我國新型農(nóng)村城市化發(fā)展模式探析

呂永興

摘要：我國新型農(nóng)村城市化發(fā)展模式，既要從我國社會主義初級階段的基本國情、生產(chǎn)力狀況和特點出發(fā)，又要考慮當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特性、農(nóng)村城市化的發(fā)展趨勢，我國新型農(nóng)村城市化發(fā)展模式應(yīng)以小市鎮(zhèn)為支撐點，以腹地鄉(xiāng)村為覆蓋面，建設(shè)具有中國特色的“組團式”新型農(nóng)村城市化體系。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村曰野組團式冶發(fā)展曰城鄉(xiāng)一體

文章編號：1004-7026（2015）02-0006-02中國圖書分類號：[F299.22]文獻標(biāo)志碼：A

研究我國新型農(nóng)村城市化發(fā)展模式，既要從我國社會主義初級階段的基本國情和生產(chǎn)力狀況、特點出發(fā)，又要考慮當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特性、農(nóng)村城市化的發(fā)展趨勢，既要符合一般工業(yè)城市化的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)社會主義初級階段的客觀要求。簡而言之，我國新型農(nóng)村城市化發(fā)展模式應(yīng)為具有中國特色的“組團式”新型農(nóng)村城市化。

1基本內(nèi)涵

“組團式”新型農(nóng)村城市化的基本內(nèi)涵是，以中心鎮(zhèn)（城區(qū)）為中心，以大中城市的衛(wèi)星城（或建制鎮(zhèn)）為擴散層，以小市鎮(zhèn)為支撐點，以腹地鄉(xiāng)村為覆蓋面，建設(shè)具有中國特色的“組團式”新型農(nóng)村城市化體系。從總體上看，我國新型農(nóng)村城市化發(fā)展結(jié)構(gòu)模式，應(yīng)具有三個方面的基本要素。

1.1開放性

實現(xiàn)“組團式”新型農(nóng)村城市化：一是堅持“中心鎮(zhèn)（城區(qū)）———衛(wèi)星城（建制鎮(zhèn)）———小市鎮(zhèn)”梯級建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)原則，推進農(nóng)村城市化。二堅持“中心鎮(zhèn)（城區(qū)）———衛(wèi)星城（建制鎮(zhèn)）———小市鎮(zhèn)”梯級建設(shè)與發(fā)展特色原則。

1.2多元性

由于不同地域有不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，而客觀地為農(nóng)村城市化引發(fā)出多元化。一是輻射顯現(xiàn)多元化。由于“中心鎮(zhèn)（城區(qū)）———衛(wèi)星城（建制鎮(zhèn)）———小市鎮(zhèn)”的社區(qū)功能不同，輻射范圍、方式、速度、程度也他就不同，則傳遞、吸納、效應(yīng)不一。二是擴放顯現(xiàn)多元化。“中心鎮(zhèn)（城區(qū)）———衛(wèi)星城（建制鎮(zhèn)）一一小市鎮(zhèn)”的社區(qū)功能，呈現(xiàn)出動態(tài)性社區(qū)鏈反應(yīng)。

1.3復(fù)合性（亦稱組團性）

近幾年來，各種類型城市興起，形成“中心鎮(zhèn)（城區(qū)）———衛(wèi)星城（建制鎮(zhèn)）———小市鎮(zhèn)”有機社區(qū)鏈，產(chǎn)生了巨大的社會再生動力源。建好有機社區(qū)良性循環(huán)系統(tǒng)，重塑新的生產(chǎn)力要素配置，為新型農(nóng)村城市化奠定了社會基礎(chǔ)。

2發(fā)展構(gòu)想

2.1著力建好中心鎮(zhèn)（城區(qū)），完善輻射的新型農(nóng)村城市化的啟動點網(wǎng)絡(luò)

它包括兩個方面：一是完善中心鎮(zhèn)（城區(qū)）社區(qū)功能。這是因為它擔(dān)負(fù)著區(qū)域性經(jīng)濟社會擴散與吸納的社會職能。搞好規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理城區(qū)社區(qū)，可吸納被大中城市疏散的閑置勞動力，同時又可消化、吸納農(nóng)村剩余勞動力，并將大中城市的技術(shù)、人才等生產(chǎn)力要素實行最新的優(yōu)化組合配置，形成新的社會生產(chǎn)力。中心鎮(zhèn)（城區(qū)）是本區(qū)域商品交匯中心、資金匯集中心、人才、技術(shù)流向中心，也是經(jīng)濟發(fā)展的中心，完善城區(qū)功能，就近開展經(jīng)濟流、商品流、資金流、信息流、人流、物流反饋。二是中心鎮(zhèn)（城區(qū)）之間、中心鎮(zhèn)與衛(wèi)星鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）之間開展技術(shù)、資金、人員、產(chǎn)業(yè)項目等方面的橫向交流和縱向交流，形成城市經(jīng)濟助動力和牽引力。

