推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

基本原則

———因地制宜，試點(diǎn)探索。一切從實(shí)際出發(fā)，合理確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不貪大求全。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，鼓勵(lì)多種形式的試點(diǎn)探索。

———正確引導(dǎo)，農(nóng)地農(nóng)用。通過(guò)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目約束，確保適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)支持發(fā)展糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。

———發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，綜合開(kāi)發(fā)。立足農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)職能，找準(zhǔn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。發(fā)揮綜合開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，田水路林山綜合治理，農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，積極探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。

———?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、注重實(shí)效。破除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過(guò)貸款貼息、先建后補(bǔ)、股權(quán)投資等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新項(xiàng)目扶持方式，探索民辦公助等管理模式，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目主體建設(shè)、管護(hù)的積極性。

以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1.集中連片規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，家庭承包、分散經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，要繼續(xù)重視和扶持普通農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以鄉(xiāng)、村、組為單位，按照集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)和缺什么補(bǔ)什么的原則，合理規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連，為促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機(jī)化作業(yè)、推廣良種良法、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷售創(chuàng)造條件。

2.加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，要充分發(fā)揮其在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的作用。試點(diǎn)階段，主要選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持，對(duì)個(gè)別流轉(zhuǎn)耕地面積較大的，也可以在項(xiàng)目區(qū)域范圍以外單獨(dú)立項(xiàng)扶持。降低合作社等申報(bào)主體成立時(shí)間和單個(gè)項(xiàng)目治理面積等“門(mén)檻”，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序；探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種扶持方式；對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可按照誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)管護(hù)的原則，將項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)權(quán)一并移交；擴(kuò)大資金使用范圍，財(cái)政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可對(duì)育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助；放寬具體措施投入比例限制，可以按照缺什么補(bǔ)什么原則，對(duì)農(nóng)、林、水、電、路以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施中的某些環(huán)節(jié)或單項(xiàng)措施進(jìn)行扶持。

3.建立財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有管護(hù)新機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社特別是土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有和管護(hù)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，跟蹤試點(diǎn)成效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4.吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)墾集團(tuán)、龍頭企業(yè)等法人實(shí)體以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)貸款、融資擔(dān)保等方式獲取資金開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財(cái)政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。

5.發(fā)揮部門(mén)項(xiàng)目行業(yè)優(yōu)勢(shì)和示范作用。把部門(mén)項(xiàng)目納入到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)全局和各部門(mén)工作大局中統(tǒng)籌考慮，推進(jìn)部門(mén)項(xiàng)目與地方組織實(shí)施項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，提高整體建設(shè)水平。加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)實(shí)施、同步發(fā)揮效益。進(jìn)一步調(diào)整部門(mén)項(xiàng)目扶持重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

6.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源頭是農(nóng)戶、終端是市場(chǎng)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條能及時(shí)傳導(dǎo)市場(chǎng)信息，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息政策，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地初加工、精深加工、流通服務(wù)體系等環(huán)節(jié)的扶持，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放心發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。

7.完善扶持政策。放寬立項(xiàng)門(mén)檻，將在工商部門(mén)注冊(cè)登記的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織納入扶持范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的全覆蓋。合理引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、“企業(yè)+合作社”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)。引導(dǎo)加工、流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集聚度。

8.探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機(jī)制。探索利用股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大貸款貼息扶持力度，撬動(dòng)更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)省份，探索財(cái)政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。

9.推進(jìn)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)工作。按照“依托龍頭建基地、圍繞基地扶龍頭”的要求，推動(dòng)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，將兩類項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、組合實(shí)施，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的集成和示范效應(yīng)，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，明顯促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。