俄羅斯圖書館危機管理研究及啟示

關(guān)鍵詞：俄羅斯圖書館；圖書館危機；危機管理

摘要：文章結(jié)合圖書館危機管理的內(nèi)容，闡述俄羅斯圖書館的危機狀況，并描述各種類型危機的特征和不同發(fā)展時期俄羅斯圖書館面臨的危機特殊性，總結(jié)俄羅斯圖書館界危機管理的對策和經(jīng)驗，以便國內(nèi)圖書館借鑒。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2015）04-0091-04

收稿日期：2015-03-08

作者簡介：胡凱（1984—），河南科技學(xué)院圖書館助理館員。危機管理是為了應(yīng)對突發(fā)的危機事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難事變，盡量使損害降至最低點而事先建立的防范、處理體系和應(yīng)對措施。危機管理涉及企業(yè)、政府部門以及社會的各行各業(yè)，特別是近年來國內(nèi)外公共危機事件的頻繁發(fā)生，使危機管理成為我國學(xué)界研究的熱點之一。危機管理也是現(xiàn)代圖書館管理所面臨的一個新課題，圖書館要有預(yù)知措施，加強危機管理知識的學(xué)習(xí)，提高危機管理能力，采取措施應(yīng)對圖書館可能出現(xiàn)的危機和潛在的威脅，以防止突發(fā)事件所造成的危機和風(fēng)險。俄羅斯曾經(jīng)是世界上圖書館事業(yè)最發(fā)達的國家之一。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯的社會各方面都陷入了困境，圖書館事業(yè)也不例外，俄羅斯的圖書館遭到破壞，圖書館建筑、購書經(jīng)費、圖書館服務(wù)等都陷入了危機之中。圖書館事業(yè)停滯不前，導(dǎo)致人們對圖書館的向往和期望降低，圖書館人才流失嚴重。俄羅斯圖書館界也認識到了這一困境，經(jīng)過政府和民間的共同努力，出臺了一系列辦法和措施，使圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)有了一些改進，圖書館事業(yè)重新得到社會各界的重視。圖書館事業(yè)的發(fā)展，與人民的閱讀生活密切相關(guān)，如果圖書館遭到破壞，會影響到圖書館功能的實現(xiàn)和社會文化的全面發(fā)展，因此許多國家都認識到圖書館危機管理的重要性和必要性。俄羅斯的圖書館危機是多種因素造成的，其應(yīng)對圖書館危機的思想和措施對其他國家的圖書館有很大的啟示作用。

1俄羅斯圖書館危機狀況

危機是一種普遍存在的社會現(xiàn)象，圖書館的危機主要是由于圖書館內(nèi)部和外部的各種不確定因素對圖書館系統(tǒng)造成的威脅或破壞。圖書館危機的類型可以分為財政危機、人才危機、資源危機、社會危機、心理危機、管理危機、服務(wù)危機、形象危機、安全危機、突發(fā)事件危機等10個方面[1]。圖書館要對出現(xiàn)類似的危機進行有效的預(yù)防、預(yù)警和處理，做好一系列的應(yīng)對措施。圖書館危機管理是對圖書館運行中出現(xiàn)的危機因子和危機事件從發(fā)生到消亡全程全面監(jiān)控處理的管理理論與管理實踐[2]。從圖書館危機管理實踐中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，完善各種預(yù)防和處理危機的措施。俄羅斯的圖書館危機主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1資源供求危機

