國企反腐可為改革清障

項安波

“反腐會影響國企改革與發(fā)展大局”就像“反腐會影響經(jīng)濟發(fā)展”這一偽命題一樣，無需辯駁。反腐是特殊時期清理國企發(fā)展與改革障礙的有效利器和特殊手段，治標為治本獲取時間，為國有企業(yè)防腐倡廉制度化建設和健康發(fā)展創(chuàng)造條件

由于改革進入攻堅期以及對國有企業(yè)和國資管理體制等方面的認識還存在較多分歧，在被視為中國全面深化改革元年的2014年，國有企業(yè)改革整體上進展較為緩慢、低于預期，總體上處于思想碰撞和方案設計階段。但頻繁的交流、耐心的溝通乃至熱烈的爭論以及地方國企改革方案的陸續(xù)出臺，為國有企業(yè)改革頂層設計方案的出臺奠定了基礎。我們有理由相信，在2015年，國有企業(yè)改革方案的頂層設計在審慎推進的基礎上將取得實質(zhì)性進展。同時，有兩個新情況需要引起更多關注：一是在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)經(jīng)營績效下滑勢頭在2014年表現(xiàn)得更為清楚；國有企業(yè)如何適應新環(huán)境、應對新挑戰(zhàn)，需要引起各方重視。二是在2015年，國有企業(yè)成為反腐重點領域之一，國有企業(yè)必須在防腐倡廉、改革與發(fā)展三項工作中齊頭并進，取得實質(zhì)性進展。

新挑戰(zhàn)與新機遇

1.國有企業(yè)將面臨來自新的政策環(huán)境和市場環(huán)境的挑戰(zhàn)。2015年是中國經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)折、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面深化改革的關鍵年?？梢灶A料，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向新常態(tài)的大背景下，隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面深化改革兩項工作的深入推進，國有企業(yè)所處的政策、行業(yè)與市場環(huán)境將發(fā)生巨變。過去由于所有制偏好形成的政策傾斜和行業(yè)保護將被大大削弱，而市場機制的作用將被大大強化。國有企業(yè)將面臨前所未有的真正來自于市場競爭的挑戰(zhàn)。

中國經(jīng)濟從高速增長到中高速增長意味既有增長模式難以持續(xù)，需要轉(zhuǎn)向新增長模式；原先的政策經(jīng)驗難以繼續(xù)奏效，需要構(gòu)建新的經(jīng)濟政策體系。可以預見，中國過去行之有效的促增長的政策體系需要適應形勢變化做出重大調(diào)整，如會放棄國有資本對一些所謂“重要行業(yè)”的主導，實施國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整；實現(xiàn)與非國有經(jīng)濟的平等競爭、優(yōu)勝劣汰，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造“促進公平競爭、鼓勵創(chuàng)新”的政策環(huán)境和市場環(huán)境。顯然，這將給國有企業(yè)帶來系列新的挑戰(zhàn)與機遇。

2.國有企業(yè)的行政壟斷地位、資源配置優(yōu)先地位等將面臨挑戰(zhàn)。十八屆三中全會《決定》等高層級的文件中集中體現(xiàn)了中國深化改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面的最新思路。國有企業(yè)過去由于密切的政企關系而獲得的政策傾斜和資源傾斜將被日趨弱化乃至不復存在；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的“三個允許”，將使國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟形成你中有我、我中有你的格局，所有制概念將被淡化、藩籬被打破，這也意味著政策上的所有制歧視將被大大弱化；關于公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟“兩個都是”的論斷有助于擺脫意識形態(tài)對理性思辯的桎捁；“進一步破除各種形式的行政壟斷”使國有企業(yè)過去獲得的行政壟斷地位面臨挑戰(zhàn)。更重要的是，國有資本投向的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策和金融機構(gòu)對國有企業(yè)偏愛的弱化、壟斷行業(yè)體制改革的深入推進，將使國有企業(yè)回歸平等市場主體地位并退出不符合國家所有權(quán)政策的行業(yè)，更多地打破壟斷、放松管制、放寬準入、開放市場、鼓勵競爭。

