新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革

馬玉榮++王藝璇

關(guān)鍵詞：“一帶一路”、“新常態(tài)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”

3月21日-23日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇”2015年會(huì)在北京舉辦，本屆論壇主題為“新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席論壇開幕式并做主旨演講。他表示，新常態(tài)要有新思路、新作為。必須緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。張高麗指出，對(duì)外開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的重要?jiǎng)恿?，也是中?guó)與世界共享發(fā)展機(jī)遇的必然要求。中國(guó)將堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，探索實(shí)施更為開放的新舉措，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

中國(guó)和世界相融相依

本屆論壇中方主席、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇開幕致辭中表示，改革開放30多年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合不斷深化。鑒于此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)將更加密切相關(guān)，交互影響。如何應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)，如何抓住新常態(tài)中蘊(yùn)藏的重要機(jī)遇，不僅是中國(guó)需要面對(duì)的問(wèn)題，也是世界需要高度關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國(guó)，這更加凸顯了當(dāng)下加強(qiáng)中國(guó)與世界交流合作的緊迫性和重要性。

中美關(guān)系在中國(guó)與世界的關(guān)系中無(wú)疑具有突出地位。在“關(guān)于變革世界中的新型大國(guó)關(guān)系”的對(duì)話中，中國(guó)外交部黨委書記、副部長(zhǎng)張業(yè)遂與美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格就當(dāng)前的國(guó)際秩序和中美新型大國(guó)關(guān)系展開了交流。張業(yè)遂認(rèn)為，現(xiàn)行的國(guó)際秩序存在一定的局限性，面臨很多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，需要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)國(guó)際秩序進(jìn)行改革，但這種改革不是推倒重來(lái)，或者另起爐灶，而是各國(guó)共同努力不斷創(chuàng)新和完善，中美兩個(gè)世界大國(guó)應(yīng)該在其中發(fā)揮更大作用?；粮癖硎?，美國(guó)是一個(gè)“守成大國(guó)”，而中國(guó)是一個(gè)“崛起大國(guó)”，這兩者之間肯定會(huì)發(fā)生沖突。但與以住不同，這種沖突不僅意味著挑戰(zhàn)，更是一種機(jī)遇。歷史上“崛起大國(guó)”和“守成大國(guó)”多數(shù)情況下會(huì)陷入沖突，最終通過(guò)軍事對(duì)抗解決。但在全球化日益深化背景下，大國(guó)間唇齒相依，靠軍事手段解決沖突已經(jīng)行不通，加強(qiáng)協(xié)商與合作是唯一選擇。另外，各種全球性挑戰(zhàn)，如氣候變化、減少貧困、地區(qū)和平與發(fā)展、反恐、衛(wèi)生方面的一些危機(jī)等，也只有通過(guò)各國(guó)加強(qiáng)合作才能共同解決。對(duì)中美兩個(gè)大國(guó)而言，更是超越?jīng)_突，開啟一種國(guó)際秩序新模式的機(jī)遇之所在。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入觸底期

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為與會(huì)代表廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，今年和明年很可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的一個(gè)觸底期，應(yīng)當(dāng)以全面提升要素生產(chǎn)率為主線，把金融體系、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等一批改革擺上優(yōu)先位置，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。同時(shí)，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。中國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新有三個(gè)有利的條件，第一是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改造，第二是中國(guó)對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的洗牌，第三是綠色發(fā)展也將成為創(chuàng)新型增長(zhǎng)的一個(gè)很重要的戰(zhàn)場(chǎng)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)表示，利用信息化推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅僅是所謂發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的事，同等重要甚至更加重要的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要利用信息化這個(gè)機(jī)遇來(lái)加快對(duì)自身的改造。德國(guó)提的“工業(yè)4.0”，實(shí)際上是通過(guò)信息化、信息技術(shù)革命來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。所以，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造必須并重。

談及當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可謂“環(huán)球同此涼熱”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌表示，世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)并不令人樂(lè)觀。美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)及其他新興國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面的表現(xiàn)明顯分化。今后全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，在很大程度上既取決于各國(guó)已經(jīng)采取的措施能否收到成效，還取決于各國(guó)將采取什么樣新的措施。作為持續(xù)快速增長(zhǎng)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在其中的作用舉足輕重。