由于缺乏現(xiàn)代化信息處理技術(shù)，復(fù)印設(shè)備和多媒體無法配置，圖書館系統(tǒng)落后。20世紀80年代的蘇聯(lián)末期，圖書、報紙和期刊的發(fā)行量雖大，平均100個市民擁有圖書達到713本，但是這些書籍不是市民想要閱讀的，政府只考慮出版和印刷書籍，不考慮用戶的需求，造成了資源浪費，需求量大的圖書出版量和印刷量反而不夠，供求失衡。90年代，俄羅斯的圖書價格上漲，各圖書館為了節(jié)省購書開支，購書量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，特別是相對貧困地區(qū)和高校，以及地方性的圖書館，購書量不足影響到了用戶閱讀和借閱。隨著蘇聯(lián)的解體，大量的圖書館建筑被拆，館藏沒有得到有效的管理，保存下來的圖書館設(shè)備短缺，印刷品供應(yīng)規(guī)模和數(shù)量都被限制，影響了圖書館的資源利用率，給圖書館帶來了資源危機。俄羅斯的圖書館保護措施曾經(jīng)有半個世紀沒有變化，主要是“小心處理”等簡單提示，資源保存技術(shù)落后，缺少相互交流，縮微技術(shù)特別在遠東地區(qū)還沒有實際應(yīng)用。圖書館忽視了保存館藏，造成了教育、學(xué)術(shù)和職業(yè)等資料的短缺，影響了相關(guān)的行業(yè)發(fā)展，也制約了國家科學(xué)文化水平的提高[3]。

1.2經(jīng)費匱乏

圖書館沒有足夠的資金保障，政府撥款和資助制度也不夠完善。受國際和國家經(jīng)濟形勢的影響嚴重，圖書館工作人員工資低，并且沒有保障，1988年圖書館行業(yè)的平均工資還不到國家平均工資的一半。高通貨膨脹和一些圖書館的倒閉也加劇了這一局面，圖書館工作的條件不好，工作人員的社會地位低下。圖書館購書和設(shè)備采購維護沒有足夠的經(jīng)費來源，必需的設(shè)備和供應(yīng)缺少，預(yù)算縮小或者不存在預(yù)算，館舍建設(shè)和圖書館環(huán)境改善都因為經(jīng)費問題停滯。用于圖書館公共服務(wù)的預(yù)算和撥款也沒有數(shù)量和時間保證，圖書館工作人員的培訓(xùn)、差補等費用也是靠圖書館自籌。提供公共服務(wù)的圖書館經(jīng)費主要來自聯(lián)邦政府的撥款和圖書館自籌的資金，這些只能用來支付館員的工資，圖書館沒有多余的資金用于其他方面的支出，經(jīng)費缺乏一直都是俄羅斯圖書館發(fā)展的最大障礙[4]。

1.3管理危機

蘇聯(lián)時期一直對圖書館實行集中化管理，但是與西方發(fā)達國家的集中化網(wǎng)絡(luò)管理有很大的實質(zhì)性區(qū)別。這種集中化是把獨立的圖書館聯(lián)合組成集中化圖書館系統(tǒng)，統(tǒng)一藏書和安排工作人員，并接受統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)集中管理，集中館藏補充和圖書編目管理，集中進行行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，系統(tǒng)內(nèi)各分館的藏書匱乏、目錄單一，各分館沒有獨立的經(jīng)濟地位。如市區(qū)是一個中心圖書館，其他圖書館為分館，分館沒有太多的自主權(quán)。集中化管理下的工作人員缺乏工作激情和動力，沒有責(zé)任心、事業(yè)心。行政管理和工作指導(dǎo)過分集中，圖書館與其他部門的交流不便，體制僵化和管理落后嚴重地制約了俄羅斯圖書館事業(yè)的發(fā)展[5]。

1.4人才流失危機

胡凱：俄羅斯圖書館危機管理研究及啟示胡凱：俄羅斯圖書館危機管理研究及啟示 隨著蘇聯(lián)的解體及新俄聯(lián)邦政府的建立，俄羅斯的社會制度發(fā)生了變化，圖書館管理人員的思想也發(fā)生了變化，社會服務(wù)意識變?nèi)?，自主意識不斷增強。在此作用下，圖書館人才進入企業(yè)工作，獲得了較好的經(jīng)濟效益，生活水平和社會地位不斷提高。相反，圖書館在社會轉(zhuǎn)型中卻停步不前或進展緩慢，依舊是蘇聯(lián)時期的運作模式。圖書館人浮于事，服務(wù)手段落后，服務(wù)范圍狹窄，被動地等待用戶上門，再加上文獻資源開發(fā)和加工的力度不夠，難以適應(yīng)信息化社會的要求，導(dǎo)致圖書館工作人員的待遇及社會地位明顯偏低。在這種情況下， 俄羅斯許多圖書館工作人員已經(jīng)或準備流向其他行業(yè)。

