跡象表明“伊斯蘭國”的勢頭已經(jīng)得到了遏制，但伊朗及其所支持的什葉派軍隊作用日益上升，這意味著許多伊拉克遜尼派將同情甚至支持“伊斯蘭國”，而不管“伊斯蘭國”犯下怎樣的暴行。因此，外部人士應該更加著重于為反對“伊斯蘭國”的庫爾德武裝和遜尼派部落提供軍事和政治支持。

敘利亞問題要棘手得多，因為那里仍在內(nèi)戰(zhàn)中，并且各外部勢力正在爭奪影響力。對“伊斯蘭國”力量的空中打擊是必要但不是充分條件。由于“伊斯蘭國”是一個基于領(lǐng)土的實體，因此，要想取得進展，必須派遣地面部隊。畢竟，只有地面部隊能夠奪取并守衛(wèi)領(lǐng)土。

最佳方針是成立一支由鄰國特別是約旦士兵組成的多國部隊。美國和其他北約國家可以提供援助，但戰(zhàn)斗必須主要由其他遜尼派來打。目前該地區(qū)所發(fā)生的是文明內(nèi)部的沖突，讓“伊斯蘭國”將它描述成文明之間的沖突，并把自己描述為伊斯蘭教的捍衛(wèi)者，將是一個嚴重的戰(zhàn)略錯誤。

敘利亞溫和反對派武裝和本地庫爾德人可以成為遜尼派多國部隊的一部分，但他們不可能取代后者。如果無法組建這樣一支遠征軍，則可以加緊空襲，從而至少延緩“伊斯蘭國”的前進腳步，為制定替代戰(zhàn)略贏得時間。在這一情形中，“伊斯蘭國”與其說是一個需要解決的問題，不如說是一個需要管理的局面。

此時，外交無法起到很大作用。沒有方案可以實行，因為在敘利亞有利益糾纏的外部國家之間分歧太多，而“伊斯蘭國”和敘利亞政府也太強大。外交也許能夠完成的是減少乃至結(jié)束敘利亞政府與本國人民之間的斗爭，比如聯(lián)合國正在阿勒頗所做的嘗試。

2015年最大的危險是這場地區(qū)危機蔓延到沙特阿拉伯和約旦。對這兩個國家的情報和軍事支持至關(guān)重要，加強幫助約旦承擔巨大的難民負擔同樣重要。眼下，中東正在經(jīng)歷前所未有的動蕩，但該地區(qū)的一個基本規(guī)則仍然適用：局面沒有最惡劣，只有更惡劣。endprint