海事怎樣適應(yīng)新常態(tài)？

2014八大行動(dòng)，海事改革駛?cè)肷钏?/b>

2014，廣東海事全面啟動(dòng)交通運(yùn)輸改革，推進(jìn)“三化”建設(shè)。全局一年來(lái)形勢(shì)穩(wěn)定，整體趨勢(shì)向好。具體表現(xiàn)在八個(gè)方面。

平安交通行動(dòng)：安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。2014年，廣東海事轄區(qū)港口貨物吞吐量18.37億噸（其中危險(xiǎn)貨物吞吐量3.07億噸），同比增長(zhǎng)9.8%；集裝箱吞吐量3150萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)6.6%；船舶進(jìn)出港約315.91萬(wàn)艘次，同比增長(zhǎng)2%；旅客運(yùn)送量5010.39萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.9%。全年轄區(qū)列入統(tǒng)計(jì)范圍的一般等級(jí)以上事故41起、死亡失蹤52人、沉船24艘、經(jīng)濟(jì)損失3715.9萬(wàn)元，各項(xiàng)指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。

服務(wù)創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)：專(zhuān)業(yè)服務(wù)更加有效。廣東海事積極投身海洋強(qiáng)國(guó)和“一路一帶”戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全力做好港珠澳大橋等重點(diǎn)涉水項(xiàng)目海事保障；支持國(guó)家深海戰(zhàn)略，對(duì)“海洋石油981”、“南海九號(hào)”海上鉆井平臺(tái)實(shí)施船舶安全檢查和檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督檢查；助力“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃”實(shí)施；完成西沙、南沙航標(biāo)處的組建和永興島綜合碼頭航標(biāo)維護(hù)管理交接；自主研發(fā)“分置式一體化航標(biāo)燈”通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審核，“水上便攜智能導(dǎo)航系統(tǒng)”項(xiàng)目通過(guò)中國(guó)航海學(xué)會(huì)科技成果鑒定，航標(biāo)“四率”保持近100%水平。

陽(yáng)光執(zhí)法行動(dòng)：行政執(zhí)法更加規(guī)范。該局積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)海事法制建設(shè)。推進(jìn)電子政務(wù)改革，調(diào)整下放體系審核等事權(quán)。推動(dòng)《廣東省橋梁水域通航安全管理規(guī)定》頒布實(shí)施，建立海事行政執(zhí)法判例制度，起草行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行政執(zhí)法檢查督察。

管理提升行動(dòng)：內(nèi)部管理更加精細(xì)。積極抓好基層建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，完善人事管理，理順后勤管理。制定海事處裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，上線推廣內(nèi)部綜合管理，完成服務(wù)質(zhì)量體系3.0版核心文件擬定，啟用全面預(yù)算管理系統(tǒng)。開(kāi)展“三定”后評(píng)估和機(jī)構(gòu)編制核查，厘清機(jī)關(guān)、基層權(quán)責(zé)邊界，持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，規(guī)范社會(huì)化用工管理，規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放，完成海事職務(wù)等級(jí)標(biāo)識(shí)授予工作。

智慧海事行動(dòng)：科技應(yīng)用更加廣泛。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力打造智慧海事，不斷提高基建裝備水平。智慧海事建設(shè)方面完成二級(jí)云中心項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)各類(lèi)信息資源交互協(xié)同。搭建廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)高覆蓋率的信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。完成全國(guó)船檢統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。加快沿海VTS聯(lián)網(wǎng)整合，與港澳簽署VTS 數(shù)據(jù)共享計(jì)劃?；ㄑb備建設(shè)加快推進(jìn)。細(xì)化基建項(xiàng)目工作流程，11個(gè)項(xiàng)目獲立項(xiàng)批復(fù)。編寫(xiě)《海事船舶建設(shè)管理指南》，開(kāi)展無(wú)人直升機(jī)海事應(yīng)用研究，推進(jìn)大型海事巡視船項(xiàng)目前期工作。