2俄羅斯圖書館應(yīng)對危機的措施

俄羅斯圖書館出現(xiàn)的各種危機，引起了俄羅斯圖書館學(xué)術(shù)界和政府的高度關(guān)注，圖書館采取了一系列應(yīng)對危機的措施，在一定程度上緩和了面臨的危機狀況。

2.1加強圖書館立法

俄羅斯政府于1994頒布了《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》，之后又經(jīng)過了數(shù)次的修訂，為緩解蘇聯(lián)解體后俄羅斯圖書館事業(yè)的混亂局面和促進俄羅斯圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障，確立了圖書館活動的原則，對俄羅斯圖書館事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響?！秷D書館事業(yè)聯(lián)邦法》進一步規(guī)范了圖書館管理制度和服務(wù)內(nèi)容，保障了圖書館事業(yè)發(fā)展的各項預(yù)算和經(jīng)費，明確了圖書館的權(quán)利和義務(wù)，保障了公民在圖書館事業(yè)中的權(quán)利。同年，俄羅斯政府還頒布了《文獻呈繳本法》，并制定了相關(guān)配套規(guī)范標準和一系列的地方性圖書館法規(guī)，豐富了俄羅斯的圖書館法內(nèi)容，同時也在一定程度上豐富了國家書目系統(tǒng)的資源基礎(chǔ)，保障了俄羅斯國家圖書信息資源庫的建設(shè)。地方的圖書館法律法規(guī)是根據(jù)地方圖書館的特征而制定的，能夠具體地解決地方圖書館發(fā)展所面臨的實際問題，保障了地方圖書館事業(yè)的健康發(fā)展[6]。圖書館法的完善為圖書館事業(yè)的發(fā)展指明了方向，使工作人員對圖書館事業(yè)充滿了信心，提高了工作的激情和動力。圖書館的作用和功能得到明確定位，提高了圖書館在社會中的地位和政府對圖書館的責(zé)任，從此俄羅斯的圖書館事業(yè)開始重新邁入規(guī)范化和國際化軌道，并已經(jīng)取得了長足的發(fā)展。

2.2創(chuàng)新圖書館管理體制

俄羅斯的圖書館事業(yè)陷入困境，圖書館界嘗試通過管理體制改革，激活圖書館的活力。改善管理體制的措施包括：①一些圖書館建立新的管理體制，重視培訓(xùn)圖書館管理者，創(chuàng)造競爭工作環(huán)境，引進高素質(zhì)人才。②建立相應(yīng)的獎勵機制和彈性工資制度，激發(fā)館員工作動力。③開放的溝通環(huán)境，館員共同參與圖書館的管理與決策，建立委員會處理問題和決策，提高館員的工作積極性。④爭取成果，達成目標，讓館員有自豪感和成就感。⑤向其他圖書館展示改善管理取得的成績，擴大國際交流，與其他圖書館建立合作伙伴關(guān)系。⑥設(shè)定有挑戰(zhàn)性的目標，使圖書館工作富于創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性。⑦使圖書館工作人員數(shù)量和知識結(jié)構(gòu)彈性化，穩(wěn)定有序地裁減館員，引進需求的人才，提高工作效率。同時，各種圖書館協(xié)會和聯(lián)合會的成立，改組圖書館管理結(jié)構(gòu)等都在俄羅斯圖書館事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了作用。完善圖書館管理體制，給圖書館活動注入了活力，有助于擺脫危機[7]。

2.3注重圖書館人才的培養(yǎng)

