中山海事：為港珠澳大橋水上運(yùn)輸安全保駕護(hù)航

王維

日前，記者從中山海事局了解到，港珠澳大橋建設(shè)工程共涉及到大型構(gòu)件水上運(yùn)輸作業(yè)718航次，其中從中山基地運(yùn)出至橋梁施工現(xiàn)場的共計516航次，可以說，七成以上的大橋構(gòu)件系由“中山制造”。中山基地生產(chǎn)的所有大型構(gòu)件要在2015年7月前安裝完畢，平均每1.4日就要完成一次大型構(gòu)件的運(yùn)輸作業(yè)。在2014年，中山海事局通過科學(xué)調(diào)配現(xiàn)場監(jiān)管力量，合理調(diào)整構(gòu)件運(yùn)輸出港計劃，強(qiáng)化護(hù)航保障，實(shí)現(xiàn)了全年312航次大型構(gòu)件水上運(yùn)輸安全。全年參與港珠澳大橋大型構(gòu)件運(yùn)輸護(hù)航人員6，240人次，累計護(hù)航2，250小時，護(hù)航總里程9，807海里。

據(jù)了解，港珠澳大橋大型構(gòu)件運(yùn)輸一直是業(yè)界“難題”，中山海事局按照上級要求，圍繞“零事故、零污染、零傷亡”工做目標(biāo)，全力做好港珠澳大橋建設(shè)通航安全保障工作。

“一站式”服務(wù)

中山海事局針對大型構(gòu)件運(yùn)輸作業(yè)申請，實(shí)施“365天、24小時”全時段受理的服務(wù)機(jī)制，以兼顧效率與安全為原則，著力簡化同一船舶、同一類型構(gòu)件的拖航檢驗(yàn)程序，做到“應(yīng)檢不漏、應(yīng)簡不繁”。

眾所周知，港珠澳大橋建設(shè)工程施工緊張，施工環(huán)境惡劣，對天氣、潮汐要求嚴(yán)格，為適應(yīng)港珠澳大橋施工船舶需求，保障港珠澳大橋施工進(jìn)度，中山海事局為構(gòu)建運(yùn)輸施工船舶開啟綠色通道，在船舶辦理進(jìn)出港簽證、港建費(fèi)征收和船舶安全檢查等方面，優(yōu)化辦理程序，縮短辦理時間，提高審批效率。負(fù)責(zé)大橋大型構(gòu)件運(yùn)輸護(hù)航“主場”的港口海事處，對現(xiàn)場護(hù)航更是采用了“365天24小時隨時待命”的工作模式，該處負(fù)責(zé)人施建偉在談起護(hù)航工作時說到，“做好服務(wù)就是保障安全”，為保證護(hù)航工作現(xiàn)場安全，港口海事處結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，制定了《中山港口海事處港珠澳大橋建設(shè)工程大型構(gòu)件水上運(yùn)輸作業(yè)監(jiān)管工作程序》和《港珠澳大橋建設(shè)工程中山基地大型構(gòu)件運(yùn)輸清道護(hù)航工作崗位設(shè)置及職責(zé)》，明晰工作流程和崗位職責(zé)。編制了《護(hù)航工作指引》，強(qiáng)化護(hù)航人員培訓(xùn)，確?！耙徽臼健狈?wù)不亂不斷，有序開展。

中山局指揮中心王躍鵬則認(rèn)為，服務(wù)更多的是體現(xiàn)在各種“幕后”工作中，“隨著港珠澳大橋施工進(jìn)入關(guān)鍵期，參與施工船舶的數(shù)量大幅增加，為保障施工船舶防臺安全，臺風(fēng)來臨前，我局主動聯(lián)系港珠澳大橋管理局了解進(jìn)港避風(fēng)施工船舶資料，提前擬定防臺計劃，提前對防臺專用錨地進(jìn)行清理，防臺期間，對進(jìn)港避風(fēng)的施工船舶進(jìn)行“一對一”點(diǎn)名和現(xiàn)場登船檢查，確保防臺措施得到有效落實(shí)”。

