云南礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

錢鶴軒　陳利紅　張陸佳

摘要：云南不僅是一個(gè)旅游勝地，更是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的省份，這里孕藏著大量的礦產(chǎn)資源，以有色金屬最為突出，如何將這些礦產(chǎn)資源變成現(xiàn)實(shí)的GDP，變成人口就業(yè)率，這是云南需要考慮的問題，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，規(guī)劃資源枯竭后發(fā)展時(shí)代也是存在的現(xiàn)實(shí)問題。本文就云南省礦業(yè)開采過程中暴露的問題進(jìn)行闡述，對以后的發(fā)展，提出了一些建議和設(shè)想。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；粗放型

一、引言

礦產(chǎn)資源是大自然賦予人類最大的恩賜，我們?nèi)祟愐幚砗觅Y源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與社會(huì)發(fā)展、與環(huán)境保護(hù)等之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一的關(guān)系，保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。礦產(chǎn)資源是一種不可再生的自然資源，現(xiàn)在的煤炭、鐵礦石等資源是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的資源基礎(chǔ)，使用一點(diǎn)就少一點(diǎn)。如何做到礦產(chǎn)城市的可持續(xù)發(fā)展，礦井枯竭后，企業(yè)職工如何安置，礦產(chǎn)塌陷區(qū)的綜合利用。

二、礦產(chǎn)情況

在我國，云南，全省屬于山區(qū)地形，只有10%的地區(qū)是比較平坦的山區(qū)，剩下90%的地區(qū)都是高低不同的山川地貌，但是在一定區(qū)域之內(nèi)又存在很多高原平面。獨(dú)特的地質(zhì)風(fēng)貌造就了巨大的礦產(chǎn)分布，云南是一個(gè)物產(chǎn)豐富的省份。這里的礦產(chǎn)資源不光是種類繁多，而且一些重要的資源儲(chǔ)備驚人，開采的價(jià)值較高。尤其是一些有色金屬儲(chǔ)量在我國是排名是靠前的。云南又被稱為有色金屬大省。全省的已探明的礦產(chǎn)種類有近150種，中國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的80%以上在云南都可以找到。云南的礦山區(qū)域有近1400處，較大規(guī)模的近200余處，中等規(guī)模的近300處，小規(guī)模的上千座。有20余種的礦產(chǎn)在中國只能在云南找到，是特有的資源。全國排名第一的是錫礦，已探明儲(chǔ)量為120余萬噸，鉛和鋅的儲(chǔ)量全國排名第二，已探明儲(chǔ)量分別為620余萬噸和1600余萬噸。煤炭儲(chǔ)量也十分驚人，全國排名第八，已探明儲(chǔ)量近300億噸。

三、存在的問題

新世紀(jì)以來，我國提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，十八大以來，我國的人與自然的和諧發(fā)展戰(zhàn)略已初步建立。環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)也已經(jīng)提出。這些都給礦產(chǎn)開采區(qū)提出了新的發(fā)展規(guī)劃和要求。云南省作為一個(gè)礦產(chǎn)大省，礦產(chǎn)開采方面為國家做出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，這些問題有一部分是礦區(qū)城市通常的問題，還有一部分是云南城市特有的。下面將一些主要方面介紹如下：

（一）云南的礦產(chǎn)企業(yè)沒有抱團(tuán)，礦石產(chǎn)品沒有加工環(huán)節(jié)。在云南，很多礦產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，不成規(guī)模的企業(yè)有上千家，較大規(guī)模的只有不到200家，作為一個(gè)礦產(chǎn)大省，這樣的企業(yè)格局讓人擔(dān)憂。鐵礦石的經(jīng)濟(jì)附加值和鋼鐵的經(jīng)濟(jì)附加值是完全的兩個(gè)概念，但是作為有色金屬產(chǎn)出大省，沒有上規(guī)模的有色金屬冶金企業(yè)，這將是一個(gè)低附加值回報(bào)的礦產(chǎn)資源，這些有色金屬礦產(chǎn)沒有將云南的GDP拉出一個(gè)更高的水平，也沒有為云南省人口就業(yè)提供更多的崗位，更沒有為云南省的人民生活水平提供更好的基礎(chǔ)。究其緣由就是就云南的礦山企業(yè)沒有形成一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈沒有閉合。礦產(chǎn)資源的深加工和精細(xì)化加工幾乎找不到，只是買礦石，這樣其中的利潤只能進(jìn)一步流失。在云南，拿錳礦石為例，礦產(chǎn)企業(yè)將其加工成錳粉的只有不到20%，進(jìn)一步深加工成錳鐵的更是少之又少，只有不到3%。剩下的錳礦石沒有經(jīng)過任何加工直接銷售出去，銷售到國內(nèi)，那是云南省的利潤附加值的損失。銷售到國外，那就是我們國家的經(jīng)濟(jì)損失了，我們用棉花換計(jì)算機(jī)CUP的例子太慘烈了，也太無奈了。