對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫表示，中國(guó)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界的13%，如果中國(guó)維持7%的增長(zhǎng)，每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就將達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)。而全世界的增長(zhǎng)無(wú)非就是在3%-4%之間。也就是說(shuō)，中國(guó)每年對(duì)世界增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將可達(dá)25%-30%，中國(guó)仍將是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的引擎。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良表示，今年7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是兼顧了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、就業(yè)、居民收入、國(guó)際環(huán)境等多方因素之后做出的，完全有希望實(shí)現(xiàn)。新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅要實(shí)現(xiàn)增速換檔，更需要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也就是加快由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由投資出口拉動(dòng)向三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新浪董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官曹國(guó)偉表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表的是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。以前，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改變一般集中在第三產(chǎn)業(yè)，而如今，這樣的改變已經(jīng)波及第二產(chǎn)業(yè)，甚至第一產(chǎn)業(yè)，比如很多互聯(lián)網(wǎng)公司開始造汽車。

財(cái)政和貨幣政策需相互配合

宏觀經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)運(yùn)行，離不開合理的財(cái)政和貨幣政策保障。 對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，未來(lái)財(cái)政部將進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)稅改革政策的落實(shí)。財(cái)稅改革的主要任務(wù)是打破區(qū)域封鎖，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一；進(jìn)一步推進(jìn)全面公開透明的預(yù)算制度；劃撥國(guó)企資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)社保缺口。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀稱，2015年要突出積極財(cái)政政策的應(yīng)有之意，包括：適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，從去年的2.1%提高到2.3%；堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅和系統(tǒng)性清理收費(fèi)，尤其是對(duì)小微企業(yè)的稅收減免和大范圍削減不必要的收費(fèi)。

談及貨幣政策，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川表示，盡管貨幣政策是穩(wěn)健的，但改革開放的步伐還會(huì)進(jìn)一步加快。具體講，有三件事情要做：第一，要使境內(nèi)境外的個(gè)人投資更加便利化；第二，資本市場(chǎng)會(huì)更加開放；第三，修改《外匯管理?xiàng)l例》。

推行“自貿(mào)區(qū)”和“一帶一路”戰(zhàn)略

為更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和加快對(duì)外開放，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)上升為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)正在以更加積極有為的行動(dòng)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。本屆論壇舉辦前夕，正值中國(guó)發(fā)起籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，并得到眾多國(guó)家的積極響應(yīng)。在此背景下，“自由貿(mào)易區(qū)”和“一帶一路”問(wèn)題自然在此次發(fā)展高層論壇上受到熱議。endprint

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，在新常態(tài)下，中國(guó)將從生產(chǎn)型、投資型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。目前中國(guó)市場(chǎng)還存在極大潛力，外資企業(yè)要把握機(jī)遇，加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，與中國(guó)市場(chǎng)共同發(fā)展。繼生產(chǎn)型中國(guó)、投資型中國(guó)的概念之后，隨著中國(guó)消費(fèi)升級(jí)明顯加快，在新常態(tài)下應(yīng)開始注重“消費(fèi)型中國(guó)”。他表示，中國(guó)正在進(jìn)行的區(qū)域多雙邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，一個(gè)總體考慮是從現(xiàn)在起用5年左右的時(shí)間，基本上使中國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易的一半以上能夠通過(guò)自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)，比現(xiàn)在將近30%的水平大幅提升。

“一帶一路”戰(zhàn)略將大大推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)

外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂表示，“一帶一路”倡議是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是地緣政治的工具，重點(diǎn)是設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通?！耙粠б宦贰辈粫?huì)與其他區(qū)域合作機(jī)制重疊或競(jìng)爭(zhēng)，而是尋求各類機(jī)制協(xié)調(diào)合作?！耙粠б宦贰笔情_放的倡議，奉行共享、共通、共建原則。