2.2大力發(fā)展衛(wèi)星城（建制鎮(zhèn)）

這種衛(wèi)星城距大中城市及小城市最近。因此，它能較好地將大中城市或小城市的最新技術(shù)、產(chǎn)品等生產(chǎn)力要素有效地內(nèi)流化，形成再生的社會生產(chǎn)力。衛(wèi)星鎮(zhèn)的發(fā)展方向：一是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型衛(wèi)星城。將大中城市分離出的生產(chǎn)力要素，實行高度優(yōu)化聚合，如北京的昌平區(qū)（原昌平縣）等。二是以發(fā)展優(yōu)化城市功能為主導(dǎo)型衛(wèi)星城。這種衛(wèi)星鎮(zhèn)，多見于新開發(fā)的郊區(qū)小市鎮(zhèn)。因此，按照城市規(guī)劃、設(shè)計功能，實行新的合理布局，配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，成為城市發(fā)展的“二傳手“，帶動腹地“小市鎮(zhèn)”和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2.3高速發(fā)展小市鎮(zhèn)

對正在發(fā)展交通要道、集市或可發(fā)展、投資環(huán)境、市場條件優(yōu)勢，進行優(yōu)化組合，將交通不暢、但有自然資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。有計劃地向具備交通便利、信息靈通、市場廣闊、優(yōu)勢互補等條件的優(yōu)勢地區(qū)集聚，如沿海、沿江等區(qū)域，組建新的小市鎮(zhèn)，提高市鎮(zhèn)密度、質(zhì)量、效益和城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的關(guān)聯(lián)度，形成一定社區(qū)或地域的輻射中心，收到建好“一個小市鎮(zhèn)、帶活一片大農(nóng)村”的效應(yīng)，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體的新格局形成。

3若干建議

3.1“有形的手”———市長（政府）效應(yīng)

3.1援1目標(biāo)引導(dǎo)。隨著法治社會建設(shè)和完善，經(jīng)濟全球化、一體化到來。為此，要立足中國國情，加緊制定我國新型農(nóng)村城市化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃。一是政府制定出新型農(nóng)村城市化的總體目標(biāo)規(guī)劃并組織優(yōu)化“中心鎮(zhèn)（城區(qū)）———衛(wèi)星城（建制鎮(zhèn)）———小市鎮(zhèn)”整體布局，又要協(xié)調(diào)搞好新型農(nóng)村城市化內(nèi)環(huán)境科學(xué)布局，推進科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展工業(yè)、發(fā)展商品集散地和發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，堅持實行長計劃，短安排，堅持非農(nóng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第二、三產(chǎn)業(yè)），產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施并舉的方針，形成新“聚集”效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟，要圍繞服務(wù)和適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主題，依照綠色化、專業(yè)化、區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理的要求，對小城鎮(zhèn)進行科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展互動發(fā)展。如農(nóng)產(chǎn)品市場、龍頭企業(yè)、科技示范活動、農(nóng)村合作組織等方面發(fā)展都要與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。二是政府要加緊制定相應(yīng)的符合實際的城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，把城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟的宏觀發(fā)展計劃之中，加強預(yù)測、調(diào)控、監(jiān)督、管理。三是政府要采取中心鎮(zhèn)或衛(wèi)星鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)或市區(qū)內(nèi)的“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（城）”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城”“農(nóng)民城”“組團式農(nóng)民社區(qū)點”等方式組織農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第二、三產(chǎn)業(yè)）相對集中，結(jié)合挖掘生態(tài)資源、旅游資源等特點，進行整體開發(fā)，實現(xiàn)集生產(chǎn)、服務(wù)、觀光、旅游、休閑、娛樂于一體，構(gòu)成城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展。

3.1援2政策引導(dǎo)。按照“區(qū)域集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，引導(dǎo)新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和項目逐步集中到適宜發(fā)展的中心鎮(zhèn)（或建制鎮(zhèn)或小市鎮(zhèn)）（工業(yè)園區(qū)），引導(dǎo)新上項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)力要素實行有效配置和集聚，實現(xiàn)工業(yè)強鎮(zhèn)富鎮(zhèn)；在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)方面，農(nóng)村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，有條件的地區(qū)，依據(jù)本地實際情況和發(fā)展優(yōu)勢，可采取合村并點“組團式”方法，要按照“群眾自愿，適當(dāng)集中、方便管理”原則，實行舊村改造和合村并點等新農(nóng)村“組團式”社區(qū)居住模式，促進農(nóng)村居民和相關(guān)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理模式跨越，高水平地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，高質(zhì)量地推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展。這種“組團式”居住模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃、工業(yè)集中、文化、商貿(mào)（電商）、生態(tài)保護、等功能區(qū)布局與建設(shè)，提升新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