（二）云南礦產(chǎn)粗放型開采嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)巨大。過去我們國家的技術(shù)裝備落后，我們的礦產(chǎn)資源浪費(fèi)是一種迫不得已的無奈之舉。但是經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國的礦產(chǎn)開采技術(shù)和機(jī)械裝備完全可以實(shí)現(xiàn)集約化的開采。現(xiàn)在的粗放式開采更多的原因出在礦產(chǎn)企業(yè)的管理之上。沒有科學(xué)合理的管理，沒有制度化的約束，沒有資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的建設(shè)理念，管理落后，人員思想跟不上集約化發(fā)展的思路。在一些選礦等環(huán)節(jié)上，疏忽管理，礦產(chǎn)的利用率不高，很多可以采的區(qū)域沒有采完，就將其廢棄自然塌陷，很多可以選出的礦石沒有選完，就棄之不用。資源的浪費(fèi)就是最大的犯罪。

（三）云南礦產(chǎn)開采行業(yè)混亂，對周邊的污染嚴(yán)重。礦產(chǎn)開采過程不可避免產(chǎn)生大氣、水資源、土壤等環(huán)境污染，但是正規(guī)上規(guī)模的礦產(chǎn)企業(yè)會(huì)有很多防治措施，將對環(huán)境的破壞降到最低，將對周邊居民的影響降到最小，將礦產(chǎn)資源的利用率提高到最大。然而現(xiàn)實(shí)情況是很多小礦場為了追求經(jīng)濟(jì)利益，將粗放型開采，沒有任何防護(hù)措施，對環(huán)境破壞極大，造成了周邊農(nóng)田中的水稻沒有人敢吃，周邊的飲用水源沒人敢喝，孩子和老人出門還要帶上口罩紗巾。這就是一些地區(qū)真實(shí)的寫照。有時(shí)可能造成人畜飲水困難。具有完全統(tǒng)計(jì)，全年的礦產(chǎn)廢料在3000萬噸以上，最終產(chǎn)生的廢渣在500萬噸以上，處理效率不到30%。這些廢渣將占有大量的土地，造成一種土地浪費(fèi)。

（四）開采過程沒有按規(guī)章操作，導(dǎo)致地質(zhì)損害嚴(yán)重。每年雨季開始之后，礦井周圍的山體塌方，泥石流、地質(zhì)塌陷等災(zāi)害頻發(fā)，有時(shí)這種不按規(guī)范操作的的開采將造成漏頂、巷道塌方等安全事故。一年某縣金礦出現(xiàn)了大量的山體塌方，造成近百人傷亡。經(jīng)濟(jì)損失上億元。

（五）資源枯竭的礦產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)和礦產(chǎn)城市可持續(xù)發(fā)展問題。礦產(chǎn)資源是一種不可再生資源，任何礦產(chǎn)不論儲(chǔ)存量再大，也就開采完的一天，資源枯竭型礦企職工出路問題是政府和有關(guān)部門最為關(guān)心的問題。礦企的工作量越來越少，一線采掘工人的文化程度不高、且年齡結(jié)構(gòu)老化，身體出現(xiàn)各種職業(yè)病，再就業(yè)可能性比較小，生活困難，將變成社會(huì)的一個(gè)弱勢團(tuán)體。作為一個(gè)城市的規(guī)劃來說，一個(gè)具有礦產(chǎn)資源的城市需要對其進(jìn)行遠(yuǎn)期的規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市資源枯竭后的發(fā)展和轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代常見的發(fā)展模式一種就是作繭自縛，還有一種就是進(jìn)一步拓展城市功能，實(shí)現(xiàn)城市的逐步轉(zhuǎn)型，像蝌蚪變青蛙一樣，從量變到質(zhì)變的過程。

四、發(fā)展方向

（一）強(qiáng)化地質(zhì)勘查的精度，從找新礦入手，加快找礦的步伐，完善勘查方案，以優(yōu)質(zhì)礦為突破口，重點(diǎn)找出一批重要礦產(chǎn)。同時(shí)進(jìn)一步提高勘察企業(yè)的業(yè)務(wù)水平，提高找礦效率。（二）在礦產(chǎn)廢棄物上進(jìn)行二次開發(fā)?；谠颇鲜‘?dāng)先較低的礦產(chǎn)使用率，從技術(shù)裝備和人員管理兩個(gè)方面重點(diǎn)突破，采用一些高采掘率的新技術(shù)和裝備，進(jìn)入高層次專業(yè)人才，認(rèn)真梳理礦產(chǎn)企業(yè)管理中存在的問題和詬病，建立一套完整的、操作性較強(qiáng)的、實(shí)用的規(guī)章制度體系，有效提高礦產(chǎn)的使用效率。（二）進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，輸出高附加值的礦產(chǎn)品。淘汰一些重復(fù)建設(shè)的小企業(yè)，整合資源，進(jìn)一步整合全省的礦產(chǎn)深加工企業(yè)，利用政策和項(xiàng)目扶持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)，為云南的礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)齊最后一個(gè)短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（三）注重環(huán)境友好型社會(huì)的建立，推進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)有序發(fā)展。云南是一個(gè)旅游勝地，有很多景點(diǎn)景區(qū)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)要注重重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的保護(hù)，不能將企業(yè)利益凌駕于人民集體的利益至上。對一些不管不顧的企業(yè)要加大處罰力度。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)意思。增加對周圍大氣、水體、土壤的監(jiān)測力度，有效控制對環(huán)境的影響和破壞。

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