在圖書館面臨困境之際，俄羅斯恢復(fù)圖書館專業(yè)課程，開設(shè)圖書館管理及圖書館相關(guān)學(xué)科課程，學(xué)習(xí)圖書館應(yīng)用的新技術(shù)和系統(tǒng)，拓展圖書館專業(yè)人才的視野和知識范圍，培養(yǎng)圖書館復(fù)合型人才，適應(yīng)新形勢下俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展的需要。俄羅斯借鑒西方的圖書館館員教育和培訓(xùn)模式，與國際接軌，學(xué)習(xí)美國等圖書館事業(yè)發(fā)達國家的圖書館規(guī)章制度，提高圖書館管理者的管理水平。除了學(xué)校積極培養(yǎng)人才和學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗外，一些企業(yè)也參與編制圖書館相關(guān)的教材，培訓(xùn)圖書館工作人員，建立信息咨詢中心。俄羅斯圖書館界認識到了新形勢下培養(yǎng)人才的重要性，同時也重視吸取國外圖書館事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，全面提升本國的圖書館發(fā)展水平[8]。

2.4改進圖書館服務(wù)

俄羅斯政府支持圖書館事業(yè)的自由發(fā)展，使圖書館讀者服務(wù)得到了擴展，課程和展覽主題都得到了拓展和豐富。圖書館的目錄系統(tǒng)和分類實現(xiàn)了更新，推薦目錄的范圍和尺度得到了擴展，用戶使用圖書館變得方便，查找借閱變得快捷。圖書館重視用戶的需求，讀者也隨之多了起來，公眾閱讀更加普遍，圖書流通順暢。通過立法途徑推動圖書館服務(wù)要求具體化，明確圖書館的責(zé)任[9]，圖書館館員的服務(wù)意識顯著增強。用戶服務(wù)是圖書館不可忽視的重要方面，改善圖書館服務(wù)能夠讓廣大的用戶感到圖書館的存在和作用，是吸引用戶和提高用戶利用圖書館滿意度的舉措。改善圖書館服務(wù)在一定程度上很好地緩解了圖書館服務(wù)危機，重新確定了圖書館工作的內(nèi)容和價值觀，充分認識到讀者的重要性。

3俄羅斯應(yīng)對圖書館危機的啟示

俄羅斯的圖書館事業(yè)受政治、經(jīng)濟變革的影響面臨發(fā)展困境，圖書館事業(yè)發(fā)展受阻，但是俄羅斯政府和圖書館界齊心協(xié)力，從實際情況出發(fā)，通過多方面的努力緩解了危機局面，并開創(chuàng)了俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展的良好局面。從俄羅斯各界應(yīng)對圖書館危機的措施中，仔細思考，并結(jié)合我國圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，能夠從中總結(jié)出一些啟示。

3.1圖書館要進一步增強危機意識

當危機來臨之前就應(yīng)該做好防范措施，時刻增強危機預(yù)警意識，居安思危，未雨綢繆，以便面臨危機時能夠沉著應(yīng)對，有序開展工作。充分理解危機的含義，做好各種危機的處理準備工作，是圖書館不可忽視的問題，防范措施做好了，才能減少危機事件，甚至避免危機的出現(xiàn)。不能由于圖書館目前所處環(huán)境的穩(wěn)定，而否定圖書館危機的存在，從而放松警惕。任何一個小的危機，可能由于忽視，就會給圖書館造成不可挽回的損失。圖書館上下應(yīng)該統(tǒng)一參加圖書館危機預(yù)警知識培訓(xùn)，增強憂患意識。針對各種可能出現(xiàn)的危機，做好應(yīng)對措施，把圖書館的危機預(yù)警和防范工作作為一項長期的工作來抓，并貫徹到圖書館的具體工作中去，防微杜漸。正視危機的存在，采取積極的措施處理出現(xiàn)的危機，及早地處理危機因素，把危機消滅在萌芽狀態(tài)里，快速響應(yīng)，啟動預(yù)警方案和措施，搶占處理危機的先機和良機，避免危機造成更大的損失[10]。