3.1援3法律監(jiān)督。一是依法規(guī)劃、設(shè)計。經(jīng)有關(guān)部門和專家論證的新型農(nóng)村城市化發(fā)展戰(zhàn)略方案，提交到各級人民代表大會進行審查，一旦通過，就毫不動搖組織實施，對任意更改的領(lǐng)導(dǎo)者，并造成經(jīng)濟損失的；追究當(dāng)事人法律責(zé)任。二是依法建城、管城。在農(nóng)村城市化過程中，將不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民之間、城鄉(xiāng)之間、異地域之間的各種利益沖突和磨擦。因此，在完善現(xiàn)有城市建設(shè)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，迸一步搞好農(nóng)村城市化法制配套建設(shè)。如《房地產(chǎn)管理條例》《城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護暫行規(guī)定》、《集鎮(zhèn)土地使用出讓、轉(zhuǎn)讓管理辦法》等與城市建設(shè)、發(fā)展、管理相關(guān)的法律法規(guī)文件，有關(guān)部門要盡快完善、制定，加緊出臺。三是依法打黑，建立公正、公平發(fā)展市場環(huán)境和社會秩序。通過法律手段，防止涉黑組織進入小城鎮(zhèn)建設(shè)市場，保障小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

3.2“無形的手”———市場效應(yīng)

3.2.1放開勞動力市場。改過去戶籍計劃控制的做法為戶口遷移市場管理的辦法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動的戶口管理制度，打破農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”幾十年一貫制的格局。對進城農(nóng)民及其家屬子女，采取戶口管理登記制度，安家落戶進城辦企業(yè)，從事工、商、建筑、運、服務(wù)業(yè)，大力推進城鄉(xiāng)市場一體化，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、私營企業(yè)主進城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，可在城市設(shè)立民營企業(yè)分廠、分店，對有經(jīng)濟實力的民營企業(yè)，允許購買城市企業(yè)，對城市企業(yè)可參股、控股、或投資，開辦新的企業(yè)，形成混合型經(jīng)濟實體，對有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)的民營工業(yè)可進城參與開發(fā)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)、民營經(jīng)濟小區(qū)、城鄉(xiāng)一體化綜合試驗區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)。其次，大力發(fā)展多種形式的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中介服務(wù)組織，逐步建成就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，提高勞動力流動組織化程度。

3.2.2調(diào)動農(nóng)村居民的閑置資金。通過經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新住宅等方面開發(fā)，進行土地拍賣，出讓土地使用權(quán)，大力鼓勵私人購買房地產(chǎn)，以最大限度地調(diào)動農(nóng)村居民的閑置資金，投入農(nóng)村城市化建設(shè)之中，同時，加強住房各項建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，技術(shù)服務(wù)和建設(shè)管理，逐步實現(xiàn)建房市鎮(zhèn)化，庭院花園化、住房別墅化、農(nóng)村城市化。

3.2.3多元投資市場。城市建設(shè)資金是新型農(nóng)村城市化的“瓶頸”。首先解決資金來源問題。按照“誰投資誰受益”的原則，實行社會受益單位集資入股共建，還可通過農(nóng)民進城、務(wù)工經(jīng)商、自謀職業(yè)、自購住房、自建住房、共同分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施費用或投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，辦產(chǎn)業(yè)，亦可采取創(chuàng)辦“農(nóng)民城”“農(nóng)家樂基地（園）”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城”等方式，實行進城農(nóng)民自建住房，生產(chǎn)、生活設(shè)施自建、公共基礎(chǔ)設(shè)施集資等多種途徑，進行城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。有條件的地區(qū)，發(fā)行城市建設(shè)債券，籌集短期、中期商業(yè)資金，開發(fā)商品住房等，通過出賣或出租方式，加快城市建設(shè)資金周轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資金增值，通過多渠道，多形式吸收社會閑置資金，走集資國家、地方政府、農(nóng)民出資、社會集資、城市建設(shè)部門融資于一體，共同建設(shè)和發(fā)展新型城市（鎮(zhèn)）之路，全面地快速地健康地推動新型農(nóng)村城市化向前發(fā)展。

（作者單位：湖北省武穴市委機關(guān)）