人才開(kāi)發(fā)行動(dòng)：發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。不斷加大人才培養(yǎng)投入，著力培育青年人才、培養(yǎng)實(shí)用人才、儲(chǔ)備高端人才。完善青年人才培育體系，鼓勵(lì)青年人才參與海事前瞻性研究，鞏固實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制，加大高端人才儲(chǔ)備力度。探索建立高端人才庫(kù)，成立履約研究學(xué)社，選拔培養(yǎng)國(guó)際會(huì)議談判人才。借助履約分委會(huì)平臺(tái)，完成STCW公約獨(dú)立評(píng)價(jià)報(bào)告，在國(guó)際海事會(huì)議上提交多份提案。

黨建活力行動(dòng)：黨建保障更加彰顯。開(kāi)展黨建工作，不斷提升黨建融入、服務(wù)、促進(jìn)中心水平。啟動(dòng)第三批“雙十雙向”干部培養(yǎng)，著力打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”基層黨組織，圍繞“兩方案一計(jì)劃”，開(kāi)展全局整改落實(shí)工作督導(dǎo)。宣傳文化工作成效突出。全年在各類(lèi)媒體發(fā)表新聞報(bào)道9000余篇?！皹虮の幕背晒θ脒x全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)十大文化品牌。

廉潔海事行動(dòng)：海事隊(duì)伍更加清廉。始終把廉政“紅線”作為重要任務(wù)，全局風(fēng)貌風(fēng)清氣正。廉政火炬?zhèn)鬟f深入開(kāi)展，目前已有19個(gè)單位和新進(jìn)人員培訓(xùn)班完成廉政火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)。黨員干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。落實(shí)部海事局政風(fēng)建設(shè)“五個(gè)禁止”，深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，積極開(kāi)展政風(fēng)“大走訪”。

改革路上，前行之困

梁局在報(bào)告中指出，廣東海事在前進(jìn)路上仍然困難重重。主要是：水上交通安全的壓力仍然很大，降低事故總量的任務(wù)相當(dāng)艱巨，2014年主要事故指標(biāo)處于近年高位，個(gè)別單位事故指標(biāo)已超過(guò)合理區(qū)間，給我們的中心工作敲響了警鐘；全面深化改革的任務(wù)仍十分繁重，轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，適應(yīng)海事監(jiān)管模式改革，公布“三個(gè)清單”等還有很多工作要做；上下級(jí)之間、部門(mén)之間的工作協(xié)同性還存在問(wèn)題，辦事拖拉、推諉扯皮的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在；舊的習(xí)慣性觀念和作風(fēng)對(duì)依法行政帶來(lái)不利影響，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律心存僥幸，個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法置若罔聞；“三化”建設(shè)工作力度還有待加強(qiáng)，在對(duì)標(biāo)查找差距、爭(zhēng)取發(fā)展資源方面成效還不理想。

新常態(tài)下，“升級(jí)版”呼之欲出

打造廣東海事升級(jí)版，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，海事面臨的外部環(huán)境也已發(fā)生深刻變化：一方面，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略相繼實(shí)施，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、沿海大型項(xiàng)目建設(shè)、高等級(jí)航道擴(kuò)建等需求更加迫切，將對(duì)水運(yùn)業(yè)構(gòu)成重大利好。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，航運(yùn)企業(yè)安全投入降低，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，安全隱患可能會(huì)更為突出和復(fù)雜。新常態(tài)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)我們現(xiàn)有的發(fā)展理念、監(jiān)管模式、服務(wù)方式等帶來(lái)新的考驗(yàn)。我們必須通過(guò)打造廣東海事升級(jí)版，提供更加優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管服務(wù)，更好體現(xiàn)海事社會(huì)價(jià)值。

打造廣東海事升級(jí)版，是適應(yīng)海事依法行政的迫切需要。黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定。在全面依法治國(guó)的大環(huán)境下，社會(huì)公眾的法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，全民普法、全民守法、全民用法成為一種趨勢(shì)，對(duì)行政部門(mén)公開(kāi)透明依法行政的要求越來(lái)越嚴(yán)格。海事作為水上經(jīng)濟(jì)類(lèi)執(zhí)法部門(mén)，海事履職的根本要求是依法行政。我們必須通過(guò)打造廣東海事升級(jí)版，牢固樹(shù)立法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，提高干部職工法治思維和依法辦事能力；加快推進(jìn)權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，真正營(yíng)造公平正義的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。