“全過程”護(hù)航

如何實(shí)施有效的護(hù)航？顯然“人”是第一要素。廣東海事局梁建偉局長在2013年末調(diào)研中山海事局護(hù)航工作時，就已然洞悉了問題所在；陳畢伍書記也在調(diào)研時鼓勵中山局把護(hù)航工作打造成“先鋒工程”。隨即，廣東海事局針對中山局人力資源短缺的問題，采取“集中力量辦成辦好大事”的方法，統(tǒng)一調(diào)派汕頭局、潮州局、汕尾局、河源局等單位的執(zhí)法人員支援護(hù)航工作。這些經(jīng)驗(yàn)豐富的支援人員趕赴到大型構(gòu)件出港運(yùn)輸護(hù)航任務(wù)的第一線，與中山局業(yè)務(wù)骨干一同組成了一支“護(hù)航隊(duì)伍”。這是廣東海事跨區(qū)域水上安全監(jiān)管協(xié)作模式繼亞運(yùn)會后的又一次實(shí)踐。護(hù)航小組開展了深入的調(diào)研，詳細(xì)了解了中山基地的各標(biāo)段大型構(gòu)件預(yù)制（拼裝）場、碼頭、車間建設(shè)情況及運(yùn)營情況和鋼箱梁、復(fù)合梁、橋墩身、橋墩座、節(jié)片梁等構(gòu)件的規(guī)格及運(yùn)輸船舶要求，由此制定了“局部封航、全程交通管控”的監(jiān)管方式和“1+1+1”（護(hù)航船+運(yùn)輸船+護(hù)航船）的護(hù)航模式，全力保障港珠澳大橋護(hù)航工作安全有序開展。

在實(shí)施科學(xué)護(hù)航模式的基礎(chǔ)上，中山局開展大型構(gòu)件船舶運(yùn)輸作業(yè)通航安全評估，完善大型構(gòu)件運(yùn)輸作業(yè)護(hù)航方案，明確了“局部封航、全程交通管控”的現(xiàn)場監(jiān)管方式，提升構(gòu)件護(hù)航工作的制度化、精細(xì)化、規(guī)范化水平?！拔覀兗皶r為大型構(gòu)件運(yùn)輸提供安全資訊，提前通過船舶甚高頻電話和手機(jī)短信平臺發(fā)布航行安全和氣象預(yù)警信息”中山局指揮中心主任廖任在介紹護(hù)航方法時補(bǔ)充說道。

“多方位”管控

所謂的“管控”，是多層面的。首先是制度層面，中山海事局根據(jù)護(hù)航對象的需要，“量身定制”了《港珠澳大橋建設(shè)工程大型構(gòu)件水上運(yùn)輸作業(yè)安全保障工作制度》，方案堅持“以人為本”，體現(xiàn)了“溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)、理解、支持、合作、責(zé)任、安全”的護(hù)航方針。制度是否科學(xué)、措施是否管用，一直是中山局在思考的問題，為了確保護(hù)航制度的適用性，中山局港口處主動開展了橫門東水道安全監(jiān)管課題研究，對船舶航行規(guī)律、航道、水深、天氣等通航安全要素進(jìn)行了全面的梳理、分析與研究，并以研究成果作為制定護(hù)航制度的理論基礎(chǔ)。

如此“大費(fèi)周章”的“下這么大一盤棋”，可見中山局對護(hù)航工作的“執(zhí)著”。再來是監(jiān)管層面，中山局定期對載運(yùn)構(gòu)件運(yùn)輸船舶航行水域進(jìn)行巡查，對礙航漁艇和船舶進(jìn)行清理，嚴(yán)厲處置違規(guī)違章行為；加強(qiáng)與海洋漁政部門的聯(lián)動，一發(fā)現(xiàn)有礙航的漁網(wǎng)、魚柵、漁船及時清理，為構(gòu)件運(yùn)輸船舶出港創(chuàng)造良好的通航環(huán)境。最后是文化層面，對內(nèi)，加強(qiáng)護(hù)航人員專業(yè)技能培訓(xùn)，使護(hù)航團(tuán)隊(duì)“把每一次護(hù)航都當(dāng)做第一次護(hù)航”，使護(hù)航工作“細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”；對外，注重源頭管理，引導(dǎo)企業(yè)樹立“安全從零開始”的施工理念，強(qiáng)化企業(yè)管理人員的責(zé)任意識、紅線意識、風(fēng)險意識，督促企業(yè)按照安全生產(chǎn)責(zé)任鏈的要求，落實(shí)主體責(zé)任，建立健全作業(yè)船舶安全管理機(jī)制，自主開展船舶安全技術(shù)狀況檢查，把船舶安全管理工作抓嚴(yán)抓實(shí)，杜絕運(yùn)輸船舶“帶病航行”，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?。此外，港口處更與中鐵山橋集團(tuán)有限公司簽訂共建活動協(xié)議，以“共圓大橋夢”為主題，圍繞共建海上安全便捷高速通道、提供優(yōu)質(zhì)海事專業(yè)服務(wù)、開展文化交流共建、建立定期互訪制度、建立信息通報制度等內(nèi)容，立足安全生產(chǎn)，著眼文化建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，旨在為港珠澳大橋建設(shè)提供更便捷的服務(wù)渠道，營造更安全的生產(chǎn)環(huán)境。