3.2加強圖書館法制建設(shè)，完善圖書館立法

圖書館法為圖書館的發(fā)展提供了法律保障，使圖書館工作有章可循。我國的圖書館法制建設(shè)還在不斷探索，全國性的圖書館法還未頒布，地方圖書館法逐漸在增多。圖書館立法涉及的內(nèi)容廣泛，通過推動圖書館制度法制化，確立了圖書館在國家科教文化發(fā)展中的地位，才能保障圖書館事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。沒有資金保障，圖書館的大量工作無法開展，所以通過要圖書館立法保障圖書館經(jīng)費來源和撥款比例，而且應(yīng)該根據(jù)圖書館的功能和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，來保障圖書館足夠的經(jīng)費，并做出具體規(guī)定，從法律層面來保障圖書館日常工作的持續(xù)開展。改善圖書館服務(wù)，轉(zhuǎn)變圖書館服務(wù)觀念，提高服務(wù)質(zhì)量，是圖書館發(fā)展的重要方面。從法律上完善規(guī)章制度，明確圖書館的公益性和無償性，強化圖書館服務(wù)的重要性，明確圖書館的服務(wù)理念，引導(dǎo)圖書館從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高圖書館服務(wù)的社會認可度和圖書館的社會地位[11]。圖書館法還可以針對圖書館的具體危機，制定一些具體的法規(guī)或手冊。圖書館法要對圖書館的管理制度進行嚴格的規(guī)定，建立合理的圖書館事業(yè)運行機制，明確職責(zé)和權(quán)限。推動我國圖書館法制制度的完善，才能促進圖書館事業(yè)健康發(fā)展。

3.3重視圖書館學(xué)教育，注重人才培養(yǎng)

圖書館事業(yè)的發(fā)展離不開圖書館教育，人才資源在圖書館事業(yè)的發(fā)展中處于核心地位。圖書館教育要立足于我國圖書館事業(yè)發(fā)展的實際，堅持為發(fā)展圖書館事業(yè)培養(yǎng)人才的方向。國家要著力推動圖書館學(xué)教育改革，培養(yǎng)符合社會需要的人才，從教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)體系上著手深入我國圖書館學(xué)教育改革，培養(yǎng)應(yīng)用型和復(fù)合型圖書館學(xué)專業(yè)人才，實現(xiàn)圖書館學(xué)教育社會化和教學(xué)內(nèi)容信息化，培養(yǎng)多層次的圖書館學(xué)專業(yè)人才，結(jié)合圖書館學(xué)專業(yè)的核心內(nèi)容，強化綜合素質(zhì)的發(fā)展[12]。圖書館學(xué)教育決定了圖書館事業(yè)發(fā)展的未來，針對我國圖書館事業(yè)發(fā)展中存在的問題，及時調(diào)整圖書館學(xué)教育培養(yǎng)目標，緊緊把握社會的實際需要，加緊人才的培養(yǎng)。人才危機局面在短時間內(nèi)是較難逆轉(zhuǎn)的，我國應(yīng)該吸取俄羅斯圖書館的經(jīng)驗教訓(xùn)，增加憂患意識，抓緊圖書館人才培養(yǎng)工作，同時也要加強館員的職業(yè)培訓(xùn)，促進各圖書館館員之間的交流，提高職業(yè)道德教育，全面提高在職館員的整體素質(zhì)，以適應(yīng)圖書館事業(yè)發(fā)展的需求。

4結(jié)語

俄羅斯的圖書館事業(yè)在面臨各種發(fā)展困境時，通過政府和圖書館界的努力，圖書館事業(yè)的自由發(fā)展得到了保障。俄羅斯政府和圖書館界都認識到發(fā)展圖書館事業(yè)的重要性，大力支持和鼓勵開展圖書館活動。圖書館界積極探索緩解危機的舉措，從立法、國際社會的幫助和自身改革等各方面做了很大的努力。圖書館協(xié)會積極研究和部署處理危機的方法，而且取得了很好的效果，俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展?jié)u入佳境，與國際接軌，并且有很多地方做得很好。國內(nèi)圖書館可以從中吸取很多經(jīng)驗和教訓(xùn)，做好圖書館危機預(yù)警工作和應(yīng)對危機措施，為圖書館事業(yè)的順利發(fā)展提供保障。

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（編校：崔萌）