3.一些國有企業(yè)可能會再度陷入經(jīng)營困境。國有企業(yè)“重資產(chǎn)、順周期、難調(diào)整”的發(fā)展特征，使其在經(jīng)濟調(diào)整期仍然存在著陷入新一輪困境的風險。隨著經(jīng)濟增速放緩，特別是國有企業(yè)大量布局的重化工業(yè)的行業(yè)增速顯著下滑，國有企業(yè)在經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)變階段低效率的問題會再次顯現(xiàn)，一些國有企業(yè)極有可能會重新陷入經(jīng)營困境。特別是隨著全球經(jīng)濟格局開始重大調(diào)整、新技術革命與產(chǎn)業(yè)革命出現(xiàn)，消費模式變化、商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將面臨新一輪重大調(diào)整。在此關鍵階段，如果國有資本管理體制改革不能獲得實質(zhì)性進展，壟斷行業(yè)、投融資體制和行政管理體制等改革進程不能系統(tǒng)跟進與配套，國有企業(yè)不能及時完善現(xiàn)代企業(yè)制度、改善經(jīng)營機制、提升管理水平，那么，不僅集中于重化工業(yè)領域的國有企業(yè)將進退失據(jù)，分布在一般競爭性領域乃至金融領域的國有企業(yè)，都有可能在一定時間內(nèi)重陷困境。

以近年為例：2014年，全國國有企業(yè)利潤總額同比增幅持續(xù)放緩，凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率、存貨周轉(zhuǎn)率和應收賬款周轉(zhuǎn)率分別比上年下降7.3%、1.9%、7.3%和10.9%；資產(chǎn)負債率比上年上升0.2%；有色出現(xiàn)行業(yè)性虧損，煤炭、石化和石油行業(yè)利潤總額同比分別下降44.67%、31.26%和4.08%。

4.社會將越來越難以容忍國有企業(yè)對經(jīng)濟增長的抑制作用。雖然經(jīng)過多年的改革和努力，國有企業(yè)在規(guī)模與實力、公司治理和政企關系等方面都有了長足進步，但囿于委托代理、體制約束、機制失衡、歷史遺留問題、政策性負擔和多元化目標等影響或制約因素，仍然存在效率相對不高、管理相對粗放等問題。其取得的成就與其擁有的資源、與廣大民眾的期望仍有差距。當前，進一步深化國有企業(yè)改革的呼聲越來越強烈，這是國有企業(yè)難以回避的現(xiàn)實問題。

總的來說，國企無效論或低效論在理論界是主流觀點。而從實踐上來看，相較而言，富有活力的民營企業(yè)更具效率優(yōu)勢。但是由于根深蒂固的規(guī)?；瘜蚝退兄破缫?，過去30多年，中國政府在資源投入和行業(yè)干預等方面一直優(yōu)先呵護大型國有企業(yè)；大型國有企業(yè)比中小民營企業(yè)更容易獲取資源，更容易與政府形成緊密的政企關系。這種狀況影響經(jīng)濟效率、妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并產(chǎn)生嚴重道德風險，已引起越來越多的不滿。而在經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)折階段，經(jīng)濟增速的下滑使得國有企業(yè)對經(jīng)濟增長的抑制作用越來越顯現(xiàn)，也被越來越多的人所認識，整個社會對此越來越難以容忍。

面對上述種種挑戰(zhàn)，國有企業(yè)僅僅加快發(fā)展不足以應對，還需要更加主動積極地推進改革。如國有鹽業(yè)企業(yè)當前面臨著鹽業(yè)體制改革和國有企業(yè)改革雙重挑戰(zhàn)，但如果國有鹽業(yè)企業(yè)積極應對、主動設計，實際上可利用國有企業(yè)改革獲取體制突破和提升機制活力。積極發(fā)展混合所有制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等國資國企改革舉措，是國有鹽業(yè)企業(yè)面對食鹽專營制度放開、應對市場沖擊的有效策略。endprint