談及中國(guó)大外貿(mào)領(lǐng)域的“一帶一路”戰(zhàn)略，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行多邊臨時(shí)秘書處秘書長(zhǎng)金立群表示，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)同時(shí)倡議建立亞投行。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求量大、實(shí)施周期很長(zhǎng)、收入流不確定等因素，私人部門大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是有難度的。亞洲地區(qū)其實(shí)并不缺乏資金，缺少的只是融資機(jī)制，亟需搭建一個(gè)專門的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，促進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任何立峰表示，“一帶一路”戰(zhàn)略和互聯(lián)互通相輔相成，在推行“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域。建議沿線國(guó)家把交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為突破口，逐步形成連接亞洲各區(qū)域以及亞非歐之間的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

新常態(tài)下論改革

對(duì)于什么是新常態(tài)？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，這個(gè)問(wèn)題討論得很熱烈，概括起來(lái)是兩點(diǎn)：第一，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，就是增長(zhǎng)的速度下降。第二，從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長(zhǎng)。

吳敬璉表示，我們現(xiàn)在的主要任務(wù)是通過(guò)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為主要的政策取向，對(duì)此我有一點(diǎn)懷疑。今年可是全面深化改革的關(guān)鍵之年，關(guān)鍵之年大家期待的，一個(gè)是已經(jīng)開始部署的農(nóng)地改革，另外一個(gè)是國(guó)有企業(yè)改革。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有通過(guò)改革才能夠消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙，才有可能實(shí)現(xiàn)我們所期望的一種新常態(tài)。

世界銀行副行長(zhǎng)英卓華表示，中國(guó)改革的深度和性質(zhì)不僅非常艱難，并且史無(wú)前例。若不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)將無(wú)法取得可持續(xù)和穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，需要把改革基于法律完善。很多國(guó)家在推進(jìn)改革的時(shí)候，往往是事先完善了法律法規(guī)，調(diào)整了監(jiān)管措施，但是這些只有經(jīng)過(guò)機(jī)制改革才能得到有效實(shí)施。

國(guó)際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德指出，結(jié)構(gòu)改革，可以把中國(guó)和世界聯(lián)系在一起。當(dāng)然在結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中我們要解決諸多挑戰(zhàn)。我們要通過(guò)更加穩(wěn)健的法治體系，通過(guò)反腐行動(dòng)來(lái)推動(dòng)治理方式的改進(jìn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉稱，有一位國(guó)外學(xué)者曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，可從兩項(xiàng)改革來(lái)看中國(guó)決策者改革的決心：一是生育政策的調(diào)整，二是戶籍制度的改革。為什么選擇這兩項(xiàng)？他說(shuō)這兩項(xiàng)是受益者最多、既得利益群體最弱的兩項(xiàng)改革。挖掘中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力不能用傳統(tǒng)的辦法和手段，必須轉(zhuǎn)向通過(guò)改革獲得紅利。

對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁表示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度成本要引起高度注意。要通過(guò)改革系統(tǒng)地降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度成本，包括改革不同群體間的權(quán)利關(guān)系等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所所長(zhǎng)鄭秉文表示，關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌的制度設(shè)計(jì)，目前只有決定，還沒(méi)有實(shí)施細(xì)則。如果這個(gè)制度設(shè)計(jì)不好，改革可能是要失敗的。

談及國(guó)企改革，招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)李建紅說(shuō)，要關(guān)注制度資本問(wèn)題，因?yàn)橹贫荣Y本比人力資本和財(cái)務(wù)資本更加重要。他說(shuō)，如果要按照中央要求，通過(guò)國(guó)企改革把許多國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變成國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)公司，首先在制度資本上必須有一個(gè)轉(zhuǎn)型，有一個(gè)突破，只有這樣才能提升企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

弘毅投資總裁、聯(lián)想控股有限公司常務(wù)副總裁趙令歡指出，大家擔(dān)心這一輪改革是不是一輪私有化的過(guò)程，爭(zhēng)論國(guó)有資產(chǎn)流失。事實(shí)上，國(guó)企改制從來(lái)就不應(yīng)該是私有化的過(guò)程，中國(guó)的國(guó)企改制應(yīng)該是市場(chǎng)化的過(guò)程。國(guó)企改制一定要有適當(dāng)數(shù)量的管理層持股，過(guò)程一定要陽(yáng)光、透明、規(guī)范、依法、依情、依理。endprint