反腐為深化改革清障

中央決定2015年完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。2015年中央第一輪巡視全部針對央企，對26家央企進行專項巡視，比此前兩年累計巡視12家央企的數(shù)量兩倍還多。這顯示了中央對央企腐敗問題的高度重視。這一決定得到了包括廣大國企員工在內(nèi)的絕大多數(shù)人的理解、擁護和支持。同時，除了少數(shù)腐敗分子和別有用心者外，也有個別人存在疑慮，擔心2015年成“國企反腐年”，會否沖淡國企改革主題、影響國企發(fā)展大局？

1.反腐是特殊時期清理國企發(fā)展與改革障礙的特殊手段。中國對國有企業(yè)的監(jiān)督不可謂不嚴格，構(gòu)建了針對國有企業(yè)的所有者監(jiān)督、監(jiān)事監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督和審計監(jiān)督五位一體的監(jiān)督體系；國資委在財務監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)事會監(jiān)督、紀檢監(jiān)督等方面出臺了大量文件、做了大量工作。但由于委托代理、信息不對稱、內(nèi)部人控制等因素影響或制約，國有企業(yè)腐敗浪費現(xiàn)象仍然嚴重，不僅嚴重侵害國民利益、動搖國有經(jīng)濟發(fā)展基礎，而且玷污公平正義、影響社會穩(wěn)定和諧，還招致了公眾對改革的疑慮與擔憂，極大地阻礙了深化國企改革進程、極大地損害了國企健康發(fā)展。是腐敗而非反腐才是真正影響國企發(fā)展與改革的障礙?！胺锤瘯绊憞蟾母锱c發(fā)展大局”就像“反腐會影響經(jīng)濟發(fā)展”這一偽命題一樣，無需辯駁。反腐是特殊時期清理國企發(fā)展與改革障礙的有效利器和特殊手段，治標為治本獲取時間，為國有企業(yè)防腐倡廉制度化建設和健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.今后應更加重視國有企業(yè)防腐倡廉制度化建設。當然，我們必須清醒認識到，要通過反腐打開的缺口對國企體制性弊端進行系統(tǒng)性清理，從反腐威懾轉(zhuǎn)向制度化建設。重點包括在法治化基礎上完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立政府委托中介機構(gòu)進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制衡作用，完善國有企業(yè)信息披露制度，建立責任追究制度等。以責任追究制度為例，首先是通過制度將責任明確到人，明確誰對國有資產(chǎn)流失負責，如出售國有資產(chǎn)、定價等的決策責任。其次，責任追究制度應明確由誰來追究、如何追究、如何執(zhí)行等問題。最后，對國有企業(yè)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，移交紀檢監(jiān)察司法等部門深入查處，加大對國有企業(yè)違法違紀案件的查處力度。

3.既要防范國有資產(chǎn)流失，又要鼓勵、保護改革者積極性。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等深化國有企業(yè)改革的措施，不出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失是底線。在全面深化改革的進程中，要嚴格要求依法規(guī)范操作、嚴禁暗箱操作和利益輸送，頂層設計需要明確邊界。既要確保國資安全，也要激發(fā)改革動力，幫助改革者克服畏難情緒。如在2014年，基于對京津滬渝粵鄂川湘陜皖等10省市的調(diào)研及與有關部門的交流，我們發(fā)現(xiàn)，由于國資國企改革頂層設計相關方案尚未出臺，地方在深化國資國企改革的實踐中，存在怕踩紅線、等待政策等現(xiàn)象，改革進展緩慢。

因此，我們建議中央要劃清不出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、不允許改革倒退等紅線，同時還應進一步建立、完善容錯糾錯機制，用容錯機制鼓勵改革，用糾錯機制降低試錯成本。如明確要求各地制定清晰可行的國資國企改革試點程序，通過評估后予以公布。對試點結(jié)果及時進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善相關制度。凡是符合程序的改革實踐即使出現(xiàn)問題，建議予以免責。以鼓勵改革積極性、保護改革者，使改革者勇于擔當、敢于嘗試、不憚于承擔風險，減少出現(xiàn)因畏懼風

險而裹足不前的現(xiàn)象。endprint